Анализ развития территориального общественного самоуправления (на примере Ашинского городского поселения)

Но финансовые возможности  Совета не безграничны, а на помощь от городского бюджета в нынешнее время рассчитывать не приходится, поэтому

Совет делает все возможное  для привлечения в поселок  Лесохимиков частных и государственных  инвесторов. Планы Совета по строительству  рынков, павильонов современного образца, развитию уличной торговли находят  поддержку со стороны коммерческих структур и бизнесменов. Поэтому  в реализации планов Совета предполагается участие, как собственных средств, так и привлеченных финансов банков и коммерческих структур. Совет обладает делегированными полномочиями, предлагает свою территорию для реализации выгодных проектов, которые будут интересны, как для бизнесменов, которые  вкладывают сюда свои деньги, так и  для жителей поселка. Для этого  в рамках своей компетенции Совет  может устанавливать на какой-то определенный период льготные условия  по налогообложению для приоритетных направлений социально-бытовой, культурной и торговой инфраструктуры, например, сократить размер территориального сбора за право осуществления  бытовых услуг, торговли социально-значимыми  продуктами питания: сокращать размер сборов по уличной торговле и на рынках для производителей, выделять лучшие места под организацию необходимых для жителей поселка направлений деятельности и многие другие формы. Что же касается городских и районных властей, то они могли бы подумать о льготном налогообложении, хотя бы на период становления, для инвесторов (бизнесменов, банкиров, предпринимателей), которые вкладывают средства в интересные проекты развития поселка, где на сегодняшний день нет никаких социальных, торговых и спортивно-культурных условий для населения.

Лесохимический Совет  проводит многогранную и разнообразную  деятельность с населением поселка  с помощью ряда общественных организаций, действующих в поселке, через  возрождающиеся вновь домовые комитеты и собрания.

Вряд ли кому из жителей  поселка Лесохимики надо рассказывать о пользе, которую может получить от Совета общественного самоуправления. О значении подобной структуры говорят  и телефонные звонки жителей, и многочисленные беседы с населением во время приемных дней, по многим просьбам которых, случается, без должного внимания относятся  наши некоторые административные службы и учреждения. Именно с помощью  Совета удалось решить проблемы освещения  улиц, целенаправленно проводить  работу по благоустройству поселка, в том числе по детским площадкам.

Новое всегда завоевывает  свое право на жизнь с трудом, но Совет поселка, сохраняя преемственность, целенаправленно работает по раз  и навсегда обозначенному плану.

Разнообразна социальная помощь Совета в содействии учреждениям  социального обслуживания;

• выявлении, учете семей  и отдельных лиц, наиболее нуждающихся  в социальной поддержке;

• материальная помощь ветеранам  войны и труда, инвалидам труда  и детства, больным, лицам, пострадавшим от каких-либо несчастных случаев или  попавшим в экстремальные ситуации, одиноким престарелым гражданам  и другим малообеспеченным гражданам (покупка лекарств, доставка продуктов, гуманитарная помощь, оплата за лечение  и т.д.);

• организация различных  мероприятий и поощрений в  дни праздников и торжественных  дней (подарки к праздникам, благотворительные  обеды и т.д.);

• разрешение конфликтных  ситуаций между гражданами;

• контроль за соблюдением  государственных стандартов социального  обслуживания.

Можно до бесконечности перечислять  все свершенные дела и грандиозные  перспективы на будущее Лесохимического  Совета. Одно можно уже сейчас сказать  с уверенностью: ту нехитрую нравственную идею в том, чтобы по-хозяйски самому сделать что-то для себя и для  всех - Совет с успехом воплощает  в жизнь. На примере данного Совета нужно организовывать все новые  и новые советы в Ашинском городском  поселение.

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

3.1. Проблемы ТОС

 

 О проблемах разграничения полномочий между субъектами права по вопросу о ТОС. Это положение вызывает на практике бурные дискуссии и споры.

Одни исследователи отмечают по этому поводу: «Нельзя допустить  никакого регулирования территориального общественного самоуправления уставом  муниципального образования. Это невежество правовое. Мы вводим третий субъект  федерализма. У нас есть два регулируемых…  два уровня регулирования - федеральный  и субъектов Федерации. Вот в 27 статье в этой части прописали  еще третьего субъекта - это муниципальный  уровень».

Другие отмечают, что нужно  оставить этот вопрос в ведении субъектов  и муниципальных образований, «а, обсуждение и принятие закона о территориальном  общественном самоуправлении, рамочного  или любого другого на федеральном  уровне не правомерно. Почему? Потому что  у нас есть Закон «Об общих  принципах организации самоуправления…  местного самоуправления в России». И там есть 27 статья».

Итак, действующее законодательство относит регулирование этого  права к законодательству субъекта Российской Федерации и уставу муниципального образования.

Однако, как отмечают исследователи, данное обстоятельство явилось основной причиной допущенного неравенства  на территории Российской Федерации  указанных прав граждан.

Как следует из справки "Соответствие конституций и уставов субъектов  Российской Федерации..." только 52% субъектов  Российской Федерации признают данные права граждан. Причем, в законодательстве этих субъектов допускается различное  понимание и различный объем  перерегулирования норм статей 80 - 86 Конституции РФ.

Чтобы найти ответ на вопрос: к чьему же ведению должно относится  регулирование правового положения  ТОС, обратимся к конституционному содержанию права на ТОС:

- пункт "в" статьи 71, относит к ведению Российской  Федерации регулирование и защиту  прав и свобод человека и  гражданина;

- пункта "б" статьи 72, относит к совместному ведению  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации защиту  прав и свобод человека и  гражданина;

- пункта "н" статьи 72, относит к совместному ведению  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации установление  общих принципов организации  системы органов государственной  власти и местного самоуправления.

Таким образом, конституционные  нормы обосновывают подход к перерегулированию  федеральным законом и законом  субъекта Российской Федерации (каждый в своей части) положений и  норм территориального общественного  самоуправления.

В связи с предложенной методикой положения и нормы  указанных статей должны переурегулироваться:

- статья 80 (система ТОС) - федеральным законом, как относящаяся к концептуальным основам ТОС;

- статья 81 (общие собрания, сходы граждан) - федеральным законом, как относящаяся по смыслу и содержанию к конституционному праву граждан собираться и проводить собрания (статья 31 Конституции);

- статья 83 в части положений пункта 1 (компетенция органов ТОС определяется их уставами) - федеральным законом, как относящаяся к полномочиям общественного объединения, установленным Федеральным законом "Об общественных объединениях" (пункт 4 статьи 20) и, следовательно, относящую орган ТОС к общественному объединению;

- статья 82 в части пункта 1 (о выборах органов ТОС) - федеральным законом, как относящаяся к механизму реализации (вопросы учреждения) конституционного права граждан на объединение;

- статья 83 в части положений пункта 1 (компетенция органов ТОС определяется с учетом полномочий, передаваемых им органами местного самоуправления) и положений пункта 2 - по существу законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом "н" статьи 72 Конституции, а как общий принцип - федеральным законом;

- статья 84 (экономическая деятельность органа ТОС) и статья 85 (финансовые ресурсы органов ТОС) - федеральным законом, как установленными для общественных объединений в соответствии со статьями 30, 31, 36, 37 Федерального закона "Об общественных объединениях";

- статья 86 (взаимоотношения органов ТОС с органами местного самоуправления) - по существу законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом '"н'" статьи 72 Конституции, а как общий принцип - федеральным законом;

- статья 96 (гарантии прав органов ТОС) - федеральным законом по основаниям пункта "в" статьи 71 Конституции и (дополнительные гарантии) законом субъекта Российской Федерации по основаниям пункта "б" статьи 72 Конституции.

Целесообразно было бы определить, что законодательство о территориальном  общественном самоуправлении состоит  из норм Конституции Российской Федерации  о праве граждан на собрания и  на объединения, соответствующих норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общественных объединениях", Федерального закона, принимаемых в соответствии с  ними иных нормативных правовых актов  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В настоящее же время сохраняется  законодательное противоречие, когда  ст.27 Закона в первом абзаце закрепляет конституционное право граждан  на ТОС, а во втором абзаце ограничивает эти права возможными актами субъектов  РФ и уставами муниципальных образований.

 

 

 

 

 

 

3.2 Рекомендации по улучшению функционирования института территориального общественного самоуправления

 

Главная идея местного самоуправления заключается в обеспечении участия  населения в реализации его функций  и задач. В этом отношении в  Российской Федерации существует немало реальных трудностей, главными из которых  были и остаются недостаточная материальная обеспеченность и очень слабое участие  непосредственно населения в  осуществлении задач местного самоуправления. Как известно, люди оценивают государственную  политику, прежде всего через призму удовлетворения своих жизненных  нужд, через состояние продовольственного рынка, жилищных условий, тепла, электроэнергии в домах, общественного порядка  на улицах, благоустройства и др. Ведь гражданин – это житель конкретного  села, поселка, города, где на практике идет процесс формирования правового  государства, институтов гражданского общества. На сегодняшний день организацией, являющейся выразителем интересов  населения, выступает институт территориального общественного самоуправления.

В правовой регламентации  территориального общественного самоуправления есть ряд спорных моментов. Различное  толкование системообразующих понятий, правовая неурегулированность его  статуса, компетенции и взаимоотношений  органов территориального общественного  самоуправления с властными структурами  всех уровней, позволяет региональным органам власти различно трактовать муниципально-правовые отношения, возникающие  в процессе организации и деятельности территориального общественного самоуправления. Как следствие этого в различные  нормативно-правовые акты субъектов  РФ закладываются понятия организационно-правовых форм территориального общественного  самоуправления – от общественных объединений до низовых структур органов местного самоуправления.

Так в нашем регионе  территориальное общественное самоуправление утвердилось в качестве исходного  «низового» звена местного самоуправления и играет определенную роль, как  в выработке, так и в реализации муниципальной социальной политики в интересах местных сообществ. В п. 5 ст. 27 Федерального закона установлено, что территориальное общественное самоуправление в соответствии с  его уставом может являться юридическим  лицом. По сложившемуся в юридической  литературе определению юридического лица, им может быть, созданная в  предусмотренной законом форме  организация, которая обладает обособленным имуществом, может от своего имени  приобретать гражданские права  и нести обязанности и вправе выступать в качестве истца и  ответчика в суде, арбитраже и  третейском суде. Согласно ст. 27 Федерального закона 2003 г. под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Другими словами, самоорганизация – это деятельность, это еще не организация как общественное формирование. Поэтому юридическим лицом может быть орган ТОС, но не само территориальное общественное самоуправление.

Спорным является вопрос и  о том, могут ли быть закреплены в  Законе исключительные полномочия собраний, конференций граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление. Ведь ТОС – это самоорганизация  как определил законодатель. Самоорганизуясь, граждане сами определяют перечень вопросов, решение которых берут на себя. Разрешение проблем целесообразно  начать с приведения в полный порядок  нормативно-правовых актов РФ всех уровней в сфере местного самоуправления.

Отсюда, первая рекомендация – устранить вышеперечисленные неясности и неточности в действующем законодательстве.