Шпаргалка по "Государственному и муниципальному управлению"

16. Теории государственного управления

Древние и средние века

Античная философия рассматривала возникновение государства в рамках патриархальной теории. Государство – это большая семья. Платон – высший смысл политической деятельности заключается в достижение социальной справедливости. Справедливое государство состоит из 3 классов: правители, стражи, земледельцы и ремесленники. Правитель должен в течение 50 лет получать образование и проходить испытания, что бы стать аскетичным и независимым. Самая опасная тенденция по мнению Платона, это стремление отдельных групп узурпировать общественные функции для личной выгоды. Например – олигархия (власть богатых) и демократия ( власть бедных). Аристотель – выделил 3 правильных типа государства – монархия, аристократия и конституция, которые могут трансформироваться в не правильные формы – тирания, олигархия, демократия. Идеальная форма правления – монархия, монарх должен стремиться не к равенству а к выравниванию собственности. Лучший способ управления – Полития, правительство осуществляется в интересах среднего класса. Фома Аквинский – идеальная форма правления теократическая монархия в которой управление возможно на основе божественного права и под руководством папы римского. Формы правления делились на несправедливые – олигархия и демократия, и справедливые – аристократия и монархия.

Эпоха нового времени

Макиавелли – эффективная власть стоит выше моральных норм, цель оправдывает средства. Наукой государственного управления должны овладевать не философы, а политические профессионалы. Мудрый правитель соединяет в себе качества льва и лисицы. Управление людьми состоит в том что бы их угнетать, благодеяния следует расточать по капле. Гоббс – автор договорной теории. Общество эволюционирует через 2 состояния – естественное и государство. Управление территории может строиться через прямую власть суверена, либо через местные собрания. Локк – суверенитет народа выше чем суверенитет государства. Главная цель государства – сохранения собственных граждан. Каждый индивид наделен естественными правами , а государство это гарант соблюдения прав. Локк предлагал разделение власти на 2 ветви – законодательную и исполнительную. Монтескье – Предложил разделение государственной власти на 3 ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Каждая ветвь сдерживает и уравновешивает другую. Кант – правовое государство ограничивает себя комплексом норм и устанавливает равноправие. Все равны перед законом. Только законно избранные правители имеют право применять силу в качестве принуждения. Правое государство опирается на согласие большинства добровольно исполнять предписанные законы. Идеальная форма государственного устройства - республика. Гегель – подлинное равенство это равенство перед законом. Власть должна стараться совмещать интересы среднего класса и монархии. Действующие на пресечение этих интересов чиновники образуют прослойку – бюрократию.

Волюнтаристские теории

Руссо – опирался на принципы естественного права и общественного договора, государство рассматривал как благо. Предложил теорию общественного договора при которой индивиды жертвуют своими правами в пользу государства. Управление вертикально – власть спускает вниз свои команды и инициативы. Маркс и Энгельс – государство это политическая организация господствующего класса, аппарат для подавления классовых противоречий. Экономический базис общества определяют производственные силы, а политические настройки должны им соответствовать. Стадии развития общества – первобытное, рабовладельческое, феодальное, капиталистическое, коммунизм. Ницше – человек по свое природе властное животное. Все люди делятся на 2 класса – сверхлюди и недочеловеки. Государственное управление должно опираться на насилие. Парето - теория элит. Делил элиты на лис и львов. Взаимоотношение между группами политических элит позволяет сохранять стабильность и избежать революций. Важная роль в диференсации элит отводилась инстинктам .

16. Теории государственного управления

Развитие государственно – управленческой мысли в 20 в

Вебер – теория рациональной бюрократии. Выделил принципы рациональной бюрократии: 1)у каждого учреждения своя область компетенции 2) служащие назначаются а не выбираються 3) служащие получают зарплату в соответствие с рангом 4) для служащего работа представляет профессию 5) служащий не владеет учреждением в котором работает 6) служащий подчиняется дисциплине 7) служащий должен основываться на решение вышестоящих инстанций. Вебер разделил функции политически и демократические. Выделил 3 добродетели политика – 1) страстность 2) чувство ответственности 3) глазомер. Вильсон – теория административной эффективности. Стремился разработать модель бюрократической эффективности при рыночной экономике. Обосновал идею разделения политический и административных функций. Задача государственной администрации – проведение в жизнь решений победившего на выборах лидера. Задача политики – создание эффективной системы контроля за деятельностью администрации. Файоль – теория администрирования. Сформулировал 14 принципов управления1) Разделение 2)Полномочия 3) Дисциплина 4)Единоначалие 5) Единство действий 6) Подчинённость интересов 7)Вознаграждение 8) Централизация 9)Скалярная цепь 10)Порядок 11)Справедливость 12) Стабильность персонала 13) Инициатива 14)Корпоративный дух. Истон –Внимание прежде всего на методах налаживания межличностных отношений. Основной целью школы поведенческих наук было повышение эффективности организации за счет повышения эффективности человеческих ресурсов, полного использования потенциала каждого работника. Принципы бихевиоральной              методологии: 1) закономерность 2)верификация 3)методика 4)количественные методы 5)ценности 6)систематичность 7)наука 8) интеграция. Мак грегор - Теория Х - В этой теории управление предполагает, что работники изначально ленивы и будут по возможности избегать работы. Из-за этого работники должны быть под пристальным наблюдением, для чего разрабатываются комплексные системы контроля. Необходима иерархическая структура с пониженной нормой управляемости на каждом уровне. Согласно этой теории, работники проявляют мало амбиции без привлекательной программы поощрения и избегают ответственности, если это возможно. Теория Y - Менеджер Теории Y считает, что при благоприятных условиях большинство людей хотят работать хорошо и что у рабочей силы есть резерв неиспользуемых творческих способностей. Они верят, что удовлетворение от хорошего выполнения своей работы является мощным стимулом само по себе. Менеджер Теории Y постарается устранить препятствия, мешающие работникам полностью реализовать себя. Герцберг – теория мотивационный гигиены. Труд приносящий удовольствие – способствует психологическому здоровью. 2 группы факторов сказывающихся на мотивации: 1) Гигиенические факторы препятствуют возникновению разочарова-ния в труде: стиль руководства; заработная плата; условия труда; межличностные отношения и т.д. 2) Мотивационные факторы составляют вторую группу факторов. Их действие является мотивирующим по отношению к поведению работников: трудовые успехи работника; признание заслуг работ-ника; обеспечение служебного роста; профессиональное совершенствование и т.д. Парсонс – главная идея - взаимосвязаность элеметов и системы государственного администрирования с обществом. Анализ государственного управления связан с 2 принципами – распределения и интеграции. В отношение распределения может быть несколько подходов – универсализма, партикуляризма, достижений, предписаний. Мюллер - Армак – концепция социального государства. 1) государственное регулирование направлено на создание социального рыночного хозяйства. 2) экономическая и социальная политика государства равнозначны 3)концепции прав. Рынка требует вмешательства государства. 4) концепция социального партнерства в сфере труда.

17. Система государственного управления в зарубежных странах (США)

Принципы организации власти: 1)П. сдержек и противовесов - конгресс сдерживает президента принятыми законами, не соблюдение закона может привезти к импичменту. Президент сдерживает конгресс правом вето. Верховный суд осуществляет функцию контроля (может признать акты конгресса или президента юридически ничтожными). Равновесие между ветвями устанавливается через различный срок полномочий, палата представителей - 2 года, президент – 4 года, сенаторы – 6, судьи – бессрочно. 2) П. разделенного правления - сроки полномочий разные => возникают ситуации когда исполнительную и законодательную власть контролируют разные партии. Это обрекает ветви власти на компромисс. 3)Двухпартийная система - 1828г демократы (либералы), социально ориентированы (права человека, поддержка малоимущих), 1854г – республиканцы (консерваторы), за традиционные ценности - рыночные отношения, личную ответственность человека. 4)Лоббизм – активная роль заинтересованных граждан. 5)Федеративное государственное устройство (дуалистический федерализм) – разграничение юрисдикции федеральной власти и штатов.

Законодательная власть – Конгресс (2 палаты: сенат и палаты представителей) работает в сессионном режиме (одна сессия в год). Основные полномочия: налогообложение, регулирование внутренней и внешней торговли, право объявления войны, формирование вооруженных сил.

Палата представителей - нижняя палата (435 членов) пропорционально численности населения, но не менее 1 представителя от штата. Выборы проводятся всеобщим голосованием по одномандатным округам с приблизительно равной численностью населения на двухгодичный срок. Палата представителей может возбудить импичмент против федеральных чиновников, избирать президента страны, если ни один кандидат не получит большинства голосов выборщиков. Спикер (председательствующий –представляет партийное большинство) избирается членами палаты. Другими руководителями палаты являются лидеры и секретари фракций. В Конгрессе, формируются комиссии и комитеты: постоянные специальные, объединенные и согласительные. Кокесы - неформальные группы (общественные интересы, внепартийная основа)

Сенат - верхняя палата, (100 сенаторов, по 2 от каждого штата сроком на 6 лет). Обладает особыми полномочиями: может одобрять или отклонять президентские назначения на высшие государственные посты, ратифицировать или отклонять международные. Сенаторов выбирают прямым голосованием избиратели штата. Сенатор: 30 лет + 9 лет проживания в штате. (обновляется 1/3 состава каждые 2 года). Председатель - Вице-президент США. наиболее важными руководителями сената являются лидер сенатского большинства и лидер сенатского меньшинства, избираемые на совещаниях (кокусах) фракций крупнейших политических партий, представленных в сенате. Им помогают секретари партийных фракций сената.

Законопроект может быть инициирован в любой из палат, => решение спикера => направление в соответствующий комитет и после его одобрения выносится на обсуждение всей палаты. Если палата одобрит, его направляют в другую палату, где рассмотрение начинается также с комитета. Каждая палата имеет право вносить поправки в законопроект. Разногласия между сенатом и палатой представителей снимаются в согласительном комитете, после чего компромиссный вариант законопроекта вновь выносится на обсуждение обеих палат. Принятый законопроект поступает на подпись к президенту, который может подписать его (обретает силу закона), наложить вето (преодолеть можно 2/3 членов каждой из палат) или оставить без рассмотрения (обретает силу через 10 дней и без президентской подписи). Наезники - поправки формально не относящиеся к содержанию законопроекта.

Президент США - глава государства и глава исполнительной власти (35 лет+15 лет проживания+гражданство по рождению). Избирается на 4 года не более 2х сроков подряд, путем косвенных выборов с использованием института выборщиков (мажоритарная система-победитель получает всё). Полномочия: 1) конституционные - назначает высших должностных лиц, принимает военно-политические решения, 2) делегированные - переданы конгрессом, например бюджетное право. 3) подразумеваемые – иммунитет, глава политической партии. При досрочном прекращении полномочий=>вицепрезидент=>министр.

Администрация президента: кабинет министров – консультативный орган (14 человек), не имеет конституционного статуса, собирается по случаю надобности.

Центральная правительственная администрация: 1) исполнительные департаменты (министерства) – подчиняются президенту, 2) независимые агентства – менее жестко подчиняются президенту (федеральная резервная система, НАСА) 3) правительственные корпорации – квазипредприятия (Корпорация долины р. Теннеси)

Судебная система: 1 уровень – федеральная– уголовные дела и гражданские иски между жителями разных штатов, иски к федеральным властям (>10 тыс $). 3 звена: окружные суды , апелляционный суды, верховный суд. 2 уровень –штатов – суды общей юрисдикции, уголовные и гражданские дела, апелляции на решения низших судов.

17. Система государственного управления в зарубежных странах (Франция).

Характерна слабая коммуникация государства и общества. Франция президентско - парламентская республика (режим 5й республики). Доминирование исполнительной власти над законодательной бицефальностью или двухглавостью исполнительной власти, разделенной между президентом и премьер-министром.

Президент-образует самостоятельную ветвь – доминирующею над остальными. Полномочия президента: 1) личные – гарант конституции, международные договора, 2) полномочия совместно с правительством - контрассигнатура, внешняя политика, вооруженные силы, назначение гражданских служащих, высших судей. Президент избирается на 5 лет, с правом неограниченного переизбрания Выборы в 2 тура мажоритарно. Кандидат-французский гражданин, 23 года+декларация об имуществе. Досрочное прекращение полномочий осуществляется большинством конституционного совета по запросу правительства) =>председатель сената. Президент обладает иммунитетом.

Главная функция правительства – определение и проведение политики нации. Руководит деятельность правительства – премьер-министр. Полномочия президента и премьер-министра пересекаются. Соотношение реальных полномочий зависит от партийной принадлежности высших должностных лиц.

Правительство Франции – Совет министров состоит из премьер-министра и министров. Их назначает президент. Отставка премьера=>отставка кабинета министров. Должность (министра) несовместима с парламентским мандатом, государственной службой, профессиональной оплачиваемой деятельностью. Совет министров – это заседание правительства под председательством президента. Кабинет министров созывается премьер-министром по специальному поручению президента и по указанным им вопросам. Председательствует премьер. Во Франции множество контрольных и консультативных органов, оказывающих помощь парламенту и правительству: Конституционный совет, Государственный совет. Высший совет магистратуры.

Законодательная власть – Парламент, 2 палаты.

Национальное собрание (нижняя) (557 депутатов с 23 лет, сроком на 5 лет). Выборы по мажоритарной системе в 2 тура.

Сенат (верхняя) (322 сенатора с 35 лет, сроком на 9 лет) избирается путем косвенных выборов специальной избирательной коллегией. Сенат переизбирается на 1/3 каждые 3 года.

Округа по выборам в нижнюю палату одномандатные, в сенат – многомандатные. Ппартийная дисциплина во Франции в отличие, от США очень жесткая. Совмещение депутатского мандата с государственными должностями невозможно.

Каждая палата имеет бюро: председатель палаты, вице-председатели, секретари и квесторы (административно-хозяйственными вопросами). Полномочия председателей: назначают по три члена в Конституционный совет, председатель нижней палаты председательствует в конгрессе парламента при утверждении поправок к конституции, а председатель верхней палаты исполняет функции президента республики в случае вакантности поста. Существуют постоянные комиссии, которые предварительно обсуждают законопроекты и в определенной мере контролируют деятельность правительства. Каждый парламентарий обязан входить в постоянную комиссию: в каждой палате их может быть не более шести. Наряду с постоянными образуются специальные , временные объединенные и согласительные комиссии палат. Как и другие парламенты, французский парламент обладает законодательными, контрольными, судебными, внешнеполитическими и иными полномочиями. Свои экономические полномочия (например, принятие бюджета, планов экономического и социального развития) он реализует, как правило, путем принятия законов. Осуществляя законодательную деятельность, парламент принимает: конституционные (изменяющие конституцию) законы, органические( дополняют конституцию), ординарные (обыкновенные).