Шпаргалка по "Государственному и муниципальному управлению"

• разглашение государственной и ной охраняемой законом тайны;

• возникновение обстоятельств, препятствующих поступлению на госслужбу.

Статья 13. Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания

1. В соответствии с федеральными законами о видах госслужбы гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

В соответствии с федеральным законом о виде госслужбы для граждан, проходящих государственную гражданскую службу субъектов РФ, устанавливаются классные чины.

2. Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются: последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;

присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной госслужбы;

досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности федеральной госслужбы в соответствии с федеральным законом о виде госслужбы;

сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной госслужбы или увольнении с федеральной госслужбы.

Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно по решению суда.

3. При переводе государственного служащего с госслужбы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду госслужбы в соответствии с федеральными законами о видах госслужбы и иными нормативными правовыми актами РФ.

4. Соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий устанавливается указом Президента РФ.

5. Классные чины государственной гражданской службы субъекта РФ присваиваются с учетом положений настоящей статьи в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующего субъекта РФ.

Статья 18. Финансирование госслужбы и программы ее реформирования и развития

1. Финансирование федеральной госслужбы и государственной гражданской службы субъекта РФ осуществляется за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

2. Совершенствование системы госслужбы осуществляется путем реализации федеральных программ реформирования и развития федеральной госслужбы и соответствующих программ субъектов РФ.

22. Модели МСУ в зарубежных странах

США Законодательная власть в штатах принадлежит представительным разнообразным учреждениям, объеденным понятием легислатура. Нижняя палата избирается как правило на 2 года, численностью от 40 до 400 человек. Во главе спикер представляющий партию большинства. Верхняя палата обычно называется сенат, численность от 20-67 человек. Избираются на 4 реже на 2 года. Председательствует в сенате вице-губернатор. Главная форма деятельности легислатуры – сессии. Законодательные собрания делятся на: 1) сильные – длительные сессии, развитая система комитетов, высокие жалования и т.д. 2) слабые – короткие сессии, мало комитетов, высокий уровень обновления. 3)промежуточные.

Глава исполнительно власти штата – губернатор, избирается на 4 года + неограниченное переизбрание. Полномочия: назначает должностных лиц, подготавливает проект бюджета, право вето. Жители избирают и ряд других должностных лиц: секретаря– хранитель официальных документов, атторней – прокурор, казначей и другие. Власти штата действуют независимо от федеральных органов.

Местное самоуправление. Формы: 1)графства – для управления сельской территории; 2) муниципалитет – управление городов и виладжей; 3) тауншипы – квазикорпорации; 4) школьные и особые округа. Решение о форме самоуправления принимают жители. Во главе графства - совет наблюдателей (5-100 человек, избир жителями) или советом уполномоченных (3-7 человек, избир всем населением графства). Население избирает шерифа, надзирателя школ. В муниципалитете существует следующие формы самоуправления : 1) система мер - совет . совет состоит от 9-50 человек, а мер избирается прямым голосованием. Мер составляет проект бюджета, исполняет его, обладает правом вето. 2) городской управляющий. Тоже есть мер и совет, но они назначают управляющего. Совет принимает бюджет, постановления. Мер исполняет представительские функции, а управляющий исполняет решения и несет ответственность за их исполнения. 3) комиссия – управление осуществляется комиссией из 5 человек, избираемой всеобщим голосованием.

Германия Высший законодательный орган земли – лангтаг. Формируется путем всеобщих равных, прямых выборов при тайном голосование (на 4-5 лет). Большинство лангтагов однопалатные. Правительство земли состоит из премьер-министра и министров. Премьер определяет основные направления политики и каждое министерство самостоятельно руководит доверенной областью. Значительное место в законодательстве занимают нормы о разграничение полномочий федерации и субъектов. К исключительным компетенциям федерации относится 11 направлений – внешние отношения и оборона, все что связано с финансами и т.д. Конкурирующая компетенция включает 25 вопросов – гражданское и уголовное право, судопроизводство и другие. Земли обладают полномочиями поскольку постольку федерация не пользуется ими.

Местное управление в соответствии с административно –территориальным делением: земли делится на округа, округа делятся на районы и города, а районы на общины(сельск и городск). Исполнительный орган-правительственный президент. Глава администрации района – ландрат, избирается населением. В общинах населения избирает муниципальный совет и бургомистра. Модели общин: 1) южно-германская. Представительный орган и руководитель администрации общины составляют единую коллегию – общинный совет. Число совета пропорционально численности населения и избирается путем прямых выборов. Бургомистр так же избирается населением и является в этой модели первым среди равных. 2) модель совет – магистратура. Представительный орган избирается населением. Исполнительный орган избирается представительным органом и включает бургомистра и почетных членов. 3) совет – бургомистр. Представительный орган избирается путем прямых выборов. Бургомистр избирается представительным органом, но он одновременно является председателем совета. 4) севера - германская. Представительный орган избирается населением. Он выбирает исполнительный орган и директора общины. Решающая роль принадлежит совету, директор решает текущие дела. Коммунальные объединения: 1) германский конгресс городов – защищает интересы городов и представляет их при с федеральным правительством. 2) германский союз городов и общин – отстаивает интересы общих районов подчинения и сельских зон. 3)германский конгресс земельных округов 4) объединение коммун будущего.

Великобритания Власть на местах - в руках выбираемых советов. Низшая ячейка - сельские и городские муниципальные советы (на каждые 150 человек). Члены муниципалитета именуются совет. В крупных городах совет избирается от города в целом, а от городских районов избираются старосты или олдермены. Советы обновляются по разному: полностью каждые 4 года; наполовину каждые 2 года; на 1/3 каждый год. Выборы проходят на партийной основе. Муниципальный совет избирает председателя совета. В крупных городах председатель именуется мэром. Мэр Лондона избирается прямыми выборами. Обычно требуется что бы мэр действовал в согласие с большинством совета. Важную роль в совете играет главное управление, избираемое на заседание совета. Задача управления направлять работу комитетов. Доход муниципалитета складывается из муниципальных налогов и субсидий центра.

Франция Префектуры и государственные периферийные службы. Префект представляет государство в департаментах и регионах. Они следят за исполнением законов, координируют деятельность департаментов, руководят полицией и другими местными службами. Помощником префекта является служба префектуры: супрефекты – возглавляет районы, префекты по охране общественного порядка. Государственные периферийные службы находятся в подчинение своего министерства и одновременно при этом подчиняются префекту. Коммуны - объединения граждан образующие сообщества и руководимые собственно избранной властью. Границы коммуны определяет государство. Деятельность коммуны регулирует коммуный кодекс. Во главе коммуны муниципальный совет избираемый населением на 6 лет и насчитывающий от 9-69 человек. Муниципальный совет организует муниципалитет, выбирает мэра и его замов. Положение мэра двойственно – он выступает и как представитель государства и как представитель коммуны.

Департаменты в отличие от коммун обладают меньшей самостоятельностью. К вопросам департаментов относят социальную политику, здравоохранение, образование и др. управление департаментом осуществляет генеральный совет и его председатель. Аналогичные системы управления осуществляются и на уровне регионов, в них тоже есть региональные советы, председатели и постоянные комиссии.

Функциональная администрация. Административные публичные учреждения созданы в различных секторах. В соц секторе – национальное агентство занятости, в финансовом секторе – биржа труда, культурный и образовательный – университеты. Промышленные и коммерческие публичные учреждения – регулируются нормами публичного права. В секторе энергетики – комиссар по атомной энергетике, в с/х – национальное ведомство злаков. В административной деятельности участвуют также объединения лиц свободных профессий – национальный кинематографический союз.

23. Система МСУ РФ Виды муниципальных образований.: сельское, городские поселения, муниципальные, городские округа, внутригородская территория города федерального значения.

России складывается двухуровневая система МСУ. Территория всех субъектов РФ поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов - на территории городских и сельских поселений. В городских округах не может быть других муниципальных образований. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских муниципальных образований. Территории муниципальных образований в большинстве субъектов РФ совпадают с административно-территориальным делением (городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения; городскому поселению - город или поселок районного значения, сельскому поселению - сельсовет или сельский округ). В РФ, городской округ — городское поселение, не входит в состав муниципального района, органы МСУ которого обладают полномочиями поселения и муниципального района. В городской округ могут входить один город или один поселок, и территории для развития его инфраструктуры.

Совет депутатов - представительный ОМС, состоит из депутатов, является коллегиальным выборным. Работа депутатов может быть организована, в форме совместной их деятельности, т.е. заседаний (иногда - сессий). Заседание, как правило, является основной организационно-правовой формой деятельности представительных ОМС (думы. собрания депутатов, муниципального совета и др.). Работа депутатов осуществляется также в составе определенных групп- депутатских комитетов, комиссий и т.п. Организационно-групповой формой деятельности депутатов представительного ОМС являются и “публичные слушания”, проводящиеся либо в рамках всего представительного ОМС, либо отдельных его комитетов и комиссий, по вопросам, относящимся к ведению данных муниципальных органов. Деятельность депутатов может носить индивидуальный характер, осуществляться в форме приема избирателей в своем избирательном округе, рассмотрения их жалоб, заявлений, обращение депутата с запросами и вопросами к должностным лицам МСУ и органов государственной власти, выступления депутата перед своими избирателями с отчетом о своей работе и работе представительного ОМС и др.

Глава муниципального образования - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению МСУ на территории муниципального образования (можеь быть предусмотрена Уставом муниципального образования, как и должности иных выборных должностных лиц МСУ). Глава избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом МСУ из своего состава в порядке, установленном ФЗ и законами субъектов. Глава и иные выборные должностные лица МСУ наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Избранный населением глава может быть наделен правом входить в состав представительного органа МСУ, председательствовать на его заседаниях. Наименование главы и иных выборных должностных лиц МСУ и сроки их полномочий определяются уставом муниципального образования. Глава и другие выборные должностные лица МСУ подотчетны населению и представительному органу МСУ.