Анализ развития территориального общественного самоуправления (на примере Ашинского городского поселения)

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2  Самоорганизация населения как важнейший фактор эффективности территориально общественного самоуправления

 

       Как показывают общероссийские опросы ВЦИОМ, большая часть населения страны (46%) отождествляет местное самоуправление с представительством государства на местах, предназначенное для исполнения распоряжений государственной власти. Считают, что местное самоуправление это форма осуществления народом своей власти – 46 % респондентов; это представительство государства на местах – 41 %; затруднились ответить – 13 %. (рис.1).

Рисунок 1. Что такое местное  самоуправление?

      Одним из главных условий успешного становления и развития местного самоуправления является самоорганизация населения для решения своих проблем. 
       Самоорганизация населения - одна из демократических форм объединения индивидов или их общностей для рационального достижения тех или иных целей с помощью наиболее демократических методов по решению того же коллектива.  
       Термин "самоорганизация граждан" впервые появляется в Федеральном законе N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

       Российская история полна примеров самоорганизации жителей как в форме общинных начал, соседской взаимопомощи на селе, так и в форме городских коммуналок с их коллективной заботой о стариках и детях. На волне преобразований конца 1980-х - начала 1990-х годов в России был всплеск рождения новых общественно-гражданских структур - ассоциаций жилищно-строительных кооперативов, молодежных жилищных комплексов, союзов очередников, квартиросъемщиков или потребителей, комитетов (советов) территориального общественного самоуправления, которые относятся к институту общественного самоуправления. Сам по себе процесс самоорганизации жителей не требует выдачи разрешения на деятельность их объединений, средств, помещений. При этом органы местного самоуправления, вовлекая жителей в свою работу, получают некоторые преимущества. Например, жители, получившие возможность участвовать в деятельности органов местного самоуправления, более активно и полно участвуют в процессе самоуправления; граждане лучше начинают понимать сложность проблем, с которыми сталкиваются в своей деятельности органы местного самоуправления; участие населения создает хорошие условия для роста новых лидеров общественности. Самая массовая форма самоорганизации населения по месту жительства - территориальное общественное самоуправление. В городе Челябинске территориальное общественное самоуправление формировалось постепенно. При этом оно стремилось использовать опыт самоорганизации населения по месту жительства, который был накоплен раньше. Новые отношения, складывающиеся в обществе, обусловили появление новых форм самоорганизации граждан по месту жительства. Примером такой самоорганизации служит,  как раз, деятельность территориальных общественных самоуправлений в городе. 
Решением Челябинского объединенного Совета народных депутатов от 28 июня 2003 г. на территории города были утверждены границы 18 территориальных общественных самоуправлений. На собраниях жителей микрорайонов были избраны коллегиальные представительные органы территориального общественного самоуправления - советы, а также председатели советов, утверждены уставы. 
Основными направлениями деятельности территориальных общественных самоуправлений стало решение социально значимых для населения вопросов. Это вопросы благоустройства территорий, профилактики правонарушений, организации культурно-массовой и спортивно-оздоровительной работы в микрорайонах, организация актов милосердия и благотворительности. 
За четыре года активной деятельности территориальных общественных самоуправлений в кварталах города стали заметно преображаться дворы, детские, игровые и спортивные площадки, благоустроены внутриквартальные территории, оформлены цветочные клумбы. Каждый житель города получил возможность через эти органы принимать самое активное участие в решении многих вопросов местного значения. Проведенные социологические исследования показывают, что жители города Челябинска, в целом положительно оценивая работу территориальных общественных самоуправлений за прошедший период, предлагают, чтобы в своей деятельности территориальные общественные самоуправления сосредоточили свое внимание на следующих направлениях: защита прав жителей района (60,7%), работа с детьми и подростками (58,5%), благоустройство территории (57,6%), организация досуга молодежи (46,4%), помощь одиноким пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям (39%), контроль за подготовкой к зиме коммунальных служб (32,6%) (рис. 2).

 
Рисунок 2. Основные направления деятельности территориального общественного самоуправления

Можно сделать вывод, что  накопленный в городе опыт развития территориального общественного самоуправления свидетельствует о том, что это жизнеспособная и достаточно эффективная форма самоорганизации населения по месту жительства, которая нашла поддержку у большинства жителей города. И при условии оказания правовой и финансовой поддержки они реально могут стать действенными и эффективными центрами по вовлечению населения в решение вопросов местного значения. 
Самоорганизация населения в общественные объединения происходит там и тогда, где и когда люди, живущие рядом, осознают свои общие потребности интересы, и объединяются для их реализации. Население, проживающее на территории муниципального образования, постепенно начинает осознавать действенность самоуправления, на практике убеждаясь, что решение ряда проблем жизнедеятельности людей во многом зависит от самих жителей. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Организационные формы, принципы и функции ТОС

 

Формы непосредственной демократии.

Непосредственная демократия в системе местного самоуправления осуществляется посредством различных  форм прямого волеизъявления населения  или его отдельных групп, проживающих  в границах районов, городов, районах  в городах, поселков, сельских поселений, в которых осуществляется местное  самоуправление. Она играет особую роль в его реализации.

Эта роль определяется, прежде всего тем, что посредством таких  форм прямой демократии, как выборы, собрания населения и ряда других обеспечивается формирование и функционирование всех важнейших звеньев системы  местного самоуправления - его органов. Можно сказать, что в практике местного самоуправления формы непосредственной и представительной демократии переплетаются, дополняя друг друга.

Кроме того, роль непосредственной демократии в осуществлении местного самоуправления определяется также  и тем, что некоторые ее формы (местные референдумы, собрания (сходы) граждан и др.) сами входят в систему  местного самоуправления, составляя  ее неотъемлемую часть.

К непосредственным формам ТОС с участием населения относятся:

• собрания /конференции/;

• сходы;

• выборы органов ТОС;

• референдумы, опросы;

• правотворческая инициатива;

• обращения;

• обсуждения;

• общественные инициативы.

Являясь частью общей системы  местного самоуправления, система ТОС  включает в себя:

1. Общие собрания (сходы), конференции граждан. Это одна из самых массовых форма непосредственной демократии, наиболее доступной гражданам и являющаяся средством их самоорганизации. Характерна

исключительно для сельских населенных пунктов. Полномочия сходов являются несколько неопределенными. Обычно это форма отчетности муниципального управления перед населением. Решения  сходов носят исключительно рекомендательный характер. Чаще всего сходы собираются по инициативе администрации и депутатов  органов местной представительной власти. Как показывает практика, эффективность  сходов по решению кадровых вопросов и проблем функционирования местной (окружной) власти оценивается как  весьма высокая. Сельским сходам представляют на утверждение главу окружной администрации. При этом сходы не оформляют свои решения в какие-либо акты. Во многом они сохранили элементы прямой демократии с ограниченным кругом рассматриваемых  вопросов. Примечательно, что наряду с решением вопросов по благоустройству  населенных пунктов и развитию их инфраструктуры, сходы практически  не принимают решений по организации  коллективных (общественных) работ  и не выступают в качестве коллективного  наемщика сезонной рабочей силы. То есть, их нельзя считать полноценной  формой организации общественного  самоуправления. Однако в сельских населенных пунктах именно они - наиболее жизнестойкий институт влияния населения на принятие управленческих решений. С ростом гражданской культуры и усилением значения коллективного интереса именно сходы будут аккумулировать принятие некоторых управленческих решений, сейчас являющихся прерогативой местных органов самоуправления.

Принятый в 1991 году Закон  Российской Федерации о местном  самоуправлении в Российской Федерации  отнес к компетенции общих  собраний (сходов) граждан следующие  вопросы;

• избрание органов территориального общественного самоуправления населения  и принятие положений (уставов) о  них;

• утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления по социально-экономическому развитию соответствующей территории и отчетов об их выполнении;

• решение других вопросов, относящихся к компетенции органов  территориального общественного самоуправления.

Новый шаг на пути повышения  роли собраний (сходов) граждан в  системе местного самоуправления был  сделан Положением об основах организации  местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной  реформы, утвержденным Указом Президиума Российской Федерации от 26 октября 1993 года. Если раньше такие собрания (сходы) созывались по мере необходимости  и действовали наряду с местными органами власти в городских и  сельских населенных пунктах, то согласно упомянутому Положению собрания и сходы в небольших городских  и сельских поселениях, с населением до 5 тысяч человек, могли выступать  непосредственными органами населения  и вместе с выборным главой местного самоуправления в полной мере осуществлять все функции местного самоуправления. В таких случаях представительный орган местного самоуправления не образовывался.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 августа 1995 г. собрания (сходы) граждан могут созываться в муниципальном образовании для решения вопросов местного значения. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (например, ст. 14-15 Устава Ашинского городского поселения).

В Законе указывается (ст. 15), что в отдельных поселениях уставом  муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена  возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Сход считается правомочным при  участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

В соответствии со статьей 39 Закона на собрании (сходе) граждан  может быть принято решение о  разовом добровольном внесении жителями средств для финансирования решений  вопросов местного значения.

Таким образом, вопрос о детальном  регулировании порядка созыва и  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления.

В городе Аша общее собрание (сход), конференция и опрос общественного  мнения граждан соответствующей  территории по инициативе населения, Совета депутатов Ашинского городского поселения, Главы поселения, органов ТОС или инициативной группы граждан. В работе общих собраний (сходов), конференций и в опросах населения могут принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории, а также депутаты всех уровней, избранные жителями соответствующей территории. Граждане, не проживающие на соответствующей территории, а также представители органов государственной власти и местного самоуправления могут участвовать в работе общих собраний (сходов), конференций с правом совещательного голоса.

Общее собрание (сход), конференция  правомочны при явке более 25% от числа  жителей, имеющих право участвовать  в общем собрании (сходе), или не менее 50%, избранных на конференцию  делегатов. Участники конференции  делегируются собраниями жителей домов, кварталов, улиц, подъездов, групп домов  в частном секторе. Порядок голосования  определяется собранием. Результаты голосования  оформляются протоколом.

К исключительной компетенции  общих собраний (сходов), конференций  граждан соответствующей территории относятся решения следующих  вопросов:

• принятие решения об образовании  и ликвидации органов ТОС;

• принятие Устава, структуры  и численности органов ТОС;

• досрочное прекращение  полномочий органов ТОС;

• избрание совета общественного  самоуправления (далее - Совет) и председателя Совета;

• избрание ревизионной  комиссии;

• утверждение отчета о  деятельности органов ТОС;

• утверждение отчета о  финансовых результатах деятельности органов ТОС.

Решения общих собраний (сходов), конференций граждан принимаются  большинством голосов присутствующих, оформляются протоколом (в котором  указывается: дата, место проведения, общее число жителей, имеющих  право принимать решения на общем  собрании (сходе), конференции, число  присутствующих на общем собрании (сходе), конференции, перечень вопросов и принятые решения). Решения общих собраний (сходов), конференций в течение 10 дней доводятся до сведения органов  местного самоуправления и соответствующих  организаций и служб.

Совет в своей деятельности подотчетен и подконтролен населению  соответствующей территории и органам  местного самоуправления Ашинского  городского поселения по выполнению делегированных полномочий и использованию  передаваемых средств.

Ревизия финансово-хозяйственной  деятельности Совета проводится не реже одного раза в год ревизионной  комиссией, которая избирается на конференции  граждан на срок полномочий Совета. Ревизионная комиссия осуществляет контроль за финансово-хозяйственной  деятельностью Совета.

Отчеты Совета и результаты проверок ревизионной комиссии доводятся  до населения, проживающего на данной территории, не реже 1 раза в год и  утверждаются на общем собрании (сходе), конференции граждан.

По решению общего собрания (схода), конференции Совет может  быть досрочно переизбран (полностью  или частично).

Избрание новых членов Совета производится в порядке, предусмотренном  Положением о территориальном общественном самоуправлении в Ашинском городском  поселении.

Результаты проведения общественных опросов населения рассматриваются  и учитываются органами местного самоуправления и органами ТОС.

Следует отметить, что согласно данным мониторинга ПИА, осуществляемого  через сеть региональных экспертов, анализ региональных СМИ и документов ОТОС, развитие системы сходов граждан  повсеместно поддерживается муниципальной  властью. Она заинтересована в развитии этой системы и готова предоставить часть своих полномочий сходам граждан. Во многом сельские сходы - инструментарий легитимизации принятых решений  и форма коллективной ответственности.