Шпаргалка по "Государственному и муниципальному управлению"

53. Правовые и этические основы отношений с общественностью.

Информация как объект права

Федеральный Закон "Об информации, информатизации и защите информации", направленный на регулирование взаимоотношений в информационной сфере, дает разъяснения термину «информация»- сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Этим Законом определено, что информационные ресурсы, подлежат обязательному учету и защите, как всякое материальное имущество собственника.

Правовое регулирование - это строго установленная, четко прописанная, обязательная для всех членов общества система правовых юридических норм. Создание информации, ее переработка и трансляция подразумевают еще и некоторую манипуляцию, с целью манипуляции сознанием объекта. Подобное воздействие называется информационным управлением.

1) Основные принципы общения СМИ и общества должны быть определены на законодательном уровне.

2) В зависимости от сферы деятельности, в которой функционируют PR-специалисты, в процесс правового регулирования PR-деятельности включаются отраслевые законодательные акты промышленности и права

3) в процесс правового регулирования PR необходимо включить также законы, охраняющие государственную, служебную и коммерческую тайну.

4) в российское законодательство постепенно вводятся этические нормы поведения адвокатов, судей, госслужащих. Может и этические нормы PR-служащих также будут регламентированы на законодательном уровне.

5) важную роль, как для журналистской, так и для PR-деятельности играет законодательство об авторском праве и смежных правах.

Цензура массовой информации - требование от СМИ со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы. В российском законодательстве наиболее содержательно понятие свобода массовой информации раскрыто в Законе «О средствах массовой информации: «поиск, получение, производство и распространение массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством»

Опыт правового регулирования PR за рубежом (на примере США)

PR в США имеет отношение к формам деятельности, отраженным в статьях многих законов. Первая поправка к Конституции США. защищает от государственного контроля свободу самовыражения.

В США существует определенная система законов, регулирующих сферу массовых коммуникаций и СМИ, а также разветвленная сеть  контролирующих органов .Наалагаются большие ограничения на корпоративные политические высказывания и финансирование  кандидатов от политических партий в федеральные государственные органы. Жестко регламентируется деятельность консультантов, обслуживающих иностранные государства. Особенностью законодательства США является последовательная  защита свободы СМИ. Т.е. любое СМИ может отвергать любой материал, распространению которого редакция не желает способствовать. Возрастает значение американских законов, охраняющих граждан от клеветы и посягательств на личную жизнь. В американском законодательстве есть понятие и термин «право личности на паблисити». Фактом присвоения  паблисити считается использование чьей-то популярности в интересах другого лица (например, продажа сувениров с изображением, похожим на известную личность – без ее разрешения). Без разрешения нельзя использовать фамилию, голос, фото человека. ПР-практика тесно связана с применением авторского права, законодательство о котором продолжает развиваться. США как родина ПР имеет богатый опыт правового регулирования коммуникационной деятельности . Однако и здесь еще не пришли к необходимости создания отдельных законодательных актов по ПР. Т.к. ПР- деятельность носит комплексный характер и попадает своими гранями в поле зрениях многих существующих  законов.

Информационная политика РФ  - проблемы и тенденции развития. Российское законодательство и управление общественными связями.

Информационная политика РФ складывается постепенно и является характерной для переходного этапа развития общества, предполагает регулирование рынка информационной продукции и услуг:

- поощрение конкуренции, борьба с монополизмом;

- обеспечение прав и технических возможностей доступа к информации всего населения;

- защита национального культурного наследия и языка, противостояние культурной экспансии;

- охрана интеллектуальной собственности и борьба с пиратством на рынке информационной продукции и услуг;

- обеспечение информационной безопасности;

Главным инструментом реализации информационной политики является законодательство:

1. Конституции РФ 1993 года,

2. 1995 - Федеральные Законы « О рекламе», «Об информации, информатизации и защите информации», «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», «Об общественных объединениях».

3. середине 90-х -Положения «Об управлении Президента Российской Федерации по связям с общественностью», «О судебной палате по информационным спорам при Президенте Российской Федерации», «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам взаимодействия с политическими партиями , общественными объединениями, фракциями, депутатами Государственной Думы»… Постановления Правительства «О мерах по совершенствованию взаимодействия со средствами массовой информации «, «Правила отнесения сведений , составляющих государственную тайну к различным степеням секретности»… 

4. 2003 года принимается постановление правительства «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти».

Проблемы аккредитации СМИ.

В Законе РФ "О средствах массовой информации" институту аккредитации посвящена специальная статья. Аккредитация- процедура признания полномочий журналистов. Институт аккредитации призван регламентировать взаимоотношения СМИ с организациями, являющимися источниками информации, создавая более благоприятные условия для осуществления профессиональной деятельности журналистов. Соответствующие правила должны определять порядок аккредитации представителей средств массовой информации, основные формы работы с аккредитованными работниками СМИ в целях создания необходимых условий для обеспечения их информацией о деятельности аккредитующей организации. Однако, на практике существующие правила далеко не всегда отвечают требованиям. Поскольку нет общепризнанных типовых правил аккредитации, открываются широкие возможности для произвольного нормотворчества и создается угроза свободе слова. Нередко принятые в регионах, на местах правила ограничивают и нарушают права журналистов. Законодательством не предусмотрено установление каких-либо квот для различных СМИ. Однако, действующие в государственных, политических, общественных организациях правила аккредитации содержат пункты о квотировании мест, выделяемых для прессы. Порой устанавливаются совершенно неприемлемые критерии, например, аккредитование средств массовой информации по рейтингу популярности.. В число самых непопулярных, попадут неугодные СМИ. Такое положение правил таит угрозу свободе доступа к информации, содержит в себе непредусмотренные федеральным законом ограничения. Речь идет не только о журналистской деятельности, но и о реализации права граждан России на свободу слова и информации. Некоторые руководители пресс-служб, опасаясь критической оценки деятельности своих организаций со стороны СМИ, возражают против введения у себя аккредитации. Пресс-службы и пресс-секретари не столько заинтересованы в обеспечении журналистов информацией, сколько в отстаивании интересов ведомств, которые они представляют. Фактически они выполняют функции не проводников информации, а ее фильтров.

Международные и национальные профессиональные сообщества

IPRA - это авторитетная всемирная профессиональная организация, которая поддерживает высокие нормы в области образования, этики, практики public relation. Ассоциация получила официальное признание со стороны ООН и ЮНЕСКО в качестве неправительственной организации в “категории отношений взаимного информирования”.

На Генеральной ассамблее IPRA в Венеции в мае 1961 г. Был принят Кодекс профессионального поведения, содержащий жесткие этические нормы, обязательные для членов Ассоциации и тех PR-специалистов, которые стремятся стать ее членами и заботятся о собственной репутации.

CERP - Европейская конфедерация по связям с общественностью

СЕРП возникла в 1959 г. с целью представления интересов профессиональных ассоциаций Европы и их членов. Конфедерация стала форумом для контактов, обмена знаниями и опытом, выработки профессиональных и этических норм. Конфедерация уделяет большое внимание образованию и развитию новых профессиональных PR-ассоциаций в среде европейского студенчества и в новых европейских демократических государствах. Этические нормы членов CERP перечислены в Лиссабонском кодексе (Европейский кодекс профессионального поведения в области PR), принятом Генеральной ассамблеей CERP в Лиссабоне в апреле. Члены CERP так же разделяют принципы профессионального поведения, записанные в Афинском кодексе, принятом Генеральной ассамблеей IPRA в Афинах в мае 1965 г.

IСО - Международный комитет ассоциаций PR-консультантов

Комитет создан в 1986 г. в целях координации профессиональной деятельности PR-компаний, работающих на международном рынке. Руководствуется этическими и профессиональными принципами Римской хартии (Профессиональная хартия ICO), принятой на заседании ICO в Риме в октябре 1991 г.

РАСО - Российская ассоциация по связям с общественностью 1991 г. Этим было объявлено о выделении public relation в России в отдельную отрасль, участники которой заботятся об уровне и качестве предоставляемых ими услуг. РАСО сотрудничает с IPRA, СЕRP, и другими профессиональными объединениями PR-фирм Европы и Америки.. Принципы профессиональной этики закреплены в Декларации профессиональных и этических принципов (ДЕКЛАРАЦИЯ РАСО), принятой на конференции РАСО в ноябре 1994 г.

Российский кодекс профессиональных и этических принципов в области связей с общественностью. Принят в 2001 году на заседании Исполнительного света Российской ассоциации по связям с общественностью

Общие профессиональные принципы

1. Деятельность PR должна исходить из общественного блага и не может наносить ущерб законным интересам, чести, достоинству личности. Должна соблюдаться точность, правдивость, добросовестность

2. Запрещаются любые попытки обмануть общественное мнение

3. Нельзя работать на 2х клиентов одновременно без их согласия, скрывать информацию от своего клиента, содействовать коррупции

4. Конфиденциальность, порядочность, репутация своей профессии и своего СМИ.

54. Способы управления общественным мнением.

Общественность — группа людей, сложившаяся под влиянием определенных обстоятельств, осознающих проблемность ситуации и реагирующих одинаковым образом на нее.

Общественное мнение – это совокупность многих индивидуальных мнений по конкретному вопросу, затрагивающему группу людей.

Целевая аудитория – определенная группа людей, конкретный сегмент массы текущих и потенциальных потребителей с выделением специфических признаков, в том числе демографических, психологических, социально-культурных. Группы: общество; потенциальные работники; сотрудники; поставщики услуг и материалов; инвесторы, финансовый рынок; дистрибьюторы; потребители и пользователи; лица, влияющие на общественное мнение; профсоюзы; медиа.

Основной формой общественного мнения являются оценочные суждения в вербальном и невербальном выражении, определяющиеся его структурой (3 компонента).

рациональный (знания об объекте), эмоциональный (эмоциональное восприятие объекта и эмоциональные переживания, которые проявляются в коллективных чувствах и настроениях) и волевой (общественная воля и воля личностей, входящих в субъект общественного мнения)..

Объектом общественного мнения может быть только то явление, событие, факт, который: связан с интересами субъекта и имеет высокую степень актуальности; допускает многозначность толкования и оценочных суждений; информационно доступен субъекту. В качестве субъекта общественного мнения могут выступать общности различного уровня от населения государства или всей планеты до отдельных поселенческих общностей.

Выделяют следующие функции общественного мнения: информационную; аналитическую; оценочную; конструктивную. Наиболее важны: социализация граждан, включение их в сферу политических отношений; закрепление легитимности определенных политических сил или групп влияния; обеспечение обратной связи в системе государственного управления.

Исследование как основа управления общественным мнением. Управление общественным мнением начинается с изучения общественного мнения. Виды исследований:

- Социологические (выяснении установок и мнений людей по поводу определенных субъектов).

- Коммуникационный аудит (осмыслении проблем, возникающих при коммуникации  между руководством организаций и целевыми группами общественности).

- Неформальные исследования (накопление фактов, анализы информационных ,не требующие непосредственного вмешательства в работу объектов исследования).

Убеждение как способ управления общественным мнением. В большей степени к убеждению прибегают пропаганда и ПР.  Убеждение предполагает воздействие на сознание людей силой аргументов, доказательств или с помощью эмоциональных эффектов. Эффективно выстроенная система убеждения способна изменить общественное мнение, направить его в желаемое русло.

Известный американский ПР-специалист Кентрил сформулировал 15 «законов», которые могут повлиять на общественное мнение.: Значительные события, затрагивающие интересы и эмоции многих людей, отражаются в общественном мнении. Необычные (шокирующие) события могут создать ситуацию маятника в общественном мнении. Общественное мнение, более чутко реагирует на события, чем на слова. Чтобы устные заявления в связи с важными политическими событиями повлияли на общественное мнение, они должны прозвучать своевременно, оперативно, пока отношение не сформировано и люди ждут интерпретации от авторитетного источника информации. Общественное мнение не предвидит ситуаций – оно лишь реагирует на них.

Приемы формирования общественного мнения

Прием свидетельства. -приведении высказывания личности, которую уважают или ненавидят в данной аудитории. Прием "наклеивания ярлыков"-для компрометации лиц или идей на них наклеивается негативный ярлык, например: "империалист", "фашист" и т.п. Прием «сияющего обобщения» - обозначении конкретной вещи обобщающим понятием, имеющим позитивную эмоциональную окраску - символом(например, "свободный мир", "демократия", "национальное самосознание", "народовластие", "суверенитет" и др.). В устойчивые старые символы вкладывается новое содержание. Прием "непривлекательного ракурса"-для формирования у зрителей отталкивающего чувства к неугодным политикам телевидение использует непривлекательные ракурсы их показа или соответствующим образом подбирает и монтирует заснятые кадры. Прием "спираль умолчания- с помощью ссылок на сфабрикованные опросы общественного мнения или другие факты убедить граждан в поддержке большинством общества угодных манипуляторам лиц. Прием "создание образа"- миджмейкеры диктуют политикам форму одежды, манеры поведения, содержание выступлений. Создаваемые имиджи позволяют устанавливать ложные репутации, искажать образы. Прием "игра в простонародность" (популизм)- побуждение аудитории к ассоциации личности коммуникатора и преподносимых им понятий с позитивными ценностями из-за "народности" этих понятий или принадлежности к "простым людям".