Анализ развития территориального общественного самоуправления (на примере Ашинского городского поселения)

Следует подчеркнуть, что  существует ряд критериев, которые  дают возможность определить круг полномочий, допустимых к передаче органам территориального самоуправления. В их числе:

• полномочия, не входящие в  исключительную компетенцию органов  местного самоуправления;

• полномочия, использование  которых связано с решением проблем  населения, проживающего на территории органа общественного самоуправления;

• полномочия, которые органы территориального самоуправления согласны принять и реализовать в своей  работе.

Возможны и другие критерии. Например, обеспеченность финансовыми  ресурсами, возможность использования  полученных полномочий по усмотрению органа территориального общественного  самоуправления или в строгих  рамках соглашения, срок использования  полномочий ограниченного круга. Ясно одно: даже передача ограниченного  круга полномочий территориальному самоуправлению сопряжена с исследованием  довольно объемного пласта законодательства и увязки, содержащихся в нем положений  с характером задач, ради решения которых и создаются органы территориального общественного самоуправления.

Требования необходимости  закрепления правового статуса  органа ТОС как местного общественного  объединения и необходимость  гармонизации Федерального Закона «Об  общественных объединениях» и Федерального Закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» обусловливают необходимость  разработки Федерального Закона об органах  территориального общественного самоуправления.

По своей сути этот закон, не регулируя властные отношения, должен определить механизм осуществления  двух конституционных прав человека в их единстве: право на объединение  по месту жительства и право на осуществление местного самоуправления непосредственно гражданами (в части  вопросов самоорганизации исключительно  в форме органа ТОС, не затрагивая другие формы - сходов, собраний, референдумов и им подобных институтов в системе  местного самоуправления). Такой законопроект «Об общий принципах организации  территориального общественного самоуправления»  подготовлен рабочей группой  Комитета Государственной Думы II созыва по вопросам местного самоуправления - депутатами Государственной Думы и экспертами Правового исследовательского центра Российской ассоциации "Территориальное  общественное самоуправление" и  принят для рассмотрения в первом чтении 16.05.2000г.

Законопроект раскрывает порядок учреждения органов территориального общественного самоуправления, их государственную  регистрацию, права, предпринимательскую, хозяйственную и издательскую деятельность, обеспечение законности на территории действия органа и порядок перерегистрации действующих органов территориального общественного самоуправления до вступления в силу настоящего Закона.

Возьму на себя смелость проанализировать некоторые положения  данного законопроекта и дать предложения о разработке нормативных  правовых актов, необходимых для  реализации данного Закона.

В соответствии с принятым в 1991 году Законом Российской Федерации  «О местном самоуправлении в Российской Федерации»" право свободы собраний и объединений граждан по месту  жительства для защиты общих интересов  населения дома, квартала, поселка  и другой микротерритории (общественные интересы) выступает в форме территориального общественного самоуправления. При  этом организационно-правовой формой объединения граждан является орган  территориального общественного самоуправления, представляющий население данной микротерритории, и которому органы местного самоуправления вправе передавать часть своих полномочий (ст.ст.80-86 Закона).

Принятие новой Конституции  Российской Федерации, признание прав и свобод гражданина высшей ценностью  и закрепление принципов разграничения  предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектом  Российской Федерации потребовали  нового осмысления политико-правовой природы территориального общественного  самоуправления в условиях действия новой Конституции Российской Федерации, как базового института российского  гражданского общества, и на этой основе решения вопроса разграничения  в переурегулировании норм статей 80-86 между федеральным законодательством  и законодательством субъекта Российской Федерации. Уточненная политико-правовая природа института территориального общественного самоуправления широко обсуждалась на научно-практических конференциях и опубликована в ряде изданий.

В соответствии с пунктом "в" статьи 71 Конституции Российской Федерации, относящей регулирование и защиту прав гражданина к ведению Российской Федерации, положения указанных статей 80-86, регулирующие право граждан на собрания и на объединение, подлежат перерегулированию федеральным законом. Нормы, устанавливающие целесообразность и порядок передачи отдельных полномочий органов местного самоуправления, в соответствии с пунктом "2" статьи 72 и статьи 77 Конституции Российской Федерации подлежат перерегулированию законодательством субъекта Российской Федерации.

В этой связи принятый в 1995 году Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27) допускает не однозначность  цели объединения граждан в форме  органа территориального общественного  самоуправления и необоснованно  отнес регулирование этого права  к законодательству субъекта Российской Федерации и уставу муниципального образования.

Данное обстоятельство явилось  основной причиной допущенного неравенства  на территории Российской Федерации  указанных прав граждан.

По оценке экспертов только 52% субъектов Российской Федерации  признают данные права граждан. Причем, в законодательстве этих субъектов  допускается различное понимание  и различный объем перерегулирования  норм статей 80-86.

Предлагаемый проект Федерального закона в условиях действия новой  Конституции Российской Федерации  перерегулирует нормы вышеуказанных  статей 80-86, определяющих право граждан  на собрания и объединение в форме органа территориального общественного самоуправления. Будучи принятым, закон решает проблему неравенства данных прав граждан на территории Российской Федерации.

Разработка норм законопроекта, связанных с порядком созыва и  проведения собраний и учреждением, регистрацией и деятельностью органов  территориального общественного самоуправления по защите общественных интересов в  судебном порядке, основана на обобщении  опыта работы этих органов.

В предложенном проекте Федерального закона представлено 5 глав.

В первой главе даны основные понятия (территориальное общественное самоуправление, орган ТОС, общественные интересы, собрания и т.д.). Здесь  же определены правовое положение органа ТОС и предмет правового регулирования - права граждан РФ на собрания и на объединение по месту жительства для защиты общественных интересов.

Во второй главе законопроекта расписан порядок учреждения органов ТОС, устав, государственная регистрация, ликвидация органа ТОС, права органа ТОС, в т.ч. право собственности. Ст. 10 данной главы целиком посвящена предпринимательской и хозяйственной деятельности органа ТОС.

Третья  глава регламентирует порядок проведения собраний, их подготовку, вынесение решений.

Гарантиям территориального общественного самоуправления посвящена  вся четвертая глава законопроекта, где подробно описаны принципы взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления, органами надзора и контроля.

В заключительной пятой главе расписан механизм вступления в силу данного законопроекта.

Концепция и основные положения  законопроекта рассматривались 158 органами территориального общественного самоуправления самостоятельно, а также в форме  специализированных семинаров, проведенных  в г.г.Буденновске, Новомосковске, на межрегиональной научно-практической конференции, парламентских слушаниях, организованных Комитетом по делам  общественных объединений и религиозных  организаций, и на пленарном заседании  Государственной Думы 30.09.98.

В настоящей редакции законопроекта  учтены замечания и предложения:

высказанные при обсуждении законопроекта на пленарном заседании  Государственной Думы 30.09.98;

поступившие от министерств (комитетов) науки и образования  субъектов Российской Федерации, глав администраций городов и представительных органов местного самоуправления;

высказанные при обсуждении законопроекта на собрании органов  территориального общественного самоуправления г.Москвы.

Финансово-экономическое  обоснование проекта Федерального закона «Об общих принципах организации  территориального общественного самоуправления»: предлагаемый Федеральный закон  не требует финансирования из федерального бюджета, он не содержит положений, предусматривающих  льготное налогообложение и кредитование органов территориального общественного  самоуправления.

Затраты на реализацию предлагаемого  Закона осуществляются в рамках консолидированного федерального бюджета Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  по статьям расходов на содержание органов юстиции и органов  местного самоуправления.

Проанализировав основные положения  проекта Закона, можно уже сейчас сделать вывод, что необходимо разработать  некоторые нормативные правовые акты для реализации Закона «Об общих  принципах организации территориального общественного самоуправления», а  именно:

1. В случае принятия  данный Федеральный закон реализуется  принятием закона субъекта Российской  Федерации «О территориальном  общественном самоуправлении (в  данном субъекте Российской Федерации)»  и принятием соответствующих  норм в уставах муниципальных  образований данного субъекта  Российской Федерации.

В этой связи целесообразно  разработать модельный закон  субъекта Российской Федерации «О территориальном  общественном самоуправлении» и  модельный раздел в Устав муниципального образования «Территориальное общественное самоуправление».

Указанные модельный закон  и модельный раздел Устава рассматриваются  депутатами, вносящими данный федеральный  закон, и рекомендуются ими для  разработки соответствующих нормативных  правовых актов субъектов Российской Федерации.

Анализируя правовые основы деятельности территориального общественного  самоуправления в Российской Федерации, хочется подробнее рассмотреть  основные нормативные документы  по ТОСам в нашем городе: Устав  города и Положение о территориальном  общественном положении в городе Аша.

Территориальное общественное самоуправление в Ашинском городском  поселении, как и в других городах, является формой осуществления местного самоуправления и призвано содействовать  реализации прав и свобод граждан, их самостоятельности в решении  вопросов развития территории.

В Уставе Ашинского городского поселения, принятом 12.03.2008 г., ТОС посвящена  глава 3 (ст.12). В ст.12 говорится, что  «порядок создания органов территориального общественного самоуправления, срок их полномочий и структура определяются Положением о территориальном общественном положении в Ашинском городском  поселении, принимаемом Советом  депутатов».

Необходимостью более  широкого привлечения граждан к  решению насущных жизненных задач, стоящих перед городом, было продиктовано принятие в новой редакции Положения  о территориальном общественном самоуправлении в Ашинском городском  поселении. Действовавшее ранее  Положение о ТОС в городе, потребовало  значительных изменений и дополнений в связи с последующим принятием  нормативно-правовых актов и, в первую очередь, Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации».

Основные отличия нового Положения от предыдущего в следующем:

• появились новые главы  об ответственности, реорганизации  и ликвидации органа ТОС;

• появилась статья, регламентирующая деятельность старшего по дому (улице, двору, подъезду);

• исключена глава о  комитетах общественного самоуправления;

• более подробно описаны:

а) компетенция общих собраний (сходов), конференций граждан;

б) организация работы совета общественного самоуправления;

в) компетенция совета общественного  самоуправления;

г) глава о финансах и  имуществе органа территориального общественного самоуправления.

В целом, новое Положение  является хорошо проработанным правовым актом, в котором учтены многие предложения  и пожелания, внесенные на обсуждениях  проекта документа.

Как видим, существующая правовая основа органов территориального самоуправления требует и комментариев и определения  конкретных шагов по реализации содержащихся в ней положений. В этом отношении, большое значение имеет организационная  работа органов местного самоуправления.

Итак, эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Совершенствование  местного самоуправления на этапе реального  реформирования невозможно без детальной  разработки законодательного регулирования  всех аспектов общественных отношений  его деятельности. Полноценное развитие законодательства о местном самоуправлении является также залогом развития демократии в нашей стране, создания правового государства.