Социальная работа с несовершеннолетними с делинквентным поведением

     В связи с принятием нового УК РФ, законом от 21.12.1996 г. № 160 ФЗ внесены соответствующие изменения и дополнения в Уголовный процессуальный кодекс в главу 50 «Производство по делам несовершеннолетних», а также в Уголовно - исправительный кодекс, в статьи, касающиеся режима содержания несовершеннолетних в воспитательных колониях.

     Сегодня в задачи уголовно -- исполнительного законодательства Российской Федерации в частности входят: охрана прав, свобод и законных интересов осужденных, оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Закреплены законодательно основные права осужденных (ст. 12 -14 УИК РФ), участие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, определены формы их участия (ст. 23 УИК

     РФ). В соответствии со ст. 142 УИК РФ Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 года № 1295 утверждено примерное положение о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно - исполнительной системы. Оно определяет деятельность попечительского совета при воспитательной колонии, который создается для оказания помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно - воспитательного процесса и укреплении материально - технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц. Серьезной проблемой в работе попечительских советов является отсутствие законодательной базы, регламентирующей деятельность таких организаций в пенитенциарных учреждениях. На местном уровне принимаются действующие на территории области законы о попечительстве, но в основном они касаются работы в детских домах, домах престарелых и инвалидов, что существенно отличается от деятельности в условиях режимных учреждений. Таким образом, необходимость в принятии соответствующего федерального закона давно назрела.

     В Читинской области областной Думой приняты: Закон от 13.04.2005 года «Об административных правонарушениях» запрещает пребывание детей в возрасте до 16 лет на улице, дискотеках и иных общественных местах (ст. 11³), предусматривает административные наказания за административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность и общественный порядок;

     Закон № 845 «Об областной целевой программе «Профилактика правонарушений на 2006 - 2008 годы». Цель программы: обеспечение безопасности граждан на территории Читинской области.

     Задачи программы:

     1. Снижение уровня преступности на территории Читинской области;

     Воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы и т.д.;

     Выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

     Губернатором Читинской области Р.Ф. Гениатулиным вынесено Постановление № 234 - А/п от 27.09.2005 года «Об утверждении областной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками, их незаконному обороту и алкоголизации населения на 2006 - 2008 годы», распоряжение № 48 - А/р от 07.02.2006 года «О концепции профилактики злоупотребления психоактивными веществами детьми и молодежью в образовательном пространстве Читинской области».

     Реализуются региональные и муниципальные программы профилактики правонарушений. Так, в муниципальном районе «Борзинский район» утверждена целевая программа профилактики правонарушений на 2006 - 2008 годы. Реализация программы позволит:

     улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи;

     снизить уровень рецидивной и «бытовой» преступности;

     снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;

     оздоровить обстановку в общественных местах, в т.ч. на улицах;

     повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.

     На федеральном уровне в течение нескольких лет действуют механизмы

     межведомственной координации деятельности органов власти, общественных объединений по защите прав детей, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Это две межведомственные комиссии:

     Межведомственная комиссия при Правительстве РФ по делам несовершеннолетних и межведомственная комиссия по координации работ, связанных с выполнением в РФ Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, зашиты и развития детей.

     Предметом изучения комиссий и последующих действий органов государственной власти являются проблемы трудовой занятости детей и подростков и методы их решения; ход выполнения ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», распоряжения Правительства РФ «О мерах по преодолению детской безнадзорности», а также перспективы расширения сети специализированных учреждений закрытого типа, повышения их роли в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, проблемы защиты прав детей в Чеченской республике и других регионах страны.

     В нормативных документах, регламентирующих деятельность учреждений пенитенциарной системы, нет упоминания о социальной работе, как о самостоятельном виде деятельности, а в штатном расписании Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей не предусмотрена должность специалиста по социальной работе. Однако социальная работа как таковая ведется воспитателями, психологом и отличается специфическими чертами:

     ее объектом являются лица с высоким индексом социального неблагополучия;

     она неразрывно связана с исполнением уголовного наказания;

     она не прекращается с окончанием исполнения наказания, так как бывший заключенный нуждается в ресоциализации и адаптации к внешнему миру;

     воспитатель (психолог), осуществляющий социальную работу в рамках пенитенциарного учреждения объективно занимает особое место, являясь не только посредником между властью и гражданином, но и осуществляя миссию посредничества между философией наказания и враждебной ей философией преступного мира. Он способствует поиску социально приемлемых точек соприкосновения обеих сторон в этих антагонистических отношениях.

     В соответствии с требованиями Всеобщей Декларации прав человека социальные работники призваны выступать против жесткого или унижающего человеческое достоинство обращения с заключенными, добиваться улучшения санитарно - гигиенических условий их проживания, проводить меры по охране их здоровья и защите прав.

     Потому то, в настоящее время выявлена насущная потребность в совершенствовании нормативно -- правового регулирования организации социальной работы с несовершеннолетними осужденными. В качестве одного из возможных вариантов улучшения ситуации в этой сфере является закрепление в уголовно - исполнительном кодексе РФ социальной работы как одного из средств исправления осужденных.

     Важной проблемой законодательства РФ в области охраны прав несовершеннолетних в настоящее время является отсутствие уголовного преследования родителей за ненадлежащее отношение к воспитанию, обучению и содержанию детей, постоянное травмирующее психическое или физическое воздействие на младших членов семьи. Введение специальной статьи, предусматривающей ответственность матерей и отцов, злоупотребляющих спиртными напитками, за отсутствие желания трудиться, выплачивать алименты на содержание подростков, способствовала бы их принудительному лечению и направлению в трудовые колонии.

     ГЛАВА II. ПРАКТИКА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ПРАВОНАРУШИТЕЛЯМИ В ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ

     2.1. Опыт работы Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Управления внутренних дел Читинской области, Сретенской специальной школы закрытого типа Комитета образования, науки и молодежной политики по социальной работе с несовершеннолетними с делинквентным поведением

      В Читинской области имеются исправительные учреждения закрытого типа, в которых проводится перевоспитательная, реабилитационная, социальная работа с несовершеннолетними с делинквентным поведением: Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Управления внутренних дел Читинской области (далее ЦВСНП), Сретенская специальная школа закрытого типа Комитета образования, науки и молодежной политики.

     31 мая 1935 года в г. Чите Постановлением СНК СССР и ЦКВКПб образован приемник - распределитель для несовершеннолетних. Приказом МВД РФ № 444 ДСП от 22.07. 1998 года приемник - распределитель переименован Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей. В настоящее время бывший приемник - распределитель называется Центром временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, который рассчитан на 50 мест. В нем находится 9 несовершеннолетних, в том числе 3 подростка за совершение правонарушений, 6 - за общественно - опасные деяния.

     На территории центра временного содержания размещены: ограждения с охранно - тревожной сигнализацией, контрольно - пропускной пункт, здание центра временного содержания, в нем: комната первичного содержания (до установления личности подростка, получения результатов анализов), библиотека; дисциплинарная, игровая, трудовая комнаты; учебные классы, кабинет психологической разгрузки; столовая; спортивные и игровые площадки. Комнаты для несовершеннолетних оборудованы современной, удобной мебелью. Спортивный зал оснащен новейшим инвентарем.

     В ЦВСНП помещаются несовершеннолетние:

     направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно - воспитательные учреждения закрытого типа;

     временно ожидающие рассмотрения судьей материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно - воспитательные учреждения закрытого типа. Такие лица могут быть направлены на срок до 30 суток в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей на основании постановления судьи в случаях:

     а) необходимости обеспечения защиты жизни или здоровья несовершеннолетнего;

     б) необходимости предупреждения повторного общественно опасного деяния;

     в) отсутствия у несовершеннолетнего места жительства, места пребывания;

     г) злостного уклонения несовершеннолетнего от явки в суд либо от медицинского освидетельствования. Под злостным уклонением несовершеннолетнего от явки в суд либо от медицинского освидетельствования понимаются случаи, когда он по неуважительным причинам два или более раза не явился в суд или учреждение здравоохранения, осуществляющее медицинское освидетельствование, либо скрылся с места жительства, места пребывания;

     самовольно ушедшие из специальных учебно - воспитательных учреждений закрытого типа;

     совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение установленного законом срока (Несовершеннолетние могут содержаться в ПДН ОВД не более трех часов);

     5) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где им было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или законным представителям в течение срока не более трех часов [4; 48].

     Основные задачи Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей:

     обеспечивает круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений;