Шпаргалка по "Государственному и муниципальному управлению"

44 НАУЧНЫЕ МЕТОДЫ И ПОДХОДЫ В УПРАВЛЕНИИ

1 Наука о принятии УР: зарождение, развитие, понятийный аппарат.

Современная наука об управлении, а вместе с ней и теория принятия УР возникли после того, как появилась организация в современном понимании. Современные организации отличает большое количество руководителей высшего и среднего звена. Коллективная работа и рациональность, в основе которых лежит профессиональное УР, стали стержнем организационной культуры современной фирмы.

Наука об управлении как самостоятельная научная дисциплина возникла в начале ХХ в. Началом интенсивного развития теории принятия УР можно считать 1940 г.

2 Три этапа научного метода школы в управлении

1)Наблюдение - объективный сбор и анализ информации по проблеме или ситуации.

2)Формулирование гипотезы - формулируя гипотезу, исследователь выявляет имеющиеся альтернативы(варианты действий) и их последствия для ситуации, а также делает прогноз, основанный на этих наблюдениях. Цель-установление взаимосвязи между компонентами проблемы.

3)Верификация- (подтверждения достоверности гипотезы), исследователь проверяет гипотезу, наблюдая результаты принятого решения. МОДЕЛИРОВАНИЕ-разработка моделей, позволяющих принимать объективные решения в ситуациях, слишком сложных для простой причинно-следственной оценки альтернатив.

3 Четыре школы в управлении

НАУНОЕ УПРАВЛЕНИЕ (1885-1920): Ф.У Тейлор, Ф. и Л. Гилберт, Г.Гант. Используя наблюдения, замеры, логику и анализ, можно усовершенствовать многие операции ручного труда, добиваясь более эффективного их выполнения.

Основной вклад этой школы в развитие управленческой мысли стоит в том, что она: использовала научный анализ для определения лучших способов выполнения задачи и материального стимулирования для повышения производительности, осознавала необходимость отбора работников и обеспечения их ресурсами;

КЛАССИЧЕСКАЯ(АДМИНИСТРАТИВНАЯ) ШКОЛА В УПРАВЛЕНИИ(1920-1950)

А.Файоль. Пытаясь определить общие характеристики и закономерности организаций, в значительной степени исходили из своих наблюдений, а не основывались на научной методологии. Целью классической школы было создание универсальных принципов управления. Разработка рациональной системы управления организацией и определение лучшего способа разделения ее на рабочие группы и подразделения. Построения структуры организации и управления работниками.

Вклад: развивала принципы, описывала функции управления, систематизировала подход к управлению всей организацией.

ШКОЛА ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ(НЕОКЛАССИЧЕСКАЯ ШКОЛА)1930-1950 и ПОВЕДЕНЧЕСКИЕ НАУКИ(1950 и наст.время) Человеческий фактор как основной элемент эффективности организации. Если руководство проявляет большую заботу о своих работниках, то уровень удовлетворенности работников возрастает и увеличивает производительность.

Вклад: управление межличностными отношениями для повышения степени удовлетворенности работников и производительности; применение выводов наук о человеческом поведении к формированию организации (каждый работник мог быть полностью использован в соответствии с его потенциалом).

НАУКА УПРАВЛЕНИЯ,ИЛИ КОЛИЧЕСТВЕННЫЙ МЕТОД(1950 и наст.вр) Связана с развитием математики, статистики и инженерных наук.

Вклад: углубление понимания сложных управленческих проблем благодаря разработке и применению моделей, развитие количественных методов принятия решений.

4 Подходы в управлении

ПРОЦЕССНЫЙ: Рассматривает управление как непрерывную серию взаимосвязанных управленческих функций: планирование, организации, контроля и мотивации.

СИСТЕМНЫЙ: рассматривать организацию как совокупность взаимозависимых элементов( таких как люди, структура, задачи и технологии), которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды.

СИТУАЦИОННЫЙ: применение различных методов управления определяется ситуацией. Решение принимают, основываясь на анализе и понимании ситуации и ее изменения, а не исходя из традиционного метода проб и ошибок, что позволяет избежать потерь ресурсов и времени.

5 Условия принятия решения:

- наличие цели; альтернативных вариантов ее достижения и ограничивающих факторов. Ограничивающие факторы можно разбить на три группы: Экономические(ресурсы), Технические (требования к техническим характеристикам объектов) и Социальные, в том числе и нравственно-этические.

6 РЕШЕНИЯ ТИПИЧНЫЕ ДЛЯ ФУНКЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ

Принимать решения — значит находить ответы на ряд вопросов, чтобы сформулировать цель перед группой людей и добиться ее достижения. Принять решение — значит сделать выбор одной из альтернатив. Эффективное УР — это, как правило, сплав профессионализма менеджера и его искусства управленца, принятие решений одновременно и наука, и искусство.

Таким образом, роль принятия решений в управлении — ключевая. Реакция менеджера на полученную по каналам связи информацию о наличии проблемы выражается в управленческом решении, в котором определены цель, содержание и методы воздействия на объект управления. Следовательно, решение пронизывает и определяет все последующие действия в управленческом цикле.

45 КЛАССИФИКАЦИЯ УР

Объект УР — система или операция. Субъектом УР могут быть как управляющая подсистема, так и лицо, принимающее решение.

Понятие альтернативы - взаимоисключающие возможности. Выбор альтернативы —выбор направления решения. Выбор варианта — выбор способа реализации выбранной альтернативы.

Особенности и отличия УР от других видов решений.УР:

■     формирует управляющее воздействие, связывая таким образом субъект и объект управления;

■     становится результатом творческой мыслительной деятельности человека (познание и сознательное использование объективных законов, привлечение личного опыта);

■     определяет круг действий субъекта и объекта управления т.е. ведет к достижению практических результатов.

УР — это творческий акт целенаправленного воздействия субъекта управления на объект, основанный на знании объективных законов и опыте и ведущий к практическим результатам.

Выработка и принятие решения — это оригинальный процесс даже в случае использования для выработки формальных моделей. Перед утверждением полученного варианта и передачей на исполнение его обсуждают и анализируют с точки зрения факторов, не учтенных в формальном описании проблемы.

Присутствие субъективного в управленческом решении — не отрицательное явление при условии преобладания в нем объективного момента, только практикой человек доказывает правильность своих гипотез, справедливость понятий, точность знаний. Объективизация представлений о решаемой проблеме достигается посредством использования в ходе ее решения научных методов, поэтому в определении подчеркивается, что УР должно быть научно обоснованным, т.е. приниматься менеджером на основе знания объективных законов и научного предвидения их действия и развития в будущем.

Из всех свойств УР можно выделить следующие их аспекты:

1)              экономический: S эффективность использования ресурсов; материальная заинтересованность персонала; обоснованность УР; максимизация экономического эффекта;

2)социальный: неформальная структура рабочих групп; качество трудовой деятельности; развитие системы участия в управлении.

3)              организационный: делегирование полномочий; локализация и устранение конфликтов; разделение труда; структуризация функций управления;

4)              правовой: соблюдение правовых норм при РУР; придание УР формы нормативного или распорядительного акта; соблюдение и соответствие компетенции персонала по принятию решения; распределение ответственности за выполнение принятого решения

5)психологический: учет инновационной готовности персонала; оценка социально-психологического климата; деловые качества руководителя и психологический склад личности подчиненных;

6)педагогический: воспитательный характер УР, квалификационный рост персонала; формирование корпоративной культуры.

Управленческие решения, принимаемые на различных уровнях, имеют свои особенности:

1)государственный уровень:широта охвата; масштабность решаемых проблем; ответственность перед обществом.

2)высшее руководство —принимают стратегические, высокоответственные УР;

3)    функциональные начальники) — принимают тактические, текущие решения с высоким экспертным уровнем и уровнем аргументации;

4)    младшие начальники —принимают оперативные, конкретные, четко формализованные, контролируемые управленческие решения.

Классификация УР.

По характеру процесса принятия решения выделяют: интуитивные; решения, основанные на суждениях и рациональные.

По количеству альтернатив выделяют:стандартные — однозначный выбор; бинарные— выбор из двух противоположных альтернатив, многоальтернативные и инновационные— выбор при отсутствии очевидных альтернатив (творческое мышление).

По частоте принятия решений выделяют:единовременные; циклические и частые.

Повремени наступления последствий для объекта управления выделяют: стратегические, перспективные, оперативные и стабилизационные решения

По числу субъектов, влияющих на принятие решения, выделяют: определяющие (1 специалист),конкурентные (2) и адаптирующие решения (коллегиально)

По прогнозной эффективности выделяют: неэффективные; рациональные; оптимальные; синергетические (эффективность расходования ресурсов на единицу полученного эффекта резко возрастает) и асинергетические решения.

По составу и сложности реализации решения выделяют: простые, процессные, алгоритмизированные и размытые.

По характеру учета изменения условий реализации решения выделяют: гибкие (различные варианты действий в зависимости от возникающих условий)и жесткие (единственный вариант реализации при любых условиях).

46 ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ УР

Уровни принятия УР

Рутинный —Руководитель ведет себя в соответствии с имеющейся программой (не требуется творческого подхода). Функция менеджера состоит в том, чтобы «почувствовать» и идентифицировать ситуацию, а затем взять на себя ответственность за начало определенных действий.

Селективный —требуется некоторая доля инициативы и свободы действий, однако в определенных границах. Нужно выбрать из некоторого числа хорошо отработанных альтернативных вариантов действий те, которые лучше всего подходят к данной проблеме.

Адаптационный —руководитель должен выработать творческое решение из набора проверенных возможностей и некоторые новые идеи. Руководитель ищет новое решение известной проблемы.

Инновационный — проблемы этого уровня наиболее сложны и требуют наибольшего внимания менеджера. Для того чтобы добиться удовлетворительного результата, к ним необходимо применить совершенно новый подход

Существуют следующие принципы принятия УР:

единоначалие: УР принимаются руководителем лично; зачастую 90 % таких решений подвергается критике; проявляется у авторитарных руководителей;

единогласие: безоговорочная поддержка принимаемого решения; применяется в экстремальных ситуациях и при отсутствии противоборствующих групп и коалиций;

большинство: в ситуациях с явно выраженными коалициями и (или) разными взглядами; отсутствует гарантия принятия качественного решения;

консенсус: согласование по всем спорным вопросам и различным мнениям;

компромисс: соглашение достигается путем взаимных уступок;

Назначение ЛПР - Возглавляет разработку УР (должно определить (сформулировать) проблему и задачи при ее решении, цели решения и возможные сценарии их достижения, распределение работ по подготовке УР, а также круг лиц, ответственных за их выполнение).

Организация разработки УР – это фактор обеспечения его качества, во многом определяющий затраты времени и средства на разработку решений. На организацию разработки УР могут влиять следующие факторы: степень структурированности проблемы, степень загрузки ЛПР; наличие информации в распоряжении лица, принимающего решение; степень неопределенности и формализованное™ информации; наличие ресурсов в процессе разработки и принятия решения; масштабность последствий принятого решения; число и типы объектов, попадающих в сферу принятия решений;

При разработке запрограммированного решения: распределение ресурсов и назначение ответственных

При разработке незапрограммированных решений: проектирование организации разработки; создание временного трудового коллектива или организационной структуры по разработке решения; координацию процесса разработки УР; контроль хода разработки решения; согласование решения с заинтересованными сторонами; верификацию результата.