Анализ развития территориального общественного самоуправления (на примере Ашинского городского поселения)

Обеспечивая гражданам возможность  сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с  их личной активностью и инициативой, выражающихся в их вопросах, выступлениях, участии в голосовании, собрания (сходы) играют важную роль в системе  местного самоуправления, служат формой привлечения граждан к осуществлению  самых разнообразных управленческих функций.

2. Домовые (уличные)  комитеты. Они, как правило, работают без образования юридического лица и во многом повторяют сеть домкомов доперестроечных времен. В последнее время наметилась тенденция активизация деятельности данных структур. Это связано с проходящей реформой ЖКХ и массовым переводом ведомственного жилья в муниципальную собственность. Домовые и уличные комитеты образовываются чаще всего именно на базе муниципального жилищного фонда, т.к. кооперативные жилые дома, как правило, имеют собственное правление, выполняющее функции домкомов.

Домовые и уличные комитеты создаются, как правило, стихийно, собраниями инициативных групп из числа жителей. Их основные функции -вопросы благоустройства и взаимодействия со структурами ЖКХ. Они не претендуют на целевое финансирование из бюджета и занимаются аккумуляцией собственных усилий для решения вопросов благоустройства и лоббирования собственных интересов в подразделениях ЖКХ. Домовые и уличные комитеты часто выступают как заказчики ряда общественно-полезных работ и мероприятий (от мелкого ремонта и содержания инфраструктуры домов до охраны общественного порядка).

3. Комитеты территориального  общественного самоуправления и  товарищества собственников жилья. Это самая высокоразвитая форма ТОС на настоящее время. КТОСы и ТСЖ действуют практически всегда как юридические лица, имеют выборных оплачиваемых руководителей и жесткую организационную структуру. Как правило, действуют они в городах, охватывая значительную территорию (один или несколько микрорайонов). Если ТСЖ нацелены больше на вопросы содержания жилищного фонда и лоббирование коллективных интересов членов товариществ в органах власти, то деятельность КТОСов многоаспектна. Это не означает, что ТСЖ - узкоцелевые организации, направленные на решение частных вопросов. Несмотря на свою малочисленность, ТСЖ выполняют важнейшую функцию отстаивания интересов собственников жилья. Значение их работы усиливается в связи с проведением жилищной реформы. На данном этапе собственники жилья находятся в заведомо худшем положении по сравнению с владельцами жилья (муниципальной собственности). Это связано с необходимостью содержать ряд объектов инфраструктуры жилищного фонда, что является обязанностью муниципальных органов, не исполняемой последними. Борьба с подзаконными актами и нередко нарушающими законодательство инструкциями ведется по линии ТСЖ. Показательно, что лица, инициирующие этот процесс со стороны ТСЖ, постоянно подчеркивают, что они ведут борьбу за реализацию конституционных прав и равенство перед законом всех объектов жилищной реформы. Таким образом, ТСЖ можно считать одной из институциональных форм гражданского общества, в чью непосредственную задачу входит формирование в современной РФ правового государства и гражданской правовой культуры.

4. В систему ТОС также входят союзы и ассоциации ТОС различных уровней.

Территориальное общественное самоуправление объединяет население  на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области  обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых  и иных запросов, охраны их прав и  интересов. Органы местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования, содействуют органам  ТОС в осуществлении их полномочий.

Органы ТОС

Общественные отношения, связанные с созданием и деятельностью  органов территориального общественного  самоуправления, урегулированы Законом  РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (1991 г.). Данный Закон предусматривает существование таких органов территориального общественного самоуправления населения, как Советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов; иные органы самоуправления по месту жительства (советы и комитеты улиц, кварталов, домов и т.д.).

В Положении о территориальном  общественном самоуправлении в Ашинском городском поселении предусмотрены  следующие органы ТОС:

1. Советы микрорайонов, жилищных  комплексов, поселков, сельских населенных  пунктов;

2. Иные органы самоуправления  населения по месту жительства (старшие по дому, улице, двору,  подъезду).

Компетенция органов территориального общественного самоуправления населения  определяется их Положениями (Уставами) с учетом полномочий, передаваемых им от местной администрации. Компетенция  органов территориального общественного  самоуправления в  закреплена в ст.9 гл.2 Положения о территориальном  общественном самоуправлении в Ашинском городском поселении.

В соответствии с Законом  РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» в большинстве городов  большинства субъектов Российской Федерации были созданы органы территориального общественного самоуправления, которые  охватывают своей деятельностью:

• до 100% населения малых  городов;

• до 60-80% населения средних  городов;

• до 40-50% населения больших  городов;

Избранные населением и предназначенные  в соответствии с вышеупомянутым Законом для решения тех или  иных вопросов местного значения органы ТОС (за исключением единичных случаев) не превратились в органы принятия решений по местным вопросам: не было осуществлено предусмотренное  упомянутым Законом делегирование  или передача полномочий органами местного самоуправления.

Не наделенные распорядительными  полномочиями по решению вопросов местного значения органы ТОС занимаются характерными для общественных объединений видами деятельности: благотворительной, просветительной, информационной, защитой прав граждан  и оказанием им социальных услуг, защитой общественных интересов, содействием  в выполнении тех или иных функций аппарата глав местных администраций местных государственных органов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации для решения  подобного же рода социальных вопросов Федеральным Законом «Об общественных объединениях» (1995 г.) предусмотрена организационно-правовая форма местного общественного объединения граждан по месту жительства -орган общественной самодеятельности, учреждаемый не менее, чем тремя физическими лицами и регистрируемый в заявительном порядке.

В то же время, для органов  ТОС в условиях отсутствия распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения порядок создания и регистрации  в соответствии с федеральным  Законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» поставлен  в зависимость от органов власти субъекта Российской Федерации и  органов местного самоуправления.

Это положение не соответствует  конституционному праву граждан  на объединение и принципам Федерального Закона «Об общественных объединениях».

Целесообразно для разрешения указанного противоречия для органов  ТОС в соответствии с Федеральным  Законом «Об общественных объединениях»  и по аналогии с органом общественной самодеятельности закрепить статус местного общественного объединения  федеральным законом.

При этом, одно из основных отличий  органа ТОС от органа общественной самодеятельности заключается в  выборном порядке создания органа ТОС  и организации границ по территории действия, когда его учредителем  является большинство граждан, проживающих  на данной территории и обладающих избирательным правом, а так же вытекающим из этого обстоятельства правом органа ТОС представлять и защищать интересы населения данной территории в государственных и негосударственных организациях, учреждениях, предприятиях.

Вторым основным отличием является наличие статуса органа ТОС как формы осуществления  местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» и вытекающим из этого  статуса правом распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения, делегируемых или передаваемых органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти в соответствии с федеральными законами и иными  нормативными актами, правовыми актами федеральных органов государственной  власти, конституциями, уставами субъектов  Российской Федерации, уставами (положениями) о местном самоуправлении, иными локальными актами.

Принципы территориального общественного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов ТОС в решении вопросов местного значения.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется на следующих  принципах:

1)  широкого и активного  участия населения и их объединений  в выработке, принятии и реализации  решений по вопросам развития  своей территории;

2)  самостоятельности,  предусматривающей создание органов  ТОС населением, а также определении  финансовых источников их деятельности;

3)  выборности органов  ТОС, их подконтрольности и  подотчетности населению;

4)  открытости и публичности  деятельности органов ТОС, учета  ими общественного мнения;

5)  законности деятельности  ТОС;

6)  сочетании территориальных  и местных интересов с региональными  и государственными интересами;

7)  защиты прав и  интересов населения территории.

К функциям территориального общественного самоуправления относятся  основные направления их деятельности, а именно:

1) обеспечение участия жителей территории в решении вопросов местного значения;

2)  использование муниципальной  собственности (в том числе,  аренда нежилых муниципальных  помещений) при передаче ее  в пользование на правах хозяйственного  ведения муниципальному унитарному  предприятию или на правах  оперативного управления учреждению  в случаях, когда это затрагивает  интересы граждан территории  действия ОТОСа;

3) прием выполненных работ по благоустройству и озеленению территорий, ремонту и реконструкции жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, дорог и тротуаров, расположенных на территории действия ОТОСа;

4) формирование промышленных, рекреационных и других функциональных зон и объектов, использование природных ресурсов, охрана историко-культурного наследия и окружающей среды;

5)   приватизация объектов  бытового обслуживания населения  и торговых предприятий территории  действия ОТОСа;

6)   застройка муниципальных  земельных участков в пределах  территории действия ОТОСа, возведение  на них зданий и сооружений, осуществление перестройки или  сноса строений, кроме случаев  застройки земельного участка  в соответствии с генеральным  планом и проектами планировки  и застройки, предоставления (передачи) земельных участков гражданам;

7) представление земельных участков и находящегося на них недвижимого имущества другим юридическим лицам в постоянное и срочное пользование, в том числе и аренду;

8) порядок использования гражданами и юридическими лицами земельных участков общего пользования: территории, на которых расположены внутриквартальные и дворовые спортивные сооружения, зоны отдыха и зеленые насаждения, автостоянки, мусоросборники, хозяйственные пристройки, гаражи, места выгула домашних животных и птиц;

9)  участие в поддержании правопорядка на соответствующей территории;

10)  другие решения,  затрагивающие интересы граждан  соответствующей территории и  уставные полномочия ОТОСа. 

 

 

ГЛАВА 2 РАБОТА СОВЕТОВ   ТЕРРИТОРИАЛЬНО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (ТОС) В АШИНСКОМ ГОРОДСКОМ ПОСЕЛЕНИИ

 

2.1  Характеристика Ашинского городского поселения

 

Аша — город в России, административный центр Ашинского района Челябинской области.

Город расположен на крайнем  западе области, у границы с Башкортостаном, у подножья хребта Каратау, на реке Сим (приток реки Белой), у впадения в неё реки Аша, в 377 км к западу от Челябинска.

Железнодорожная станция  Куйбышевской железной дороги на линии  Уфа — Челябинск.

Город был основан в 1898 в связи со строительством чугуноплавильного  завода, с 1933 — город, с 1963 — город  областного подчинения.

Администрация Ашинского  городского поселения – орган  местного самоуправления, выполняющий  исполнительно – распорядительные функции по вопросам местного значения, отнесенных к ведению муниципального образования в соответствии со статьей 19 Устава муниципального образования  «Ашинское городское поселение». Устав муниципального образования  «Ашинское городское поселение» вступил в силу 12 марта 2008 года. Администрация  возглавляется главой города Аша  на принципах единоначалия.

Цель деятельности Администрации Ашинского городского поселения: выполнение своих функций и обеспечение потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличение их доступности и качества, реализация долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Ашинского городского поселения.

Основные направления  деятельности Администрации Ашинского городского поселения:

• на основе имеющегося потенциала обеспечение подъема экономики, увеличения налогооблагаемой базы и пополнения местных бюджетов муниципальных образований, в том числе путем максимально эффективного использования муниципального имущества;
• создание условий для развития малого и среднего бизнеса;
• проведение работы по благоустройству своих территорий и развитию территориального общественного самоуправления;
• осуществление полного комплекса мер, направленных на обеспечение своевременных и полных расчетов за потребленную электроэнергию;
• повышение качества услуг населению во всех сферах жизнедеятельности;
• обеспечение динамичного социально-экономического развития муниципального образования и реализация приоритетных национальных проектов в здравоохранении, образовании, жилищном строительстве.