Развитие внебюджетной деятельности образовательного учреждения на примере МОУ ДОД

     Эти положения нашли отражение в  Порядке формирования смет доходов  и расходов по внебюджетным средствам, разработанном Министерством образования  Российской Федерации в 2001 г.

     На  последнем положении следует  остановиться несколько более подробно. Первоначально набор источников формирования специальных средств  носил достаточно ограниченный характер. Серьезные изменения внес Закон «Об образовании», основополагающим положением в этой части можно считать закрепление за образовательным учреждением права собственности:

1. на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию;
2. на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности;
3. на доходы от собственной деятельности образовательного учреждения и приобретенные на эти доходы объекты собственности.

     Закон «Об образовании» существенно расширил права образовательных учреждений в части осуществления самостоятельной приносящей доходы деятельности, предоставив право образовательным учреждениям осуществлять практически все виды предпринимательской деятельности и оказывать платные образовательные услуги, в том числе осуществлять платное обучение. Тем самым были созданы условия для формирования и быстрого развития дополнительных источников финансовых, поступлений в сферу образования, вследствие чего объем внебюджетных поступлений в систему образования постоянно увеличивался. Внебюджетные средства зачислялись на расчетные счета образовательных учреждений и расходовались ими по своему усмотрению на уставные цели.

     Принятие  Бюджетного кодекса и отнесение внебюджетных средств к неналоговым доходам бюджета потребовало изменений в организации их движения, т. е. во внебюджетном финансировании. Одним из главных требований была передача учета внебюджетных средств на лицевые счета в систему казначейства, включая закрытие расчетных счетов бюджетных учреждений в банках. Открытие лицевых счетов потребовало оформления для главных распор лей бюджетных средств генеральных разрешений на открытие таких счетов. На основании генерального разрешения главным распорядители бюджетных средств выдают соответствующие разрешения бюджетополучателям — образовательным учреждениям. Разрешение предусматривают:

     - перечисление всех источников формирования внебюджетных средств, причем в виде исчерпывающего конкретного перечня таких источников;

     - каждый источник получения средств должен иметь обоснование в виде ссылки на нормативный правовой акт, которым разрешено осуществление вида деятельности, служащего источником получения средств;

     - для всех внебюджетных средств должны указываться направления расходования получаемых средств, классифицированные по кодам раздела и подраздела бюджетной классификации;

     - при получении дохода из источника не указанного в генеральном разрешении, полученные средств; зачисляются на счет учреждения, но не могут использоваться без внесения соответствующего пункта как в генеральное разрешение, выдаваемое главному распорядителю бюджетных средств, так и в разрешение, выдаваемое бюджетополучателю. По существу, требование об оформлении разрешения на открытие лицевых

     счетов  по учету внебюджетных средств поставило точку на обсуждавшейся в течение нескольких лет проблеме видов внебюджетной деятельности, которые может осуществлять образовательное учреждение, поскольку заставило разработать и постоянно пополнять перечень всех доступных источников получения доходов и, соответственно, видов деятельности, которые позволяют их привлечь.

     Определение конкретного перечня направлений  получения и расходования внебюджетных средств облегчает организацию  финансово-экономической деятельности, оно порождает и ряд проблем. Наличие перечня конкретных направлений  получения внебюджетных средств:

1. представляет собой ограничение набора видов самостоятельной, приносящей доходы деятельности, которые могут осуществлять образовательные учреждений, что в некотором смысле противоречит законодательству об образовании;
2. получение дохода обусловлено необходимостью формальной тождественности названия источника дохода формулировке, указанной в разрешении на открытие лицевого счета по учету внебюджетных средств, а отнюдь не соответствием содержания этого вида деятельности основной цели образовательного учреждения;
3. появление нового источника дохода, даже соответствующего направлениям деятельности, установленным законодательством, требует внесения соответствующих дополнений не только в разрешение, выданное бюджетополучателю, но и в генеральное разрешение, выданное главному распорядителю бюджетных средств.

     Одновременно  с этим были определены все направления  расходования доходов, получаемых образовательными учреждениями из внебюджетных источников, с привязкой их к конкретным источникам.

     Для примера можно сослаться на Генеральное  разрешение на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности, в органах Федеративного казначейства, выданное Минфином России Министерству образования Российской Федерации в 2001 г. и предусматривавшее получение доходов из двух основных источников:

1. доходы, получаемые находящимися в ведении Минобразования России учреждениями, от платной образовательной деятельности, оказания платных образовательных услуг, предпринимательской деятельности и других видов разрешенной деятельности;
2. добровольные отчисления учреждений и организаций на формирование отраслевого фонда финансирования научных исследований и экспериментальных разработок Минобразования России.

     1.4.4 Анализ внебюджетных средств

     В распоряжении бюджетных учреждений кроме бюджетных средств могут  быть и те средства которые у них  образуются за счет платных услуг. Все  дополнительные средства, которые получены помимо бюджета, проходят по сметам внебюджетных (специальных) средств.

     Внебюджетными средствами называются доходы, образующиеся в результате деятельности бюджетных  учреждений или эксплуатации принадлежащих  им зданий, помещений и инвентаря. Значение каждого вида внебюджетных средств в отдельности определяется важностью осуществляемых за счет них  мероприятий.

     Доходы, получаемые от хозяйственной деятельности, не включаются в государственный  или местные бюджеты и расходуются  строго по целевому назначению в соответствии со сметой доходов и расходов по внебюджетным средствам.

     Планирование  доходов и расходов по внебюджетным средствам производится в порядке, установленном методическими указаниями "О порядке планирования, использования  и учета доходов, получаемых от хозяйственной  деятельности юридических лиц, финансируемых  из бюджета".

     Бюджетные учреждения, имеющие внебюджетные средства, составляют сметы доходов и расходов по каждому виду внебюджетных средств  по имеющейся утвержденной министерством  финансов форме.

     В доходную часть сметы включаются планируемые поступления денежных средств по соответствующему виду средств в планируемом году.

     В расходной части сметы предусматриваются планируемые расходы по этой деятельности с распределением их по статьям бюджетной классификации.

     Расходы по смете доходов и расходов по внебюджетным средствам не могут превышать суммы, предусматриваемой в доходной части сметы.

     К смете доходов и расходов по внебюджетным средствам прилагаются расчеты показателей работы учреждения, которые влияют на объемы доходов и расходов по внебюджетным средствам, расчеты по доходам, расчеты по расходам по каждой статье, подстатье, элементу, а также пояснительная записка.

     Содержание  анализа исполнения сметы специальных  средств определяет следующие его  задачи:

     1) анализ производственных показателей  по каждому конкретному специальному  средству;

     2) анализ соответствия сумм полученных  доходов суммам осуществленных расходов;

     3) изучения соблюдения сметно-финансовой  дисциплины по сметам специальных средств;

     4) разработка мероприятий, направленных  на повышение эффективности использования  специальных средств, а также  производственно-хозяйственной деятельности.

     В качестве источников информации анализа  используются: смета доходов и  расходов по каждому специальному средству; отчет об исполнении сметы доходов  и расходов по внебюджетным средствам; подробные расчеты, обоснования  как доходов, так и расходов по статьям бюджетной классификации; отчет о выполнении плана по сети, штатам и контингентам, пояснительная записка и др.

     При проведении анализа внебюджетных средств производится проверка правильности образования и использования специальных средств. Для этого проводится:

     1) проверка наличия документов  на открытие или образование того или иного внебюджетного средства со стороны вышестоящих органов;

     2) при проверке правильности применения тех или иных норм, цен, тарифов, которыми должно пользоваться само бюджетное учреждение в своей основной деятельности;

     3) проверка соответствия сумм полученных  доходов суммам произведенных  расходов. В случае недополучения  доходов должна быть сокращена  расходная часть по конкретному  виду внебюджетных средств; 

     4) проверка наличия случаев передвижения  сметных назначений из сметы одного вида специальных средств в смету другого вида специальных средств, что категорически не допускается.

     Изучение  исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам начинается с анализа источников их образования. Это обусловлено тем, что формирование спецсредств в бюджетных учреждениях осуществляется в пределах разрешенных видов деятельности. Поэтому изучение источников их образования связано с проверкой правильности получения доходов. С этой целью поименованный в отчете вид внебюджетных средств и источники поступлений сверяются с их утвержденным перечнем.

     В процессе анализа устанавливается  состав специальных средств учреждения и выполнение плана по поступлениям текущего года в целом и по каждому  их виду. Анализ образования спецсредств  каждого вида имеет особенности, обусловленные характером спецсредств, производственных показателей для определения размера поступлений. При этом учитывается, что в доходную часть сметы и отчета включаются сведения о поступлениях и источниках денежных средств, остатки денежных средств по каждому виду спецсредств на текущем счете на начало планируемого года в смету не включаются. Остатки материальных ценностей также не отражаются в доходной части. Данные для характеристики исполнения сметы по доходам одного из высших учебных заведений приводятся в таблице 1.3.

     Из  таблицы 1.3 следует, что учреждение имеет несколько источников финансирования (внебюджетных средств). В соответствии с профилем деятельности учреждение сверх основных функций проводит важные виды дополнительной работы по оказанию услуг населению.  

     Таблица 1.3 – Анализ источников поступления внебюджетных средств

     В тыс. р.