Совершенствование кадровой политики региональных подразделений органов исполнительной власти Российской Федерации

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

2.1 Характеристика и правовая основа и структура должностей Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан является территориальным подразделением Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации. Управление расположено по адресу: 450054, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Р. Зорге, д.58.

Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (Территориальное управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан) было создано 16 февраля 2005 года. Создание данной организации произошло в виде слияния территориального управления Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей и центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора[8].

С 01 августа 2006 года Территориальное управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан переименовано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан)[9].

Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан возглавляет руководитель, назначенный на должность и освобождаемый от должности Министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан имеет следующие полномочия [10]:

1. Действует без доверенности от имени управления, представляет и защищает права и интересы управления во всех органах государственной власти, органах местного самоуправления, предприятиях, организациях, учреждениях, имеет право подписи финансовых документах;

2. Издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения и иные распорядительные документы;

3. Распределяет обязанности между своими заместителями;

4. Представляет руководителю Федеральной службы на утверждение ежегодный план деятельности управления, отчет о его выполнении;

5. Определяет задания федеральным государственным учреждениям по предоставлению услуг и утверждает отчет о его выполнении;

6. Представляет руководителю Федеральной службы: предложения по финансированию управлении, а также соответствующего государственного учреждения; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников управления; предложения по кандидатуре на должности заместителей руководителя управления, по составу коллегии; предложения по кандидатуре на должность руководителя федерального государственного учреждения; предложения по структуре и штатному расписанию управления в пределах показателей, установленных Федеральной службой, а также смету расходов на содержание управления на содержание управления в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

7. Согласовывает сметы доходов и расходов федеральных государственных учреждений;

8. Утверждает положение о структурных подразделениях и территориальных отделах и должностных инструкциях работников;

9. В установленном порядке принимает работу, назначает на должность и освобождает от должности работников управления и территориальных отделов;

10. Утверждает структуру и штатное расписание управления на основании утвержденной сметы и предложений, согласованных с Федеральной службой;

11. Открывает счета в органе Федерального казначейства, распоряжается в порядке установленном законодательством Российской федерации и актами Федеральной службы, денежными средствами и имуществом, закрепленными за управлением на праве оперативного управления;

12. Заключает договора и соглашения от имени управления.

Руководителю Управления Роспотребнадзора по республике Башкортостан подчиняются три заместителя руководителя, которые курируют отдельные направления деятельности и подразделения Управления. Напрямую руководителю управления подчиняются отдел организации надзора, отдел юридического обеспечения, отдел кадров и государственной службы, отдела бухгалтерского учета и отчетности.

Схема 1. Структура Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан

Структура Управления Роспотребнадзора по Республики Башкортостан представлена 14 отделами, которые являются типичными функциональными подразделениями, и 11 территориальными отделами, которые реализуют все или часть функций Управления на отдельных территориях Республик Башкортостан и поэтому могут рассматриваться в качестве линейных подразделений (схема 1).

Каждое из подразделений имеет четко ограниченный набор функций, определенных положениями соответствующего отдела.

В частности отдел регистрации и лицензирования занимается выдачей лицензий организациям, к деятельности которых установлены санитарно-эпидемиологические требования. В функции отдела защиты прав потребителей входит прием и рассмотрения жалоб потребителей, права которых по их мнению были нарушены. Отдел надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания занимается отслеживанием состояния окружающей среды и условий проживания граждан. Отдел надзора за питанием населения проверяет соблюдение санитарно эпидемиологических требований в организациях, занимающихся организацией общественного питания в населенных пунктах на территории Республики Башкортостан. Отдел юридического обеспечения выполняет правовой защиты интересов Управления в органах исполнительной власти и судебных инстанциях. Отдел кадров и государственной службы занимается кадровым администрированием и делопроизводством, приемом и увольнением государственных служащим. В функции отдела бухгалтерского учета и отчетности входит формирование и подача в соответствующие органы бухгалтерской и налоговой отчетности, учет материальных ценностей, расчет и выдача заработной платы государственным служащим и прочие аналогичные функции.

Линейные подразделения Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан размещены по всей территории Республики Башкортостан в наиболее крупных населенных пунктах, являющихся административными и (или) территориальными центрами тех территорий, где они расположены: Чишмы, Туймазы, Бирск, Белебей, Салават, Стерлитамак, Дуван, Сибай, Белорецк, Кумертау, Нефтекамск.

В целом организационную структуру Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан можно отнести к линейно-функциональному типу. В этом плане Управление не отличается от большинства организаций – органов исполнительной власти Российской Федерации, которые также имеют организационные структуры линейно-функционального типа.

Финансирование Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан осуществляется из федерального бюджета Российской Федерации. Иные источники финансирования отсутствуют. Доходы, получаемые Управлением за счет платежей по штрафам и прочих видов начислений, полностью перечисляются в федеральный бюджет Российской Федерации.

Материально-техническая база Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостана состоит из 45 помещений, используемых на основе права оперативного управления, и 10 помещений, используемых на основе права аренды. Кроме того, в собственность Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан входит 70 автомобилей и 33 гаража для автомобилей. Также в материально-техническую базу Управления входят компьютерная и офисная техника, мебель, лабораторное оборудование. Нематериальные активы, которыми располагает Управление, состоят в основном из лицензионного программного обеспечения, которое используется в деятельности его подразделений («Кадры», «1С бухгалтерия», «Дело» и др.)

Технология работы Управлении Роспотребнадзора по Республике Башкортостан сводится к проверкам организаций по вопросам, относящимся к ведению Управления. Методика проверок строго регламентирована действующим нормативно-правовыми и внутренними нормативными актами Роспотребнадзора. С этой точки зрения технология работы Управления по существующим классификациям[11] может быть охарактеризована как последовательная и многозвеньевая. Существуют как плановые (осуществляемые в соответствии с годовым планом), так и внеплановые проверки (осуществляемые при поступлении в Управление жалоб граждан или в случае обнаружения иным способом существенных нарушений санитарно-эпидемиологических норм). Такая практика деятельности позволяет отнести используемую Управлением технологию работы к типу мелкосерийных технологий.

Еще одним важным элементом внутренней среды организации является организационная культура. В Управлении Роспотребнадзора по Республике Башкортостан она во много схожа с другими органами государственной власти в Российской Федерации. Организационная культура Управления, как правило, характеризуется авторитарной и авторитарно-попустительской стилистикой управления, отсутствием поддержки инициативы подчиненных, поощрением безрискового поведения служащих. Широкое распространение имеют неформальные виды коммуникаций. В функциональных подразделениях Управления, деятельность которых обладает яркой спецификой (отдел бухгалтерского учета и отчетности, отдел юридического обеспечения и др.), существуют собственные субкультуры.

Таким образом, проведенный в данном разделе общеорганизационный анализ показывает, что организация, обладает всеми основными характеристиками, типичными для органов власти исполнительной власти – государственных гражданских служб Российской Федерации.

В Управлении Роспотребнадзора по Республике Башкортостан по состоянию на 31 декабря 2007 года проходило государственную гражданскую службу около 450 человек.

Согласно действующим нормативным документам в государственных гражданских службах должности гражданской службы делятся на категории и группы. К категориям должностей государственной гражданской службы относятся 4 следующие категории.

Первая категория – руководители. К этой категории относятся должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителя территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

Вторая категория – помощники (советники). В эту категорию входят должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственным органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов и реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный срок полномочий указанных лиц или руководителей.

Третья категория – специалисты. В этой категории объединены должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

И последняя четвертая категория – обеспечивающие специалисты. К ней относятся должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

К группам должностей государственной гражданской службы относятся пять следующих групп.

Первая группа – высшее должности гражданской службы (категории должностей «руководители» и «помощники (советники)»). Вторая группа – главные должности гражданской службы (категория «специалисты»). Третья группа – ведущие должности гражданской службы (категория «специалисты»). Четвертая группа – старшие должности гражданской службы (категория «специалисты»). Пятая группа – младшие должности гражданской службы (категория «обеспечивающие специалисты»).

Согласно описанной структуре должностей государственной гражданской службы в Управлении Роспотребнадзора по Республике Башкортостан служащие занимают следующие должности государственной гражданской службы:

Руководитель – 1 человек;