Шпаргалка по "Государственному и муниципальному управлению"

Полномочия: назначает с одобрения ГД председателя Правительства; принимает решение об отставке Правительства; представляет ГД кандидатуру для назначения и освобождения от должности председателя ЦБ; представляет СФ кандидатуры для назначения на должности судей конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; формирует и возглавляет Совет Безопасности; назначает выборы ГД; распускает ее в случаях и порядке, предусмотренных конституцией; назначает референдум; вносит законопроекты в ГД; подписывает и обнародует федеральные; является главнокомандующим вооруженных сил и т.д.

Организационные службы обеспечения президента РФ

1. администрация президента. Задачи – создание условий для реализации функций президента (информационно-аналитическая деятельность, согласование актов президента). Структура – руководитель администрации, 4 заместителя, помощники президента, советники, руководители протокола, пресс-секретарь, полномочные президента в федеральных округах и др. Всех управляющих можно разделить на 2 группы: 1) по обеспечению полномочий в конкретной области. 2) по функциональному обеспечению деятельности президента.

2. Территориальные представители. Основная функция – контроль за исполнением решений президента в регионе. Полномочные представители в ФО назначаются и освобождаются от должности президентом. Институт полномочных представителей помимо пол-преда включает его замов, аппарат совещательные и консультативные органы.

3. Совещательные органы при президенте -советы (по реализации приоритетных нац проектов, по борьбе с коррупцией и др), а консультативные – комиссиями (по вопросам федеральных отношений и МСУ, по вопросам совершенствования гос управления).

4. Совет безопасности совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению национальной безопасности. СБ обеспечивает условия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности. Члены Совета безопасности назначаются Президентом - Председателем Совета безопасности. Ему непосредственно подчинен Секретарь Совета безопасности, который обеспечивает деятельность СБ, руководит его аппаратом и проводит рабочие совещания с членами. В остальном вопросы деятельности СБ решает Президент. В настоящее время постоянные члены и члены Совбеза назначаются на персональной основе (а не по должности). Решения СБ по важнейшим вопросам оформляются Указами Президента, иные решения — протоколами. Число непостоянных членов СБ в разное время составляло от 7 до 19 человек; все они имеют право совещательного голоса на заседаниях. Аппарат СБ является самостоятельным подразделением Администрации Президента и имеет статус Управления Президента. Основные рабочие органы Совета -межведомственные комиссии. В зависимости от задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку, на постоянной или временной основе. В целях научного обеспечения деятельности Совета Безопасности при нем образован научный совет. В его состав включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, руководители научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также отдельные специалисты.

5. Государственный совет (руководители высших органов государственной исполнительной власти субъектов федераций). Председатель– президент. Для решения оперативных вопрос формируется президиум который подлежит ротации каждые полгода. Компетенция: контроль за исполнение федерального законодательства, кадровая политика. Гос совет совещательный орган, не имеющий распорядительных полномочий.

Взаимодействие президента с федеральными органами государственной власти.

1. Взаимоотношение с советом федерации: представление кандидатов на определенные должности, извещение о введение военного положения. 2. Взаимоотношения с государственной думой: президент назначает выборы в ГД, наделен правом роспуска. Так же есть должности представителя президента в ГД и СФ. 3. Взаимоотношения с федеральными органами исполнительной власти: президент назначает председателя правительства, принимает решение о его отставки, осуществляет непосредственное руководство министерством обороны, внутренних дел, МЧС, юстиции, иностранных дел. 4. Взаимоотношение с судебной властью: назначает на должности судей всех федеральных судов, существует должность полномочного представителя президента в конституционном суде.

Акты президента. Указы –нормативный характер, применяются при назначение на должность, предоставление политического убежища, указы о гражданстве, о помилование. Распоряжения – касаются вопросов организации кадров, все что касается администрации президента. Иные правительственные акты : приказы и директивы – издаются президентом в качестве верховного главнокомандующего. Акты не содержащие государственную тайну публикуются, и вступают в силу на всей территории страны по истечении 7 дней после опубликования.

19. Федеральное собрание РФ

Порядок формирования палат

Федеральное собрание, высший представительный и законодательный орган России. Функции и полномочия Федерального собрания распределены между двумя палатами - Государственной Думой и Советом Федерации. Обе палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

ГД: 450 депутатов, граждан РФ, достигших 21 года и имеющих право участвовать в выборах (одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом обеих палат). С 2007 года депутаты ГД избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). С 2005 года проходной барьер повышен до 7 %., чтобы отсечь явно непроходные партии и нежелательных кандидатов. Ранее в России была смешанная избирательная система, так как половина общего состава депутатов избиралась также по мажоритарной системе (по одномандатным округам). Срок полномочий прошлых созывов ГД - 4 года. Из-за внесения поправок в Конституцию 2008 года следующие созывы депутатов будут избираться сроком на 5 лет. Работу Думы возглавляет Председатель Думы и его заместители, при этом каждая фракция или депутатская группа может выдвинуть заместителя председателя Государственной думы. Работа депутатов осуществляется в рамках комитетов и комиссий .

Членами СФ являются избранные или назначенные представители законодательной и исполнительной власти субъектов. От исполнительного органа представитель назначается высшим должностным лицом и утверждается 1/3 голосов депутатов законодательного органа субъекта. Кандидат от законодательного органа вносится председателем на рассмотрение.

Компетенция палат

1. Законотворческие полномочия: обе палаты обладают правом законодательной инициативы, в ГД происходит разработка и принятие законов в 3 чтениях. После ГД законы поступают в СФ. Обязательными к рассмотрению СФ являются законы по вопросам федерального бюджета, налогов, таможенного регулирования и т.д. Одобрение закона оформляется в постановление. Законы не требующие рассмотрения СФ считаются принятыми через 14 дней. Отклоненные законы возвращаются в ГД.

2. Контрольные полномочия: парламентское расследование – осуществляется парламентской комиссией в отношение незаконных действий имеющих политический характер. Для расследования создается комиссия. По результатам расследования комиссия подготавливает итоговый доклад который утверждает ГД и СФ. Если одна из палат не утверждает доклад, расследование прекращается. Не подлежит расследованию: контроль за расходованием бюджетных средств, деятельность президента и судов. Если по факту расследования возбуждается уголовное дело, расследование прекращается. Парламентский запрос – может быть адресован членам правительства, ген прокурору, председателю ЦБ, председателю ЦИК. Правом запроса обладают все депутаты ГД, в СФ 2 члена палаты из одного субъекта, либо группа членов не менее 5 человек, либо председатель или заместитель.

3. Кадровые полномочия: ГД назначает председателя счетной палаты и 6 аудиторов, а СФ назначает замов и еще 6 аудиторов. Обе палаты участвую в назначение членов ЦИК. Палаты участвуют в формирование центрального органа ЦБ – национального банковского совета.

4. Исключительные полномочия: ГД: 1) назначает главу правительства, председателя ЦБ, уполномоченного по правам человека. 2) конституционные компетенции – вопрос о доверии правительству, финансовый контроль через счетную палату. 3) выдвижение обвинения против президента. 4) объявление амнистии. СФ: 1) утверждение изменения границ между субъектами. 2) утверждение указа президента о введение военного положения. 3) вопрос о использование вооруженных сил за пределами страны. 4) полномочия по отношению к президенту – назначение выборов, отрешение от должности. 5) кадровые полномочия – назначение на должность судей высших судов, утверждение ген прокурора.

Организационное устройство палат

1. Председатели палат. Избираются на заседании палат. Полномочия председателя: организация и обеспечение деятельности, представительские полномочия, участвуют в согласовательных процедурах для разрешения разногласий между органами государственной власти.

2. Советы палат. В совет ГД входит председатель, руководители фракций и с правом совещательного голоса заместители председателя и руководители комитетов. С совет СФ входит председатель и заместители, председатели комиссий и комитетов. Полномочия советов: 1)планирование деятельности 2)рассмотрение повестки заседания 3) решение о проведение парламентских слушаний.

3. Комитеты и комиссии. Комитеты ГД образуются на срок не превышающий срок полномочия палаты, для СФ срок не оговорен. Комитеты занимаются планированием деятельности, предварительным рассмотрением законопроектов, подготовкой парламентских слушаний. ГД насчитывает 32 комитета (по регламенту, по вопросам МСУ и т.д.). Действуют в ГД 4 комиссий (например по противодействию коррупции). В СФ 20 комитетов и 3 постоянных комиссий. Каждый член ГД и СФ обязан состоять в одном из комитетов.

Совет законодателей СФ. Задачи: 1) обсуждение проектов федеральных законов 2) выработка рекомендаций по развитию законодательства. Состав – председатель СФ (является и председателем совета законодателей), один из его замов, первый зам председателя ГД (становится зам председателя совета законодателей), руководители законодательных органов государственной власти субъектов РФ.

Организационное обеспечение деятельности палат. В каждый аппарат входит руководитель, секретариат и председатели с замами, рабочий аппарат комитетов, управления и отделов. В аппарате ГД большинство управлений общего обеспечения деятельности, в СФ часть отделов общего обеспечения а часть обеспечения полномочий в конкретной области. Руководители аппаратов назначаются и освобождаются от должности председателями.

Формы работы палат -сессии (весенняя и осенняя). Во время сессий проходят заседания. Заседания могут быть открытыми и закрытыми, очередными и внеочередными. Другие формы работы: 1) правительственный час – приглашаются министры 2) парламентские слушанья – проводятся для обсуждения соц – экономических проблем 3) час голосования – проводится по законопроектам в которые не надо вносить поправки 4) час заявлений – выступление депутатов ГД 5) выездные заседания СФ в регионах 6) обращения к конституционному суду.

Акты палат. Постановления – инициировать принятие постановления могут все субъекты законодательной инициативы на заседании палат; выписка из протокола заседания и распоряжение председателя. Акты публикуются в собрание законодательства РФ, 1 раз в неделю. Датой принятия ФЗ считается день его принятия в окончательной редакции ГД. Вступают в силу через 10 дней после официального опубликования.

20. Организация и деятельность органов исполнительной власти.

Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Председатель назначается Президентом РФ с согласия ГД. Предложения о кандидатуре вносится не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры ГД. ГД рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. После трехкратного отклонения представленных кандидатур ГД Президент РФ назначает Председателя, распускает ГД и назначает новые выборы. Председатель освобождается от должности Президентом РФ: по заявлению об отставке; в случае невозможности исполнения им своих полномочий (Президент РФ уведомляет СФ и ГД об освобождении его от должности). Освобождение от должности Председателя влечет отставку Правительства РФ. Заместители Председателя и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются Президентом РФ по предложению Председателя. Они вправе подавать заявления об отставке. Компетенция правительства: 1)общая - реализация внутренней и внешней политики, регулирование соц – эк сферы, реализация права законодательной инициативы и т.д. 2) специальная – полномочия в конкретной области, в экономической, социальной, культурной сферах. 3) руководство федеральными органами исполнительной власти – контроль за деятельностью, утверждение положений, отмена актов и другие. Президиум правительства – это постоянный орган, решения которого могут издаваться от имени самого правительства. В президиум входят все ключевые министры. Консультативные и совещательные органы – это комиссии и советы. Так же существует такая форма как организационный комитет занимающийся проведением общегосударственных мероприятий. Каждую комиссию курирует председатель его зам, или министр. Аппарат правительства: руководитель аппарата имеет должность зам председателя. Направления деятельности – подготовка материалов заседания, проработка докладов, работа с обращениям граждан. В 2008 году было 16 департаментов аппарата.

Законопроектная деятельность. Основные требования к концепции проекта закона: должны указываться основные идеи проекта, цель правительственного регулирования, круг лиц на которых распространяется законопроект и т.д. Вместе с концепцией предоставляется проект технического задания, основные разработки проекта, список и средства работы и т.д. Министерство юстиции дает заключение на законопроект. После чего законопроект направляется в правительственную комиссию по законопроектной деятельности. Решение оформляется постановлением после чего законопроект поступает на общее заседание правительства. Окончательное решение отправляется в ГД.