Развитие внебюджетной деятельности образовательного учреждения на примере МОУ ДОД

     Финансовая  деятельность бюджетных учреждений состоит в получении, организации движения и использования финансовых ресурсов. Бюджетные учреждения финансируются различными способами:

1. на основе хозяйственного расчета;
2. в порядке сметного финансирования;
3. смешанное финансирование.

     Доля  финансирования по смешанному методу постоянно возрастает. Кроме государственного бюджета могут использоваться внебюджетные средства: поступления от родителей  оплаты за содержание детей в детских  дошкольных учреждениях; плата учащихся за пользование общежитием; платное  обучение; оказание различных услуг  и т.д.

     Контроль  за полнотой удовлетворения потребностей учреждения в денежных ресурсах и  эффективностью их использования осуществляется на основе бюджетного нормирования, с  учетом бюджетной классификации, которые  дают возможность определить сумму  затрат на расчетную единицу плана  работы и оценить обоснованность затрат по видам и направлениям.

     Существенное  влияние на организацию бухгалтерского учета, содержание отчетности, проведение анализа исполнения смет расходов учреждений и организаций, состоящих на государственном  бюджете, оказывает бюджетная классификация (группировка доходов и расходов бюджета).

     Бюджетная классификация предполагает научно обоснованную, обязательную группировку  доходов и расходов бюджета по однородным признакам, закодированным в определенном порядке. Бюджетная  классификация имеет организующее и правовое значение. Первое проявляется  в том, что она позволяет единообразно учитывать доходы и расходы бюджета; составлять отчетность об использовании  бюджета; осуществлять контроль и анализ по каждому виду доходов и расходов; кодировать показатели бюджетов и отчетов в связи с машинной обработкой. Правовое значение бюджетной классификации заключается в том, что все показатели доходов и расходов, предусмотренные в бюджете и указанные в соответствующих подразделениях бюджетной классификации, являются финансовыми планами, обязательными для исполнения.

     Бюджетная классификация состоит из четырех основных частей:

     - доходы бюджета;

     - расходы бюджета;

     - финансирование дефицита бюджета;

     - государственный долг.

     В соответствии с приказом министра финансов с 1 января 1999 г. введены в действие новая бюджетная классификация и Указания по ее применению.

     Бюджетная классификация направлена на обеспечение  общегосударственной и международной сопоставимости данных. При ее разработке использована принятая Международным валютным фондом статистика государственных финансов.  

     Доходы  согласно бюджетной классификации систематизированы по источникам доходов бюджета и подразделяются по категориям, группам доходов, детализациям, разделам, подразделам.

     Расходы в бюджетной классификации группируются по трем направлениям:

1. функциональная классификация расходов;  
2. ведомственная классификация расходов;
3. экономическая (предметная) классификация расходов.

     Функциональная  классификация расходов бюджетов состоит  из двух уровней (разделов и подразделов) и является группировкой расходов государственного и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций, отражающей направления выделения средств на выполнение основных функций государства. Код раздела трехзначный, например 2.14 – образование.

     Подразделы  конкретизируют направление средств  на осуществление деятельности государства в определенной области. Например, в разделе 2.14 "Образование" выделяются подразделы:

     01 - дошкольное образование; 

     02 - общее образование; 

     03 - учебно-воспитательные учреждения  специального назначения и др.

     По  каждому подразделу выделяются группы учреждений (параграфов), которым присвоены  соответствующие номера.

     Ведомственная классификация расходов государственного бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных  ассигнований по прямым получателям  средств из бюджета по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов. Данная классификация  является одноуровневой, в ней отражается код главы и наименование получателя. Например: 002 - министерство иностранных  дел; 009 прокуратура; 140 - министерство экономики; 092 - министерство финансов.  

     Местные органы власти и местные исполнительные и распорядительные органы отражаются по тем же главам, что и государственные.

     Экономическая (предметная) классификация расходов является группировкой расходов государственного и местных бюджетов, государственных  внебюджетных и бюджетных целевых  фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций по их экономическому содержанию. В данной классификации приняты четыре уровня классификационной структуры:

1. категория расходов, например текущие и капитальные расходы;
2. предметная статья, например закупки товаров и оплата услуг, капитальные вложения в основные фонды;
3. подстатья, например оплата труда рабочих и служащих, приобретение оборудования и предметов длительного пользования;
4. элемент расходов, например основной оклад гражданских служащих, приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений.

     Отсутствие  какого-либо уровня отражается цифрой "О". Экономическая классификация  расходов бюджетов показывает те виды финансовых операций, с помощью которых  государство выполняет свои функции  как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.

     В категорию текущих расходов (код-1) включаются расходы на приобретение товарно-материальных ценностей, оплату предоставленных услуг и выполненных  работ (кроме расходов, связанных  с капитальными затратами). В категорию  капитальных расходов (код-2) включаются все виды расходов, связанных с  приростом основных фондов, государственных  запасов и резервов, покупной земли  и нематериальных активов, а также  безвозмездные расходы, позволяющие  их получателям увеличивать свои основные средства, компенсировать потери от разрушения основных фондов или  увеличивать свой финансовый капитал.

     Разделы, подразделы, параграфы, главы, категории, предметные статьи, подстатьи, элементы расходов называются подразделениями  бюджетной классификации.

     При внедрении этой бюджетной классификации  перед работниками бухгалтерий  бюджетных учреждений организаций  возникли некоторые трудности. Например, практически невозможно организовать учет кассовых расходов по отдельным  элементам по подстатье 1100100 "Оплата труда рабочих и служащих". Неизвестно, как определить сумму полученных в кассу учреждения надбавок к заработной плате гражданских служащих (элемент 1100102), дополнительной оплаты гражданских служащих (элемент 1100103) и сумму удержании из этих надбавок подоходного налога, перечисленного в бюджет. Таких данных в бухгалтерии нет и быть не должно. Подоходный налог удерживается из общей суммы заработной платы работника за месяц. Это касается и других удержаний из заработной платы, перечисляемых по назначению со счета в банке.

     Следует подумать о целесообразности таких  данных в бюджетной классификации  и в отчетности об исполнении смет расходов.

     Кроме того, понятие дополнительной заработной платы в бюджетной классификации  включает виды оплат, отличные от видов  оплат, включаемых в общепринятое понятие дополнительной заработной платы. Такое различие в определении одних и тех же понятий должно быть устранено.

     В разрезе категорий, статей, подстатей, элементов расходов по каждому параграфу  соответствующего раздела (подраздела) учреждения и организации, финансируемые  из бюджета, готовят сметы расходов, организуют учет их исполнения и составляют отчетность.

     Такая бюджетная классификация позволяет  проводить анализ по локальным сметам, по сводным сметам однотипных бюджетных  учреждений, а также по сводным  сметам министерств как в целом, так и в разрезе отдельных  учреждений.

     Основные  показатели финансового состояния  учреждения - степень обеспеченности денежными средствами и соблюдение финансовой дисциплины, поэтому содержание анализа заключается в проверке соответствия сумм финансирования сметным  назначениям, а также фактических  расходов - сметным назначениям и  кассовым расходам.

     Основными задачами анализа финансирования бюджетных  учреждений являются:

     1) оценка обеспеченности учреждения  финансовыми ресурсами и использование  их по целевому назначению;

     2) характеристика состояния расчетов  и запасов товарно-материальных  ценностей (ТМЦ);

     3) выявление причин финансовых  нарушений и затруднения финансирования;

     4) изучение организации финансирования;

     5) выявление резервов улучшения  финансового состояния учреждений  и разработка мероприятий по  их реализации.

     В качестве источников информации для  анализа финансового состояния  учреждения используются:

     1) баланс исполнения сметы расходов;

     2) справка о движении сумм финансирования  из бюджета; 

     3) отчет об исполнении сметы  расходов;

     4) смета расходов;

     5) расчеты по каждой статье сметы  расходов;

     6) отчетность о выполнении плана  по сети, штатам и контингентам;

     7) данные бухгалтерского учета  о суммах полученного финансирования;

     8) акты ревизии проверок;

     9) годовые отчеты. 

     1.3 Анализ финансирования бюджетных учреждений 

     В соответствии с постановлением "О  переходе на казначейскую систему исполнения государственного бюджета и создания территориальных органов государственного казначейства" министерством финансов осуществлен переход на казначейскую систему исполнения государственного бюджета. С введением этой системы  принципиально изменился порядок  финансирования учреждений и организаций  за счет средств государственного бюджета.

     Основанием  для получения средств из государственного бюджета учреждениями и организациями  является зарегистрированная в автоматизированной системе государственного казначейства (АСГК) поквартальная роспись расходов по главным распорядителям средств  в разрезе подведомственных учреждений и организаций, программ и мероприятий  с распределением планируемых ассигнований по всем подразделениям бюджетной классификации.

     Роспись расходов по распорядителям средств  бюджета формируется главными распорядителями средств на основании утвержденных смет учреждений и организаций, а также смет на осуществление отдельных целевых программ и мероприятий и представляется ими в министерство финансов. Ее регистрация в АСГК осуществляется после согласования с отраслевыми и бюджетным управлениями министерства финансов.

     Финансирование  расходов организаций, содержащихся за счет средств бюджета, осуществляется органами государственного казначейства. Его территориальные органы перечисляют  средства в пределах сметных назначений распорядителя средств (организации) по предъявленным им платежным поручениям на счета:

1. поставщиков - за поставленные товары, оказанные услуги, выполненные работы;
2. получателей - по обязательным расчетам и нетоварным операциям;
3. на текущий счет организации в банке - для получения наличных денежных средств и осуществления расчетов по предъявленным платежным требованиям и платежным поручениям, акцептованным банком.