Анализ развития территориального общественного самоуправления (на примере Ашинского городского поселения)

Кроме того, федеральным  законом должны быть определены основные принципы осуществления ТОС: самостоятельности, ответственности, законности, гарантии прав, свободного волеизъявления жителей, выборности органов ТОС, многообразие форм ТОС, взаимодействия органов ТОС  с органами местного самоуправления и т.д. Также в данном законе должна быть продублирована норма из ФЗ №131, (которую необходимо внести), о том, что эффективность местного самоуправления определяется степенью участия граждан в местном самоуправлении.

На уровне муниципальных  образований.

Разработать программу "Содействие формированию институтов гражданского общества в муниципальном образовании  Ашинского городского поселения".

Программа предусматривает  конкретные мероприятия, направленные на преодоление причин социальной пассивности населения.

Социологические исследования по проблемам.

"Степень осведомленности  граждан о решениях органов  местного самоуправления", "Готовность  населения муниципального образования  принимать участие в местном  самоуправлении".

Конкурсы проектов по созданию различных форм ТОС на территории муниципального образования Ашинского городского поселения.

Выявление лидеров.

Обучение лидеров (обучающие  семинары, тренинги, "круглые столы", консультации юриста).

Разработка системы взаимодействия органов местного самоуправления с  органами ТОС в муниципальном  образовании (формы содействия, координация  деятельности, финансовая помощь и  т.д.).

Разработка системы стимулирования активных участников ТОС (полная или  частичная оплата, призы и премии, статья в газете, рейтинг общественной активности граждан и т.д.)

Предлагаемые изменения  в нормативные правовые акты на разных уровнях носят схематический характер. При необходимости нововведения можно представить в более подробном виде.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Подводя итог, можно сказать следующее:  органы ТОС - исключительно российской явление, возможности которого в возрождении нашего традиционного образа жизни и основанной на нем самоорганизации граждан по решению местных проблем исключительно велики.

Формирование органов  ТОС позволяет реализовать общественную инициативу граждан, посредством этого  привлечь как можно большее количество людей к участию в решении  конкретных задач, характерных для  данной территории.

Ситуация незащищенности и неадаптированности граждан в  условиях проведения реформ требует  создания легитимных выборных органов, представляющих интересы населения  непосредственно в местах его  проживания. Органы ТОС таким образом  наиболее полно выражают интересы и  чаяния граждан.

Формирование территориального общественного самоуправления сталкивается с рядом проблем. Из проблем, решение  которых на сегодня будет в  наибольшей степени способствовать развитию ТОС можно отметить такие:

- неинформированность населения;

- идей, желанием и инициативной создания ТОС на своей территории должны проникнуться все - от простого жителя до главы администрации;

- в бюджетах муниципальных образований должны предусматриваться средства на развитие ТОС;

 

- при представительных органах должны создаваться комитеты (комиссии) по ТОС, что будет способствовать разработке и совершенствованию нормативной правовой базы;

- органы ТОС должны иметь не только Уставы и планы работы, но и долгосрочные программы действий по развитию своих территорий;

- в местных администрациях для уполномоченных выборных лиц ТОС и членов органов ТОС должно быть организовано обучение.

Как правило, данная категория  лиц работает на общественных началах, поэтому необходимо предусматривать:

- материальное и моральное поощрения;

- интересы органов ТОС во многом переплетаются с деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства (благоустройство территорий, ремонт жилого фонда и т.д.), поэтому органам местного самоуправления необходимо оказать помощь в организации конструктивного сотрудничества в решении данных вопросов;

- в настоящее время у органов местного самоуправления несколько двойственное отношение к органам ТОС.

С одной стороны - органы местного самоуправления видят в  органах ТОС своих помощников в решении местных задач, с  другой стороны - не способствуют приданию этим органам статуса юридических  лиц, передачи или делегирования  им части своих полномочий из-за определенной боязни порождения альтернативного  органа власти. В результате чего, не имея достаточно материальной базы и  определенных полномочий, органы ТОС  могут решать узкий круг проблем; для того, чтобы активнее лоббировать  интересы ТОС в органах законодательной  и исполнительной власти необходимо создание ассоциаций (союзов) органов  ТОС.

 

Становление территориального общественного самоуправления в  России - процесс длительный. Пока положено только начало этому процессу. Но как  показывает практика, через ТОС, которое  является для населения понятным, доступным и управляемым, граждане приобщаются к демократическим  ценностям и идеям, становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь  общества соответствующей территории.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

1. Конституция Российской  Федерации, 1993 г.

2. Закон РФ" О местном  самоуправлении в РСФСР" от 06.07.91 г.

3.Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 г. № 154-ФЗ.

4. Закон РФ "Об общественных  объединениях" от 18.04.95 г.

5. Проект Федерального  закона «Об общих принципах  организации территориального общественного  самоуправления».

6. Устав Челябинской   области от 18.04.2006 г.

7. Закон Челябинской   области "Об  территориеальном  общественном  самоуправления в  Челябинской области" от 28.11.2002 г. № 120-30.

8. Устав Ашинского городского  поселения от 12.03.2008 г.

9. Постановление Совета  депутатов г.Аша от 17.11.2009 г. №  17 «О Положении о территориальном  общественном самоуправлении в  г. Аша».

10. Распоряжение главы   Ашинского городского поселения  от 27.04.2008 г. № 123-р "О делегировании  полномочий Советам общественного  самоуправления".

11. Распоряжение главы  местного самоуправления г. Аша  от 16.04.2008 г. № 147-р "О проведении  конкурса «На лучший Совет  общественного самоуправления»  в Ашинском городском поселении  и Ашинском районе в 2010 году"

12. Распоряжение главы  администрации Ашинского района  от 09.04.2008 г. № 137-р "О перечне  мероприятий по дальнейшей деятельности  Советов общественного самоуправления  в городе Аша и Ашинского  района".

13. Закон города Москвы  от 10 июля 1996 года N 26-77 «О территориальном  общественном самоуправлении в  городе Москве.

14. Васильев А.А. Муниципальное  управление. - Н.Новгород, 2000.

15. Замотаев А.А. Учебник  «Местное самоуправление. Основные  понятия и требования». - М: Редакционно-издательский  центр «Муниципальная власть», 1999.

16. Кутафин О.Е., Фадеев  В.И. Учебник «Муниципальное право». -М.:Юрист, 1997.

17. Постовой Н.В. Учебник  «Муниципальное право». - М: Новый  юрист, 1998.

18. Широков А.Н. Учебник  «Основы местного самоуправления  в Российской Федерации (введение  в муниципальное управление)». - М:  Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 2010.

19. Лютцер В. Государственная  власть и местное самоуправление  в Москве: возможности сосуществования. - М: //Законодательство, 2009, N 2.

20. Замотаев А.А. Территориальное  общественное самоуправление в  контексте реформы местного самоуправления.//Местная  власть. - 2010, № 3.

21. Васильев А.А. Становление  и развитие территорального общественного  самоуправления в Челябинской  области//Местное самоуправление  Челябинской области. - 1997, № 3.

22. Васильев А.А. «О вещах  правильных и неправильных//Муниципальная  власть, 1999, № 12.

23. Захаров А. На новую ступень//Местное самоуправление Челябинской области.- 1995, № 1.

24. Комякова Л.В. Территориальное общественное самоуправление в Нижнем Новгороде//Местное самоуправление Нижегородской области. -1996, №2.

25. Савенков С.И. На пути к возрождению самоуправления в России//Местное самоуправление Челябинской области. - 1996, № 3.

26. Лапин В. Что немцу хорошо, и россиянину не повредит. //Муниципальная власть. 1999, № 6.

27. Гриценко Е.Г. Местное самоуправление и государство. Сравнительный анализ теоретических и правовых основ Германии и России// Муниципальное право, 2010, № 2 (10).

28. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление// Проблемно-тематический сборник «Местное управление и самоуправление в России и за рубежом» - М: 2000, № 2.

29. Миронова Н. ТОС - институт гражданского общества. Законодательное регулирование ТОС в Москве//Городское управление.-2000, № 5.

30. Унизить Россию невозможно// Город и горожане.- 1995, № 48

31. Власть на улице. Берите, ее хватит на всех//Газета «Стальная искра».16.04.2009.

32. Вместо конторы – самоуправление//Российские вести -23.09.2011.

33. В каждый дом по хозяину //Монитор - 01.11.2010.

34. Когда «верхи» не могут, а «низы» - не хотят»//Газета «Стальная искра».2011, № 2

35. Материалы круглого стола региональной конференции «Территоральное общественное самоуправление. Вчера, сегодня, завтра.» //Городское управление. 2006, № 2 - 3.

36. Материалы научно-практической конференции «Роль территориального общественного самоуправления в становлении городского сообщества». г. Челябинск. 26-27 октября 2009 г.

          37. Авакьян С.А. Особенности Российской модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Вестник Московского университета. – 2008. – № 2. – С. 61-75.

         38. Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 4. – С. 37-40.

         39. Бабун Р.В. Современные проблемы местного самоуправления // Вопросы местного самоуправления. – 2008. – № 6(22). – С. 14-23.

         40. Белоусова Е.В. Правовые аспекты территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации // «Черные дыры» в Российском законодательстве. – 2008. – № 4. – С. 18-19.

         41.  Белоусова Е.В. Территориальное общественное самоуправление как одна из форм реализации непосредственной демократии // «Черные дыры» в Российском законодательстве. – 2008. – № 4. – С. 20-21.

        42. Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал Российского права. – 2008. – № 11. – С. 29-40.

      43. Волох О.В. Публичная служба как институт народовластия / О.В. Волох // Модели участия граждан в социально-экономической жизни российского общества: сб. науч. ст. – Челябинск, 2006. – С. 8-11.

     44. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации / А.Н. Дементьев. – М.: Норма, 2007. – 320 с.

     45. Захаров В.М. Историко-правовой анализ развития непосредственного осуществления населением местного самоуправления в России // История государства и права. – 2009. – № 2. – С. 12-14.

   46.   Киселева А.М. Развитие территориального общественного самоуправления в крупном городе // Социологические исследования. – 2008. – № 10. – С. 73-80.

   47.   Мищенко В.В., Капустян Л.А. Территориальная организация населения региона: состояние и направления рационализации // Экономика и управление. – 2008. – № 6 (38). – С.153-157.

  48. Морозова Л.Д. Территориальное общественное самоуправление как реальная демократия населения // «Черные дыры» в Российском законодательстве. – 2008. – № 2. – С. 29-31.

  49. Муниципальное право РФ: учебник / под ред. Г.Н. Чеботарева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 283 с.

  50. Петрова Т.К. Население как субъект местного самоуправления // Законодательство. – 2007. – № 4. – С. 59-64.

  51.   Территориальное общественное самоуправление // http://www.omskportal.ru

  52. Территориальное общественное самоуправление // Бюллетень о деятельности органов территориального общественного самоуправления / Голев А.В., Кишкина Т.Н., Мухамедшин Б.Р. Выпуск 11. – Челябинск: Департамент информационной политики и общественных отношений Администрации города Челябинска, 2007. – С. 6-12.

53.   Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 7. – С. 26-32.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение  А

 

Вопросы, стоящие  на контроле КТОСа «Лесохимики»

№ п/п	Домашний адрес	Суть вопроса	Ответственный
1	Нелюбина, 25 (Агофонникова Г.И. - старшая по дому)	Нет света над 1, 2 подъездами, не горят «кобры» и  уличное освещение	Председатель ЖСК  «Металлург»  Н.А.; Иванов П.В. Департамент благоустройства  Ашинского городского поселения
2	Школа №2	Кронирование деревьев у школы №2	Департамент городского хозяйства
3	Добровольского, 5/1	Восстановление  самовольно убранной пешеходной дорожки  у дома № 5/1 по ул. Добровольского	Департамент городского хозяйства
4	Коммунистическая 26 ( Летучева А.П. - старшая по дому)	Директор ООО  УК «Заказчик» незаконно снял деньги в размере 4.650 руб. с дома за содержание хоккейной коробки	Директор ООО  УК «Заказчик» Зайцев С.В.
5	9 Января, 15 (Захарова В.Ф. - старшая по дому)	Убрать гараж от ворот ООО УК «Заказчик», который мешает проходу жителей к домам	Отдел архитектуры Ашинского городского поселения, Сметанин В.Л.
6	Красных партизан, 20, Тухачевского, 22	Убрать незаконно  поставленные гаражи	Отдел архитектуры Ашинского городского поселения, Сметанин В.Л.