Анализ развития территориального общественного самоуправления (на примере Ашинского городского поселения)

Для того чтобы форма непосредственной демократии – ТОС – была адекватна  политической и экономической ситуации, целесообразна разработка федеральных  и дальнейшая реализация региональных программ по развитию института ТОС, обеспечивающих необходимые для  этого условия, - это вторая рекомендация.

Рекомендация, заложенная в  решении от 7 июня 2006 г. № 366 «Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Челябинске», о приведении уставов ТОС в соответствии с данным решением до сих пор не реализована в некоторых КТОСах. Сами председатели отмечают, что уставы устарели и нуждаются в изменениях и дополнениях. Так в уставе КТОС «Лесохимики» нет четкости по поводу сроков полномочий органов ТОС, нет четкости в самой структуре органов. В большей степени он дублирует примерный устав территориального общественного самоуправления, который находится в Приложении к Положению о ТОС г. Челябинска, тем самым перечисляет общие положения и не отражает специфики данного ТОС,

Третья рекомендация – необходимо привести уставы органов территориального общественного самоуправления в соответствие с федеральным и региональным законодательством.

Положительные изменения  наметились в финансировании ТОС. Но пока сохраняется проблема финансово-ресурсной  ограниченности.

Следующая рекомендация – создать материальную и финансовую базу для полноценного функционирования данного звена местного самоуправления. Так как на увеличение объема финансирования из средств местного бюджета рассчитывать не приходится, поскольку в настоящее время само местное самоуправление испытывает недостаток финансовых средств. Поэтому органы ТОС должны в полной мере задействовать возможности, предоставленные законодателем. А именно использовать статусы юридических лиц для ведения предпринимательской деятельности, средства от которой пойдут на реализацию уставных целей. Следующим источником могут быть средства, полученные от участия органов ТОС в конкурсах на предоставление муниципальных грантов. Именно на этот источник финансирования на сегодняшний день возлагаются большие надежды. Пополнить свои финансовые основы органы ТОС могут с помощью привлечения средств предприятий, учреждений, находящихся на самоуправляемой территории.

Существенные изменения  наблюдаются во взаимоотношениях с  органами муниципальной власти, они  определяются обновленной нормативно-правовой базой, регламентирующей совместную работу, ростом взаимодействия по разным вопросам (чаще всего методическим, консультационным). Но при этом говорить о расширении сфер совместной деятельности органов  ТОС и городской администрации  пока еще рано.

Пятая рекомендация – уточнить и расширить формы взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления, определить основные принципы наделения ТОС отдельными полномочиями органов местного самоуправления. В законе не определены формы взаимоотношений органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления, за исключением того, что последние могут вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, а ведь перечень возможных форм шире. Например, органы местного самоуправления могут передавать отдельные полномочия органам ТОС, могут принимать решения по согласования с органами ТОС и т.д. Так органы ТОС самостоятельно могут организовывать культурные, спортивные мероприятия, осуществлять контроль над деятельностью ЖЭУ, РЭУ. При решении финансово-материальных проблем у органов ТОС будут возможности и для реализации таких направлений в работе, как экологический контроль, организация экономического и юридического консультирования, борьба с наркоманией.

Недостаточно отработаны механизмы взаимодействия органов  территориального общественного самоуправления с малым и средним бизнесом, с предприятиями которые находятся  на самоуправляемой территории; СМИ  еще не уделяют должного внимания территориальному общественному самоуправлению, хотя городская газета «Стальная искра» старается публиковать новости о деятельности КТОСа.

Шестая рекомендация – налаживать отношения с представителями бизнес - структур, со средствами массовой информации.

Чаще всего ТОСы узнают о деятельности друг друга на административных совещаниях и заседаниях, а также  на информационных мероприятиях администрацией округов или города.

Отсюда следующая рекомендация – производить обмен опытом между КТОСами, использовать зарубежный опыт.

Сложности процедур, присущие организации и деятельности ТОС  подтверждают, что законодателем  как федерального, так и регионального  уровней совершенно не принимается  во внимание тот факт, что рядовые  жители, которые вышли на улицу, чтобы  решить свои наболевшие вопросы –  это простые люди, не имеющие юридического образования. Большинство людей, которые  принимают участие в ТОС –  это люди преклонного возраста, люди, не имеющие нужной квалификации в  решении проблем.

Седьмая рекомендация – пополнить дефицит квалифицированных кадров в органах ТОС, также привлекать молодых людей, которые активны и мобильны. Ведь именно такие люди способны внести изменения и достичь поставленных целей. На сегодняшний день квалифицированных специалистов, которые могли бы заниматься вопросами самоуправления достаточно, но проблема в том, что интересы территорий, на которых они проживают, не превалируют в их шкале ценностей. Для того чтобы их привлечь к самоуправлению необходимы экономические стимулы, а так же практическая значимость тех проблем, которые нужно решать.

Тяжело организовать даже жителей одного подъезда для решения  совместных проблем. Некоторые общие  дела не возможно осуществить в силу того, что частные интересы не всегда совпадает с общественными потребностями. Но все же наметился рост формирующейся  потребности жителей участвовать  в решении проблем своей территории, что свидетельствует о росте  гражданского потенциала населения.

Следующая рекомендация - комитетам самоуправления необходимо грамотно задействовать гражданский потенциал населения. Для этого добровольность и общедоступность участия населения в осуществлении полномочий ТОС, обеспечение открытости деятельности органов ТОС перед обществом, учета общественного мнения, востребованность на практике проводимых мероприятий органами ТОС.

На перспективу, можно  порекомендовать: во-первых, разработать  и принять федеральный закон  о территориальном общественном самоуправлении; во-вторых, – наделить ТОС властными полномочиями, нормативно закрепив его в виде «низового» звена  местного самоуправления.

В крупном городе территориального общественного самоуправления приобретает  особый смысл, так как активность населения, его инициативы помогают решать многие социальные проблемы; интенсивное развитие территориальных образований является, чуть ли не единственным способом преодоления дефицита местной инициативы, свойственной крупным городам. На сегодняшний день, говорить о высокой повсеместной активности КТОСов в решении социальных задач рано. Однако уже сейчас видны тенденции, которые могут в будущем превратить некоторые из них в реальные институты гражданского общества, действительно защищающие права человека. Если бы повсеместно действовали институты ТОС, это позволило бы решить значительную часть муниципальных проблем, или снять их остроту. Право граждан на реализацию своих интересов посредством форм муниципальной демократии должно гарантироваться и защищаться. Только тогда, когда люди почувствуют реальную заинтересованность в местном самоуправлении, а последнее приобретет необходимую стабильность, в том числе финансовую и компетенционную, может достаточно быстро вырасти активность населения, появится позитивный опыт его участия в осуществлении местного самоуправления.

Итак, основная цель территориального общественного самоуправления Ашинского городского поселения заключается в объединении населения, совместно проживающего на определенной территории для защиты его прав и интересов. Основной организационной формой структур самоуправления стал комитет территориального общественного самоуправления.

В функционировании данного  института имеется ряд проблем, для устранения которых были разработаны  некоторые рекомендации: устранить  неясности и неточности в действующем  законодательстве; разработать федеральных  и продолжать реализацию региональных программ по развитию института ТОС; привести устав органа территориального общественного самоуправления в соответствие с федеральным и региональным законодательством; уточнить и расширить формы взаимодействия КТОСа с органами местного самоуправления; комитетам необходимо налаживать отношения с представителями бизнес-структур, со средствами массовой информации; производить обмен опытом, использовать зарубежный опыт; пополнить дефицит квалифицированных кадров в органах ТОС; комитетам самоуправления необходимо грамотно задействовать гражданский потенциал населения. На перспективу, можно порекомендовать: во-первых, разработать и принять федеральный закон о территориальном общественном самоуправлении; во-вторых, – наделить ТОС властными полномочиями, нормативно закрепив его в виде «низового» звена местного самоуправления.

3.3 Предлагаемые  изменения в законодательстве  для организации и функционирования  ТОС на переходном этапе к  эффективному местному самоуправлению

       Итак,  можно сделать однозначный вывод о необходимости совершенствования и развития федерального законодательства о территориальном общественном самоуправлении.

       Видится два возможных пути такого совершенствования. Первый – внести изменения непосредственно в ст. 27 Закона, и второй путь – принятие отдельного закона, который бы урегулировал правовое положение ТОС в целом, включив в себя и нормы Закона «О местном самоуправлении».

       Возникает естественный вопрос: неужели за все эти годы работы Закона нельзя было внести соответствующие, хотя бы «промежуточные изменения»? К слову сказать, такие законопроекты вносились в Государственную думу Российской Федерации 8 раз, и каждый раз были отклонены.

      Так, например, в конце 1998 г. в Государственную думу вносился проект изменений в ст.27. В частности было предложение пункт 1 статьи 27 изложить в редакции: "Территориальное общественное самоуправление определяется и организуется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления». Проект был отклонен и так и не нашел законодательного воплощения.

      На мой взгляд вышеобозначенные изменения не решили бы всей современной проблематики ТОС. Необходима более серьезная разработка –специальный Федеральный закон «О территориальном общественном самоуправлении».

      Вопросы, которые должны быть однозначно решены в таком Федеральном законе: К какому институту относится ТОС - к властной вертикальной структуре управления или к общественной структуре? А также вопрос разделения полномочий «центра» и субъектов РФ.

     Необходимость принятия такого закона подчеркивал и Президент Российской Федерации в своем послании отмечавший, что «в связи с тем, что надежды на местные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации урегулировать этот аспект не оправдались, следовательно, необходимо создавать рамочный федеральный закон, позволяющий территориальному общественному самоуправлению существовать и быть защищенным».

      Еще раз  обоснуем почему нужен именно федеральный закон. В обоснования необходимости принятия именно федерального закона, эксперты подчеркивают: практика показывает, что не во всех регионах, не во всех городах отношение к ТОСам одинаковое. В одном городе глава администрации считает, что ТОС – это очень важный элемент взаимоотношения населения с властью, развивает их, помогает им и они действительно работают очень эффективно и вроде как бы не нуждаются ни в каких федеральных рамочных законах. В других городах картина совершенно противоположная. ТОСы превращены в какие-то избирательные штабы, где реализуются те программы, которые проводит власть, мэр города или глава администрации района, где решаются вопросы, которые не разделяет абсолютно население.

В настоящее время за принятие такого закона высказываются большинство  государственников страны. Однако, время идет, а закон так и  не принят, государственная дума же отклоняет законодательную инициативу одну за другой.

     Как отмечают эксперты, «проблемы авторов проектов в том, что на всем протяжении работы отличия ТОС от местного самоуправления отчетливо так и не были определены, в связи, с чем проект истолковывается его критиками как попытка наделения ТОСов отдельными властными и управленческими полномочиями, не свойственными иным общественным объединениям».

    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, видится, что в ближайшее время все-таки будет принят закон о ТОС на федеральном уровне. «Что же должно окончательно войти в его содержание».

На федеральном  уровне:

В настоящее время ТОС  регулируется целым комплексом нормативных  правовых актов, что не является удобным  для организаторов ТОС. Необходимо принять специальный федеральный  закон "О территориальном общественном самоуправлении в Российской Федерации". Мы предполагаем, что в данном законе будет содержаться более четкое определение ТОС, его характерные  признаки, позволяющие отличить формы  ТОС от других форм объединения граждан. Закон также должен содержать  нормы о гарантиях государственной  защиты прав участников ТОС и защиты органа ТОС как некоммерческой организации. Данный закон может определять порядок  организации ТОС в общих чертах, оставляя право субъектам Федерации  дополнять порядок организации  ТОС с учётом местных условий  и традиций. Что касается требования ФЗ №131 о том, что порядок организации  ТОС устанавливается правовыми  актами муниципальных образований, его можно отменить на переходный период.