Шпаргалка по "Государственному и муниципальному управлению"

10. Конституционные основы организации публичной власти в РФ.

1) Конституционные основы организации публичной власти в РФ.

Суверенитет государства- верховенство и независимость госвласти внутри своей страны и по отношению к другим государствам.

Конституция 1993 года содержала новые подходы к суверенитету государства. Суверенитет РФ закреплялся в 3х основных положениях:суверенитет распростаняется на всю территорию РФ;конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ; РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность всей территории России.

Принцип разделения властей:

Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Все органы власти самостоятельны. Важная особенность российской Конституции – Президент, не входит ни в одну из трех властей. Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:

•        Законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным органом;

•        Исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов;

•        Между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий;

•        Судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

•        Не одна из трёх властей не должна вмешиваться в прерогативы др., и сливаться с др. властью;

Система органов государственной власти РФ:

Конституция РФ четко разграничивает органы государственной власти РФ, т.е. федеральные, и органы государственной власти субъектов.

2)Экономические и политические основы Конституционного строя в РФ:

1.     Политические основы конституционного строя РФ:

Демократическое государство.

В соответствии с Конституцией РФ РФ, «демократическое государство» Демократизм находит выражение, в народовластии; в разделении властей; в политическом многообразии; в местном самоуправлении.

Человек, его права и свободы как высшая ценность

Конституция РФ рассматривает человека, его права и свободы, как высшую ценность.

Признание человека, его прав и свобод является высшей ценностью фундаментальной нормой конституционного строя РФ, образующей основу не только конституционно организованного общества.

Правовое государство

Правовое государство характеризуется прежде всего тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем законами и нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения.

Федеративное государство

Территориальная автономия в РФ- это самостоятельное осуществление государственной власти находящимися в ее составе национально-государственными образованиями в пределах компетенции, устанавливаемой федеральными органами государственной власти при участии соответствующей автономной единицы. Равноправие субъектов Российский Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Суверенное государство

Защита РФ и ее суверенитета осуществляется в различных формах: военной; дипломатической, правоохранительной а также суверенитет защищается государственными органами, которые руководят различными отраслями управления, а также их законодательная и другая нормотворческая деятельность.

Республиканская форма правления

Являясь суверенным государством, РФ самостоятельно устанавливает форму правления, которая и определяет организацию органов государственной власти и порядок их деятельности.

2. Экономические основы  конституционного строя РФ.

Экономической основой конституционного строя РФ является социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется в основном посредством рыночных отношений.

3) Институт гражданства в РФ

Согласно определению, данному в действующем законе "О гражданстве РФ", гражданством является "устойчивая правовая связь человека с государством, принадлежность человека к государству, выраженная в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Служит предпосылкой и основой правового статуса гражданина. Предоставляя человеку гражданство, государство берет на себя обязательство обеспечить реализацию в полном объеме его прав и свобод, защиту и покровительство за пределами страны".

Основные принципы российского гражданства

Закон закрепляет следующие принципы гражданства:

1. Единство и равенство гражданства РФ. Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований приобретения.

2. Принцип равного гражданства. Равенство правовых статусов граждан и равенство относительно прав в вопросах гражданства.

3. Принцип свободы и добровольности выбора гражданства.«Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его».

4. Принцип недопустимости лишения гражданства. Основания прекращения гражданства РФ, за исключением отмены решения о приеме в гражданство, предусматривают добровольное волеизъявление гражданина.

РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

4) Личные, политические, социально-экономические и культурные права и свободы:

Личные:

1. Право на 2.Право граждан на неприкосновенность жилища. 3.Право на достоинство личности и личную неприкосновенность 4. Право на частную жизнь.5. Свобода передвижения и места жительства 6. Право на свободу совести 7. Свобода совести и вероисповедания 8.Право на информацию 9.Свобода мысли и слова

Политические: свобода слова, право на объединение, право на манифестацию, право избирать и быть избранным, право на петиции(граждане направляя свои обращения в органы местного самоуправления, тем самым могут участвовать в решении вопросов общественной жизни)

Социально-экономические и культурные: право собственника, свобода труда, право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья и медпомощь, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и др. видов творчества.

11. Государственные и муниципальные образования, как субъекты гражданского права

1) Понятие и предмет гражданского права

Понятие гражданского права

Гражданское право — отрасль права, регулирующая имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Предмет гражданского права

Гражданское право как отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих (основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, а в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, и на властном подчинении одной стороны другой) имущественные отношения, а также, связанные с ними неимущественные отношения, и личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными, если иное не вытекает из сути этих отношений, в целях закрепления, наиболее полного осуществления и развития прав и законных интересов личности, организации нормальных экономических отношений в обществе.

2) Виды гражданских правоотношений

Имущественные и личные неимущественные правоотношения. Имущественные правоотношения устанавливаются в результате урегулирования нормами гражданского законодательства имущественно-стоимостных отношений, а личные неимущественные — в результате урегулирования личных неимущественных отношений.

Относительные и абсолютные гражданские правоотношения. В относительных правоотношениях управомоченному лицу противостоят как обязанные строго определенные лица. В абсолютных же правоотношениях управомоченному лицу противостоит неопределенное число обязанных лиц. Например, в качестве обязанных в авторском правоотношении выступают все окружающие автора произведения лица.

Вещные и обязательственные правоотношения. В вещном правоотношении интерес управомоченного лица удовлетворяется за счет полезных свойств вещей путем его непосредственного взаимодействия с вещью. В обязательственном же правоотношении интерес уполномоченного лица может быть удовлетворен только за счет определенных действий обязанного лица по предоставлению управомоченному лицу соответствующих материальных благ.

3) Граждане (физические лица) как субъекты гражданских правоотношений

Общественные отношения, урегулированные гражданским правом, возникают между физическими лицами, т.е. гражданами России, иностранными гражданами, лицами без гражданства и  с двойным гражданством, беженцами и временными переселенцами. Правовое регулирование предполагает наличие у субъектов права такого качества как правосубъектность– правоспособностью и дееспособностью.

Правоспособность — способность иметь гражданские права и нести обязанности.

Гражданская дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. деликтоспособность- возможность нести юридическую ответственность.

4) Юридические лица, их возникновение и прекращение их деятельности

Образование юридического лица

Образование юридических лиц происходит в определенном законом установленном порядке. Учредителями юридических лиц являются собственники имущества либо уполномоченные ими органы или лица, а в случаях, специально предусмотренных законодательством, - иные организации или граждане. В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления его деятельностью, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества, участия в его деятельности, условия и порядок распределения прибыли и убытков, выхода учредителей (участников) из его состава. Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Оно считается созданным с момента его государственной регистрации.

Реорганизация юридического лица

В случаях, установленных законом, проводится реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда. При реорганизации (слияние, присоединение, разделение, преобразование) имеет место правопреемство, т.е. переход прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица к вновь создаваемым субъектам.

Ликвидация юридического лица

Ликвидацией юридического лица называется процесс, в конечном результате которого юридическое лицо перестает существовать как участник гражданских правоотношений.

Государство и государственные (муниципальные) образования как субъекты гражданского права

Государство, как и другие субъекты гражданского права, может участвовать в гражданско-правовых отношениях. Однако правоспособность государства обладает рядом особенностей, связанных с тем, что оно является также и главным субъектом публичного права, носителем власти.

- Государство осуществляет власть и обладает суверенитетом. Суверенитет государства выделяет его на фоне остальных субъектов гражданского права. Вот некоторые (основные) из свойств государства, превращающих его в особый субъект гражданских правоотношений:

- Государство само принимает законы, которыми должны руководствоваться все остальные субъекты гражданского права;

- Государство может принимать административные акты, из которых возникают гражданско-правовые отношения независимо от воли другой стороны;

- Государство сохраняет властные функции даже тогда, когда оно вступает в построенные на началах равенства гражданско-правовые отношения;

- Государство пользуется иммунитетом.

Правоспособность государства не может быть тождественна правоспособности различных физических и юридических лиц, в чем-то она шире, в чем-то уже. Во многом объем правоспособности государства определяется тем, что государство участвует в гражданском обороте не в своих частных интересах, а в целях наиболее эффективного отправления публичной власти.

Государство как таковое неспособно своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, а также создавать и исполнять обязанности. От его имени всегда действуют государственные органы,  (не)являющиеся юридическими лицами, в рамках которых действуют должностные лица, позволяющие действовать государству как субъекту права.

12 Административные нормы и методы государственного управления

1) Государственное управление как объект административно-правового регулирования.

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.

2) предмет, метод и система административного права

Предмет административного права - система общественных отношений, регулируемых административно-правовыми нормами, включающая: общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осущест­вления государственного управления на всех его иерархических уровнях.внутриорганизационные отношения всех государственных органов, которые в основном одинаковы, похожи, однотипны независимо от того, где они осуществляются: в органах исполнительной власти, законодательных или судебных. функционирование общегосударственного контроля, который осуществляется на территории всей Российской Федерации от имени государства, будучи наделен государственно-властными полномочиями федерального характера. деятельность судов и судей по рассмотрению дел об административных. правонарушениях. общественные отношения, возникающие в деятельности общест­венных объединений, которым государство передало некоторые свои государственно-властные полномочия.