Развитие внебюджетной деятельности образовательного учреждения на примере МОУ ДОД

     Перед перечислением средств учреждению сметные назначения уточняются в  следующих случаях:

     1) при невыполнении плана по  сети, штатам и контингентам;

     2) при изменении профиля деятельности  или режима работы;

     3) при выделении дополнительных  ассигнований на содержание учреждения;

     4) при необходимости учета имеющихся  сверхнормативных запасов товарно-материальных  ценностей (ТМЦ);

     5) при уменьшении сумм ассигнований  в связи с нарушением сметно-штатной  дисциплины и превышении утвержденных  норм и нормативов, выявленных  при проверке сметы. 

     Как правило, в адрес бюджетного учреждения направляются справки-извещения, в  которых указывается сумма изменений.

     В процессе анализа финансирования по каждой статье расходов устанавливаются суммы, на которые могут быть произведены уточнения, и на эту же сумму вносятся уточнения в план финансирования. Расчет полноты использования средств финансирования МОУ ДОД ЦЮТ приведены таблице 1.1. 

     Таблица 1.1 – Анализ полноты использования средств финансирования учреждением

     В тыс. р.

     В результате расчетов фактической потребности  учреждения в бюджетных средствах уточненная сумма сметных назначений составляет 6370,9 тыс. р., кассовые расходы 6370,0 тыс. р. Учреждение сэкономило против установленных норм ассигнований 0,9 (6370,0 - 6370,9) тыс. р.

     Важной  задачей анализа финансирования бюджетных учреждений является выявление обеспеченности их финансовыми ресурсами. С этой целью суммы фактически выделенных учреждению средств сопоставляются со сметными назначениями и устанавливаются факты недофинансирования (таблица 1.2).Их наличие оказывает отрицательное влияние на работу учреждений по оказанию населению в необходимом объеме социально-культурных услуг и эффективность использования ресурсов.  

     Таблица 1.2 – Анализ обеспечения учреждения финансовыми ресурсами

     В тыс. р.

     В учреждении сумма недофинансирования составила 0,9 (6370,0 - 6370,9) тыс. р.

     В ходе финансирования выделение бюджетных  средств учреждению должно осуществляться своевременно и непрерывно. Только при этом условии обеспечивается нормальная работа учреждения и соблюдение им расчетной дисциплины. Средства на заработную плату необходимы ко дню ее выплаты рабочим и служащим, для расчетов с подрядчиком за работы по капитальному ремонту зданий и сооружений - к моменту сдачи  объектов и предъявления к оплате расчетных документов и т.д. Поэтому при анализе финансирования сроки перечисления денежных средств учреждений сопоставляют со сроками производства отдельных расчетных операций, устанавливают количество, продолжительность и частоту задержек выделения средств.

     При анализе финансирования устанавливается  также полнота обеспечения учреждения бюджетными ассигнованиями для организации  нормальной работы. Выявляют факты  задержки расчетов в связи с отсутствием  средств.  

     1.4 Внебюджетное финансирование 

     Важным  источником финансирования деятельности образовательных учреждений буквально  с момента их создания являлись так  называемые «специальные средства», которые  представляли собой доходы от различных  видов деятельности, осуществляемых образовательными учреждениями.

     Указанный термин применялся еще в университетских  уставах XIX в., а также и в других документах, характеризующих финансирование образования. Содержание этого термина практически не изменилось и в более позднее время, вплоть до 90-х гг. ХХ в., когда он был постепенно вытеснен понятием «внебюджетные средства».

     Особенности формирования и расходования специальных  средств учреждений, состоящий на республиканском бюджете РСФСР, бюджетам автономных республик и  местных бюджетов, определялись постановлениями  правительства, например постановлением СНК РСФСР «О специальных средств учреждений, состоящих на республиканском бюджете РСФСР, бюджетах автономных республик и местных бюджетах» от 9 июня 1944 г. и другими нормативными документами. Изучение этих документов позволяет сделать некоторые выводы о позиции государства в отношении специальных средств, получаемых государственными бюджетными учреждениями.

     Во-первых, право иметь специальные средства, судя по постановлению, предоставлялось  не всем бюджетным учреждениям, т. е. имел место разрешительный принцип  осуществления приносящей доходы деятельности, действовавший выборочно как  по вилам деятельности, так и по конкретным учебным заведениям.

     Во-вторых, несмотря на то, что специальные  средства не зачислялись в бюджет, по ним, как и по бюджетным средствам, составлялись сводные сметы по народным комиссариатам и ведомствам, предоставляющиеся  в соответствующий НКФ одновременно со сводными бюджетными сметами.

     В-третьих, своды смет специальных средств утверждались НКФ после утверждения соответствующих бюджетов. На основе утвержденных сводов наркоматами и другими органами управления утверждались подведомственным учреждениям сметы специальных средств.

     Таким образом, планирование специальных средств осуществлялось централизованно, практически в том же порядке, что и планирование специальных средств.

     Доходная  часть сметы по специальным средствам составлялась с полным учетом всех ожидаемых к поступлению доходов и остатков специальных средств, а расходная – в соответствии с планом работ, на которые эти средства должны были расходоваться.

     Сметы должны были составляться отдельно по каждому виду специальных средств. Причем передвижение сметных назначений из сметы одного вида специальных средств в смету другого вида не допускались.

     Распорядителями специальных средств являлись руководители учебных заведений. В частности, например в школах специальными средствами распоряжались директора или заведующие, которые вели также учет постановления и расходования этих средств. Вся работа по составлению средств школ по специальным средствам, так же как и по бюджетным, должна была проводиться при непосредственном участии коллектива школы и общественных организаций.

     Специальные средства бюджетных учреждений хранились  на процентных текущих счетах в тех  кредитных учреждениях, в которых  имелись текущие счета по исполнению бюджетных смет этих учреждений. Специальные  средства всех видов хранились на одном текущем счете. Выдача специальных средств с этих счетов осуществлялось кредитными учреждениями в пределах утвержденной сметы при представлении распорядителем кредитов по специальным средствам (руководителем бюджетного учреждения) справки об утверждении соответствующим органом управления сметы специальных средств. При отсутствии такой справки средства не выдавались, а осуществлялся только прием и зачисление доходных поступлений на текущие счета. Следует отметить, что этот порядок с незначительными изменениями действовал еще и в начале 1990-х гг., когда банки требовали от образовательных учреждений утвержденную министерством смету расходов специальных средств, а основные его положения были учтены при формировании порядка казначейского исполнения бюджета.

     При поступлении доходов в размерах, превышающих смету, их расходование допускалось после утверждения  дополнительной сметы, должны были быть сокращены в соответствующем  размере расходы по смете.

     Государственные и муниципальные образовательные  учреждения получали право оказывать  населению, предприятиям, учреждениям  и организациям платные дополнительные образовательные услуги, куда были отнесены обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с учащимися углубленным изучением предметов и другие услуги, за рамками соответствующих образовательных программ и государственных стандартов.

     Образовательные учреждения получили право вести  регулируемую соответствующим законодательством  предпринимательскую деятельность, к которой дела отнесена любая  деятельность образовательного учреждения:

1. по реализации и сдаче в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;
2. по торговле покупками товарами, оборудованием;
3. по оказанию посреднических услуг;
4. по долевому участию в деятельности других учреждений, предприятий и организаций;
5. по приобретению акций, облигаций, иных ценных бумаг и получению доходов по ним;
6. по ведению приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и их реализации.

     Для стимулирования развития такой деятельности законодательством были установлены налоговые льготы. Таким образом, несмотря на формальное разделение деятельности на непредпринимательскую и предпринимательскую, наличие ряда ограничений, общее состояние образовательного учреждения было в значительной степени приближено к состоянию коммерческой организации.

     Дальнейшее  развитие законодательства в начале XXI в. ввело ряд существенно важных ограничений в самостоятельном распоряжении образовательными учреждениями внебюджетными средствами, к числу наиболее важных из которых можно отнести следующие положения:

1. право собственности образовательных учреждений доходы от самостоятельной деятельности было заменено правом самостоятельного распоряжения при сохранении, скорее всего — временно, за ними права самостоятельного утверждения смет доходов и расход внебюджетным средств;
2. поскольку доходы образовательного учреждения отнесены к неналоговым доходам бюджета, смета внебюджетных средств должна составляться в кодах классификации расходов бюджетов; в смете приводят, коды, по которым предусматриваются затраты;
3. распределение расходов в смете внебюджетных средств осуществляется без отнесения к конкретным источникам образования средств;
4. учреждение может составлять различные сметы по видам внебюджетной деятельности, но в органы казначейства должна представляться сводная смета;
5. учреждениям необходимо оформление разрешений на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности, в органах казначейства.