Анализ развития территориального общественного самоуправления (на примере Ашинского городского поселения)

Молодежь д. Иглино по своей  инициативе и своими силами начала ремонт заброшенной водонапорной башни, оборудуя ее под спортивный зал. Доброе дело ребят не осталось без внимания: подключился Совет, службы администрации, были найдены спонсоры и необходимые  стройматериалы, выполнен ремонт, и  в результате у ребят появился свой спортивный зал.

Практически все Советы организуют для населения различные праздники: Новый год, Масленница, День знаний, Международный женский день, День города, День матери  и многие другие.

В целях активизации деятельности Советов общественного самоуправления и привлечения населения к  решению вопросов благоустройства  микрорайонов под руководством главы  местного самоуправления города Уфы  и председателя Совета депутатов  ежегодно проводится конкурс "На лучший Совет общественного самоуправления в г.Уфа".

Цели и задачи проведения конкурса:

1. Активизация деятельности  Советов общественного самоуправления  населения по наведению чистоты,  порядка, благоустройства в микрорайонах.

2. Привлечение населения  к озеленению микрорайонов, дворов, декоративному оформлению балконов, лоджий.

3. Активизация деятельности  Советов общественного самоуправления  по улучшению работы спортивных  площадок в зимнее и летнее  время, увеличения числа площадок, их разнообразия, оснащенности.

4. Привлечение детей и  подростков к спортивно-массовой  и кружковой работе в школах, детских клубах по месту жительства.

5. Привлечение населения  к охране общественного порядка,  предупреждению и профилактике  правонарушений, повышению активности  народных дружин, развитию сети  опорных пунктов, постов доверия.

6. Освещение деятельности  работы Советов общественного  самоуправления в средствах массовой  информации.

По сложившейся традиции ко Дню города проводится конкурс  на лучший Совет общественного самоуправления года по шести направлениям: за лучшую работу Советов по благоустройству, озеленению территории микрорайонов, с населением, с детьми и подростками, по социальной защите, совместную работу с правоохранительными органами.  Победитель  награждается свидетельством и денежной премией от Совета депутатов  и администрации города.

Деятельность Советов  общественного самоуправления оценивается  по следующим направлениям.

1. По лучшему благоустройству  территории Совета общественного  самоуправления (организация общественных  работ, субботников по уборке  территории микрорайона, ремонта  детских площадок, изготовления  новогодних аттракционов, асфальтирование  дорог).

2. За лучшее озеленение  и содержание зеленых насаждений, цветников на территории Совета  общественного самоуправления (за  лучший дом, двор, балкон, подъезд,  полисадник, улицу).

3. За лучшую организацию  совместной работы по охране  общественного порядка с участковыми  инспекторами, опорными пунктами, товарищескими  судами и инспекцией по делам  несовершеннолетних на территории  микрорайона.

4. За лучшую работу  с жителями микрорайона в организации  и проведении праздников на  территории микрорайона (Новый  год, Масленица, День победы, День  города, района.)

5. За лучшую работу  по социальной защите населения  микрорайона (работа с многодетными  семьями, неполными семьями, инвалидами, пенсионерами, советами ветеранов,  женсоветами)

6. За лучшую организацию  работы с детьми на территории  микрорайона (взаимодействие со  школами, клубами, библиотеками, работа спортивных секций, зимних  катков и организация летнего  отдыха детей).

Конкурсы планируется  проводить и в будущем, охватывая  все стороны деятельности Советов, включая и новые направления  работы с населением.

На прием, который ведут  все депутаты городской Думы в  своих избирательных округах, жители обычно приходят, чтобы решить какие-то вполне конкретные вопросы: по освещению  улицы, благоустройству двора, ремонту  тротуара, установке светофора на опасном участке дороги или строительству  гаража. Сферой депутатского внимания становятся любые бытовые проблемы, вплоть до оказания материальной помощи или замены сливного бачка одиноким немощным старикам. И оказывается, что  многие из таких проблем вполне успешно  решаются на уровне советов общественного  самоуправления. А они всегда рядом, как говорится, под рукой у  жителя, прямо в его микрорайоне.

Разумеется, если сравнивать советы общественного самоуправления в городе, то можно увидеть, что  они находятся как бы на разных стадиях развития. К примеру, размах работы  советов общественного  самоуправления г.Уфы с их самостоятельностью, активной коммерческой деятельностью, возможностями в благоустройстве  территории, не идет ни в какое сравнение  с масштабами деятельности недавно  созданного СОС «Лесохимики», что, конечно, ни в коей мере не умаляет ценности его инициатив. Такое "неравенство" имеет вполне объективные причины: различны стартовые условия при  создании советов, возможности развития микрорайонов, наконец, даже число жителей  и географическое положение территорий советов играют существенную роль. По этим причинам многие советы функционируют  только как общественные объединения, и лишь некоторые из них в полном объеме реализуют права и возможности, которыми обладают, и, сверх того, даже берут на себя некоторые административные функции.

Конечно, советы нуждаются  в поддержке, будь это уже сложившийся  совет в крупном городе или  же только начинающий в малом городке  с малой численностью населения. В Государственной Думе и Совете депутатов это очень хорошо понимают и постоянно подкрепляют делом  свое внимание к развитию общественного  самоуправления. Работа в совете общественного  самоуправления в чем-то сродни депутатской. Совет депутатов  видит в советах  общественного управления своего помощника  и партнера в защите интересов  граждан. Так же Глава Ашинского  городского поселения и Глава  Ашинского района  поддерживают развитие общественного самоуправления на территории нашего города и нашего района, как и любых других начинаний, способствующих становлению институтов демократии.

В структуре городской  администрации работает департамент  по обеспечению работы Совета депутатов, территориального общественного самоуправления и взаимодействию с депутатами ОЗС, ФС, одним из основных направлений  деятельности которого является работа по развитию системы территориального общественного самоуправления в  городе Аша и Ашинского района.

Итогом прошедшей городской  конференции председателей советов  общественного самоуправления явилось  распоряжение главы администрация  города Аша от 5 апреля 2011 г. № 426-р, где  утверждается перечень вопросов и предложений  с целью принятия по ним решений. Вот только некоторые из них: выделение  помещений Советам которые захотят  организоваться; подготовка проекта  распоряжения о льготах по оплате коммунальных услуг председателя уличных  комитетов, старшим по подъездам; установка  телефонов; водоснабжение, финансирование работ по наружному освещению, рассмотрение возможности переподчинения ЖЭКов Советам общественного самоуправления и т.д.). Главы администраций готовы идти навстречу населению и помогать им в их начинаниях по созданию Советов общественного самоуправления, понимая, что это приведет только к положительным результатам и улучшению Ашинского городского поселения.

Совместная работа представительных и исполнительных органов местного самоуправления, актива органов ТОС  дает ощутимый результат уже сегодня.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3  Проблемы ТОС в Ашинском городском поселении

 

Одним из наглядных примеров самоорганизации населения в  нашем городе является опыт формирования и деятельности Лесохимического  Совета самоуправления. Этот процесс  начался в конце 2007 года при активном участии ветеранов и жителей поселка; позднее, в его организации сыграла значительную роль территориальная депутатская группа поселка, 15 депутатов Ашинского районного Совета, три депутата городского Совета и один областного Совета. Никто не давал им указаний "сверху", тем более, что такая инициатива  воспринималась неоднозначно: не все руководители города тогда одобряли эту идею.

Организацию Совета начали фактически с нуля: не было ни финансов, ни просторных кабинетов, ни современной  оргтехники. Приходилось, как говорится, собирать "с мира по нитке". Надо отдать должное тогдашнему руководству  Ашинского городского поселения  (Главе - Решетникову А.Ю), который  с пониманием подошел к развитию новой общественной формы самоуправления. Активистами поселка было разработано, а районными властями утверждено Положение о территориальном  общественном самоуправлении поселка  Лесохимики (решение от 14.12.2007 г № 842), согласно которому был определен статус юридического лица, утверждена печать, открыт свой лицевой расчетный счет.

Лесохимический Совет  был создан одним единственным в  городе. Довольно старый уже  поселок, выросший за многие  годы на бывших колхозных полях, нуждался в сильной  местной власти, которая бы смогла наладить социально-бытовую и торговую сферы, решить проблемы с коммунальным хозяйством, обеспечить нормальную жизнь  населению.

За сравнительно небольшой  период времени Совету удалось организовать собственный мини-рынок, построить  автостоянку, установить торговый павильон, приобрести ряд киосков, что стало  приносить доход Совету. Следует  отметить, что государственные, региональные и местные органы власти стремились оказать содействие развитию общественно-территориальных  форм самоуправления.

В настоящее время Совет  приобрел широкие возможности, им были предоставлены некоторые права  и исполнительно-распорядительные функции от администраций, что позволило  им почувствовать себя хозяевами  на своих территориях, способствовало формированию полнокровного бюджета, необходимого для развития поселка.

В результате принятия этих правовых актов Лесохимический Совет  в настоящее время имеет возможность  формировать бюджет из трех основных источников доходов.

Прежде всего, это доход  от имеющейся собственности (рынок, автостоянка, торговые киоски и павильон), затем, это поступления на основании  полномочий, делегированных администрацией Ашинского района (сборы с уличной  торговли, территориальный сбор за право торговли с коммерческих киосков  и пр.) и благотворительные поступления. Смета Совета, ее доходная и расходная  части, утверждается в начале каждого  нового календарного года районной администрацией. Не имея подобных полномочий, вряд ли было бы возможным Совету решать насущные проблемы поселка, по числу жителей  превышающего иные сельские районы Челябинской  области. Фактически, сегодня Совет  общественного самоуправления поселка  выполняет те же ролевые функции, что и районная администрация, но более адаптировано к нуждам именно данной территории.

Так зачем же нужны деньги Советам общественного самоуправления и куда они расходуются? Одно из главных  стратегических направлений, над которым  целенаправленно работает Совет - это  развитие социально-бытовой, торговой и культурной инфраструктуры поселка. Волею судьбы лесохимики оказались  жителями "спального" массива. По сути, каждому из них просто дали крышу над головой, что же касается досуга, развлечений, обеспечения семьи  продуктами питания - будьте добры, садитесь на автобус и поезжайте в центр  города. Сейчас стало модным говорить о молодежной преступности и о  том, что подростки "кучкуются" в подвалах, но куда же еще подросток  может пойти, где ему проводить  досуг?

Участвуя в освоении генерального плана развития поселка, Совет настаивает, что бы в первую очередь строились  объекты социально-культурного назначения. В меру своих сил Совет принимает  участие в реализации этих планов. На сегодняшний день 70% усилий и средств  идет на создание социально-бытовой, культурно-оздоровительной  и торговой инфраструктур для  жителей поселка.

Сейчас можно сказать, что бюджет Совета позволяет решать многие хозяйственные проблемы собственными силами. Ближайшие перспективы - это  полная реконструкция действующего мини-рынка по улице Коммунистическая, а также строительство нового торгового комплекса в этом поселке (с привлечением средств инвесторов), проектирование и строительство  детской игровой площадки в новом  жилом массиве, так же за счет своего бюджета, проведение некоторых работ  по благоустройству в поселке, оказание материальной помощи бюджетным учреждениям, расположенным на территории микрорайона (школы, поликлиники, детский клуб, полиция  и детские сады), а так же посильная  материальная помощь малообеспеченным слоям населения (ветеранам войны  и труда, инвалидам, многодетным  семьям). Совет участвует в развитии спорта в поселке, выделяя средства на поддержку подростковой лыжной команды и клуба «Викинг», который подготавливает молодых спортсменов по боксу. При активном участии Совета построен спортивно-оздоровительный центр при школе № 2.

Совету поселка уже  удавалось кое-что сделать в  решении проблем торговой сети. Построен за счет собственных средств небольшой  торговый центр, упорядочение работы уличной  торговли, создание условий для предпринимателей, специализирующихся на продаже хлеба, молока, мясопродуктов, организация  в некоторых магазинах отделов  по продаже продуктов питания  со значительной скидкой для малообеспеченных слоев населения. Бизнесмены, которые  идут навстречу  жителей, получают льготы по налогообложению в рамках компетенции  Совета.