Шпаргалка по "Государственному и муниципальному управлению"

25.        Методы и функции управления.

Метод управления трактуется как сово­купность способов и приемов, с помощью ко­торых руководитель оказывает целенаправленное воздействие на управляемый объект с тем, чтобы добиться от него решения по­ставленных задач.

Под функциями по­нимаются специализированные виды управ­ленческой деятельности, характеризующиеся однородностью осуществляемых работ и их целевой направленностью.

Основные и конкретные функции управления:

Рассмотрение управления как системы не может быть полным и глубоким без изучения ее функциональной составляющей. Под функцией управления следует понимать особый вид специализированной управленческой деятельности, выделившейся в процессе разделения управленческого труда, которая, осуществляется специальными приемами и средствами.

Рассмотрим в качестве основных функций управления следующие: целеполагание (миссия - цель), организация, контроль, регулирование.

Целеполагание как важнейшая функция управления предполагает наличие хорошо сформулированной цели, которая должна быть: измерима, достижима (реальна), ориентирована на определенные интервалы времени, взаимосвязана с главной целью организации и другими подцелями, адресна и контролируема.

Функция организации непосредственно связана с реализацией разработанного плана. Она характеризуется прежде всего распределением ответственности и полномочий между руководителями и исполнителями, а также установлением взаимосвязей между различными направления-ми деятельности. Таким образом, важным моментом в организации является четкость функциональных обязанностей каждого исполнителя и закрепление ответственных лиц за конкретным участком работы.

Под функцией контроля следует понимать вид управленческой деятельности, благодаря которому можно удержать организацию на нужном пути, сравнивая показатели ее деятельности с установленными стандартами или планами.

Функция регулирования осуществляется органами управления в процессе выполнения планов. Регулирование есть деятельность по поддержанию в динамической системе управления производством заданных параметров. Она определяется задачей сохранять состояние упорядоченности как в подсистеме производства, так и в подсистеме управления. Функция регулирования детерминируется нормативностью: в ее поле зрения находится всякое отклонение от нормы.

Конкретные функции управления(специфические) определяются объектом управления. К конкретным функциям управления например можно отнести следующие: планирование (используемый ресурс - время); маркетинг (используемый ресурс - потребитель); предпринимательство (используемый ресурс бизнес); финансы (используемый ресурс - деньги);

организация (используемый ресурс - люди); производство (используемый ресурс - технологии); инновация (используемый ресурс - идеи); информация (используемый ресурс - данные); социальное развитие (используемый ресурс культура).

Конкретные функции управления тесно связаны со спецификой предприятия и основными сферами его деятельности (общее управление, финансовое управление, производство, НИОКР, маркетинг).

Функции управления в государственной и муниципальной службе:

Основные функции управления государственной службы:

1) Координация деятельности органов исполнительной власти по вопросам государственной гражданской службы и кадровой работы;

2) Организация контроля за соблюдением законодательства по вопросам государственной гражданской службы в органах исполнительной власти;

3) Организация работы по представлению и награждению государственными наградами Российской Федерации;

4) Формирование и ведение реестра государственных гражданских служащих государственной гражданской службы.

Основными функциями управления муниципальной службы являются: организация муниципальной службы;

разработка муниципальных целевых программ развития муниципальной службы; оформление трудовых отношений;

обеспечение дополнительных гарантий для муниципальных служащих и сотрудников администрации.

Методы управления – это способы, средства воздействия на управляемые объекты для достижения поставленной цели.

В соответствии с отношениями управления выделяются следующие общие методы управления: экономические, 

Социально- психологические, Административные, Идеологические, Правовые.

Частные методы управления имеют локальный характер и регулируют лишь отдельные управленческие процессы, организации и подразделения.

26. Организационные формы и структуры управления.

Организационная форма управления есть форма объединения управляющей и управляемой подсистем единой производственно-хозяйственной системы предприятия, обусловленная социально-экономическими и организационно-техническими требованиями внешней среды и процесса производства.Внешняя среда управления-элементы прямого(конкуренты, потребители, поставщики…) или косвенного (экономика, политика, демография…) воздействия, влияющие на работу организации из вне. Внутренняя среда управления- элементы, влияющие на работу внутри самой организации.

Факторы внутренней и внешней среды организации:

Основные факторы внешней среды, воздействующие на поведение организации, могут быть разделены на четыре крупные группы: политические и правовые; экономические; социальные и культурные; технологические.

Организационная структура управления - совокупность управленческих звеньев, расположенных в строгой соподчиненности и обеспечивающих взаимосвязь между управляющей и управляемой системами.

Департаментолизация -структура управления, базирующаяся на бюрократической модели управления и способная учитывать различия в задачах стратегических и оперативных планах организации.

Классификация организационных структур:

Традиционная организационная структура охватывает два вида взаимоотношений: ответственность ( кто за что отвечает ) и подчинение ( кто перед кем отчитывается). Организация с такой структурой может быть представлена в виде дерева, при этом обязанности изображаются прямоугольниками , относительное расположение которых показывает уровень полномочий, а линии, соединяющие эти прямоугольники, - распределение полномочий.

Линейно-функциональная (штабная) структура уп­равления. При такой структуре управления всю пол­ноту власти берет на себя линейный руководитель, возглав­ляющий определенный коллектив. Ему при разработке конкретных вопросов и подготовке соответствующих реше­ний, программ, планов помогает специальный аппарат, со­стоящий из функциональных подразделений (управлений, отделов, бюро и т.п.).

Дивизиональная организационная структура. Ключевыми фигурами в управлении организациями с дивизионной структурой являются уже не руководители функциональных подразделений, а менеджеры, возглавляющие производственные отделения (дивизионы). Структуризация по дивизионам, как правило, производится по одному из критериев: по выпускаемой продукции (изделиям или услугам) - продуктовая специализация; по ориентации на определенные группы потребителей - потребительская специализация; по обслуживаемым территориям - региональная специализация.

Региональная организационная структура - тип дивизионной структуры, в которой используется географический принцип построения. Региональная организационная структура облегчает решение проблемы, связанной с местным законодательством, обычаями и нуждами потребителей.

Матричная (программно - целевая) структура управления. Такая структура представляет собой сетевую структуру, построенную на принципе двойного подчинения исполнителей: с одной стороны - непосредственному руководителю функциональной службы, которая предоставляет персонал и техническую помощь руководителю проекта, с другой - руководителю проекта или целевой программы, который наделен необходимыми полномочиями для осуществления процесса управления. Новые организационные структуры управления: горизонтальные, сетевые и виртуальные корпорации и компании.

Выбор организационной структуры управления, в наибольшей степени отвечающей целям предприятия и учитывающей конкретные условия деятельности, осуществляется на основе тщательного анализа всех факторов, оказывающих на нее влияние, оценки преимуществ и недостатков различных типов организационных структур.

Подходы к проектированию организационных структур

Можно выделить 3 подхода к решению задачи проектирования организационных структур: нормативно-функциональный, организационного моделирования, функционально-технологический.

Нормативно-функциональный подход (метод аналогий) основан на обобщении опыта управления передовыми производственно-хозяйственными системам). Функционально-технологический подход к построению организационных структур основан на рационализации потоков информации и технологии ее обработки. Метод организационного моделирования представляет собой разработку формализованных математических, графических, иных отображений распределения полномочий и ответственности в субъекте управления, что является базой для построения, анализа и оценки различных вариантов организационных структур по взаимосвязи их переменных.

Этапы организационного проектирования:Проведение анализа действующей организационной структуры компании. Описание основных элементов (взаимодействие, регламент, функционал). Выявление проблемных зон в организационной структуре компании. Определение желаемых изменений. Описание и проектирование организационной структуры с учетом необходимых изменений.

Формирование регламентирующих документов и запуск механизма управления в новой структуре.

Делегирование полномочий: Делегирование как термин означает передачу задач и полномочий лицу, которое принимает на себя ответственность за их выполнение. Делегирование представляет собой средство, при помощи которого руководство распределяет среди сотрудников задачи, которые должны быть выполнены для достижения целей организации. Делегирование является одной из наиболее неправильно применяемых концепций управления. Для эффективного осуществления делегирования необходимо понимать связанные с этим концепции ответственности и организационных полномочий.

27.     Коммуникации и информация в управлении.

Коммуникация — это в первую очередь обмен информацией между людьми.

Социальные функции коммуникаций в менеджменте: Охранная, Интегрирующая, Адаптивная, Мотивационная, Функция формирования имиджа организации.

Разновидности коммуникаций в организации:

Вертикальные коммуникации в организациях. В рамках вертикальных коммуникаций информация перемещается внутри организации с уровня на уровень. При этом информация может передаваться по нисходящей и по восходящей.

По нисходящей информация передается с высших уровней на низшие, выполняя роль прямой связи. Коммуникации по восходящей, т. е. снизу вверх, выполняют функцию обратной связи, информируют руководителей о состоянии дел на нижних уровнях. Таким образом мастера информируют начальника цеха о ходе производства, об уровне выполнения плана, об отклонениях от плана, о проблемах и возможных путях их разрешения. Эта информация по восходящей обычно передается в виде отчетов, предложений и объяснительных записок.

Горизонтальные коммуникации. Организация состоит из большого числа подразделений, тесно взаимосвязанных между собой. Координация деятельности всех подразделений помимо нисходящей и восходящей вертикальной информации нуждается в горизонтальных коммуникациях.

Односторонние коммуникации, Используемыми инструментами таких коммуникаций могут быть вывешенные на доске объявления, письма, обращение к сотрудникам по внутренней ретрансляционной сети или обращение к большой аудитории на собраниях.

Двусторонние коммуникации, Самыми подходящими методами двусторонних коммуникаций являются небольшие собрания (не выше уровня подразделения или отдела), интервью и заседания комиссий (комитетов).

Коммуникация представляет собой процесс, связанный с межличностным и организационным общением при передаче информации как внутри организации, так и с внешней средой. Поэтому коммуникации можно разделить на внешние и внутренние.

Внешние - это коммуникация между организацией и её окружением (средой.

Внутренние коммуникации. Под ними понимаются информа­ционные обмены, осуществляемые между элементами организа­ции. Внутри организации обмены информацией происходят ме­жду уровнями руководства (вертикальные коммуникации) и ме­жду подразделениями (горизонтальные коммуникации).

Формальные коммуникации представляют собой связи между людьми, которые необходимы руководителю для успешного выполнения своих обязанностей и функций. Эти коммуникации применяются при составлении и доведении до сотрудников письменных сообщений, указаний, инструкций, возможно, в устной форме, но которые обязательно напрямую связаны с деятельностью предприятия.