Шпаргалка по "Государственному и муниципальному управлению"

Взаимодействие правительства.

1. С федеральным собранием: 1) в виде парламентского запроса, правительственного часа, выступлений членов правительства. 2) законотворческий процесс.

2. С судебной властью: через институт полномочного представителя, представителей назначаемых по конкретному делу, совместная разработка проектов бюджета в части финансирования судов.

3. Взаимодействие с исполнительной властью субъектов: информирование регионов о подготовке решений по вопросам совместного виденья, контроль за деятельность исполнительной власти субъектов, координация совместной деятельности – совместные совещания, создание согласовательных комиссий.

Акты правительства. Акты имеющие нормативный характер издаются в форме постановлений, не нормативного характера в виде распоряжений. Есть так же обращения, заявления и иные акты не имеющие правового значения. Первая процедура – согласование, состоит из 2 стадий (согласование с федеральными органами исполнительной власти и согласование с министерством юстиции, так же возможно министерством финансов, экономического развития). Аппарат правительства составляет экспертное заключение. Если проект относится к введенью президента то отправляется в его администрацию. Согласованный проект визируется вице - премьером. Постановления и распоряжения подписываются премьером и подлежат опубликованию.

Структура федеральных органов. Федеральные министерства: Их руководители члены правительства. Орган осуществляет выработку государственной политики и нормативно – правового регулирования в установленной сфере. Федеральные службы: на них возложена функция по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Могут издавать индивидуальные правовые акты. Осуществляют 2 вида контроля – плановый и внеплановый. Федеральные агентства: по оказанию государственных услуг, управление государственной собственностью, функции по ведению регистров, реестров, кадастров.

Организационное устройство ФОИВ. Структура ФОИВ: руководитель – несет персональную ответственность за выполнение государственных функций; зам руководителя – организует и координирует осуществление функций ФОИВ; статс-секретарь – организует законопроектную работу; помощник руководителя – организация обеспечения деятельности руководителя; коллегия – совещательный орган; юридическая служба – правовое обеспечение деятельности; служба документного обеспечения – обеспечивает единый порядок работы с документами. Для организации межведомственного сотрудничества организуются комиссии и советы.

Порядок взаимодействия ФОИВ. Министерствам предоставляется ряд полномочий по координации и контролю: 1) утверждение плана деятельности служб и агентств 2) кадровые полномочия – назначение и освобождение заместителей руководителя 3) финансовые полномочия. Самостоятельность ФОИВ в значительной степени ограничена участием министерств в выполнение правоприменительных функций, а также функций контроля и надзора.

21. Государственная служба в РФ

Государственная служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий: РФ; федеральных органов государственной власти; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов; лиц, замещающих государственные должности РФ; лиц, замещающих государственные должности субъектов.

Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

1. Государственная гражданская служба - вид госслужбы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

2. Военная служба - вид федеральной госслужбы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных ФЗ и (или) НПА Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

3. Правоохранительная служба - вид федеральной госслужбы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Другие виды федеральной госслужбы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Основными принципами построения и функционирования системы госслужбы являются: федерализм, обеспечивающий единство системы госслужбы и разграничения предметов ведения федерации и субъектов; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ госслужбы; взаимосвязь государственной и муниципальной службы; открытость госслужбы и ее доступность общественному контролю; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Статус государственных служащих состоит из двух частей: общегражданские права и обязанности и служебные

Служебные права и обязанности не выходить за пределы прав и обязанностей органа, где проходят службу государственные служащие. Служебные права и обязанности можно разделить на общие для всех служащих и специальные, т. е. такие права и обязанности, которые свойственны только определенной должности и вытекают из полномочий конкрет­ного государственного органа. Специальные права и обязанности определяются в законах, должностных инструкциях и тп.

Служебные права, общие для всех госслужащих. Государственный служащий имеет право на:

• посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

• принятие решений и участия в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

• участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности госслужбы;

• продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

• ознакомление со всеми материалами своего личного дела;

пенсионное обеспечение с учетом стажа работы; проведение по его требованию служебного расследования и опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство:

• обращение в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, и др.

Основные служебные обязанности, общие для всех госслужащих. Государственный служащий обязан:

• обеспечивать поддержку конституционного строя и реализацию законов, соблюдая при этом Конституцию РФ;

• добросовестно исполнять должностные обязанности;

• обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

• исполнять приказы; распоряжения и указания, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их полномочий, за исключением незаконных;

• своевременно рассматривать обращения граждан, юридических лиц; государственных и муниципальных органов и принимать по ним решения;

• поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

• хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

• представлять в органы налоговой службы при поступлении на госслужбу и ежегодно сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности и т. д.

Ограничения, налагаемые на государственных служащих, устанавливаются в интересах эффективной работы государственного аппарата. Государственный служащий не вправе:

• заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической;

• быть депутатом представительного органа Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования;

• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; на время прохождения госслужбы госслужащий обязан передавать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли (акции) в уставном фонде коммерческих юридических лиц;

• состоять членом органа управления коммерческой организации, если это не следует из его служебных обязанностей;

• использовать в неслужебных целях имущество, денежные средства, принадлежащие государству, служебную информацию;

• получать гонорары за публикации и выступления в качестве госслужащего;

• получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т. д.);

• принимать без разрешения Президента РФ награды, по­четные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

• использовать своё служебное положение в интересах партий, общественных, религиозных объединений, для пропаганды отношения к ним.

Существуют и другие ограничения.

В качестве мер дисциплинарной ответственности законодательство предусматривает замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. В случае исполнения отданного ему неправомерного распоряжения госслужащий не несет ответственности только в том случае, если до его выполнения получит письменное подтверждение отданного распоряжения, (кроме случаев, когда его исполнение влечет административную или уголовную ответственность).

Все государственные должности можно подразделить на категории:

1) государственные должности категории А: должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президента РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат федерального Собрания РФ, депутаты, министры; судьи и др.);

2) государственные должности категории. Б: должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории. А;

3) государственные должности категории. В: должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и печения их полномочий.

Статус лиц, занимающих должности категории. А отличается большим своеобразием и регулируется Конституцией РФ отдельными федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ. Поэтому законодательство не относит исполнение должностных обязанностей этих лиц к государственной службе. К государственной службе относится лишь исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности группы Б и. В

Государственные должности государственной службы (должности категории Б и В) законодательство подразделяет на определенные группы:

1) высшие государственные должности государственной службы. Этой группе должностей соответствует квалификационной разряд действительного государственного советника Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса;

2) главные государственные должности государственной службы (государственный советник Российский Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса); Лица, занимающие должности этих двух групп должны иметь высшее образование no специализации государственных должностей;

3) ведущие государственные должности государственной службы (советник Российской Федерации 1-гo, 2-го и 3-го класса);

4) старшие государственные должности государственной службы (советник государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса). Лица, замещающие должности этих двух групп, могут иметь кроме высшего образования по специализации должности еще и высшее образование, по специальности «государственное управление»;

5) младшие государственные должности государственной службы (референт государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса). Для замещения должности данной группы необходимо иметь среднее профессиональное образование по специализации должностей.

Государственная служба может подразделяться на государственную службу в законодательных органах власти, исполнительных, судебных органах, а также в органах прокуратуры.

Прекращение госслужбы. Законодательство предусматривает расширенный по сравнению с трудовым законодательством перечень оснований для увольнения госслужащего по инициативе руководителя государственного органа. Так, кроме оснований предусмотренных ТК РФ, руководитель может уволить госслужащего в следующих случаях:

• достижение госслужащим предельного возраста нахождения на госслужбе (он установлен в 60 лет);

• прекращение гражданства Российской Федерации;

• несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для госслужащего;