Анализ развития территориального общественного самоуправления (на примере Ашинского городского поселения)

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Челябинский государственный  университет»

(ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»)

Факультет заочного и дистанционного обучения

 Кафедра государственного  и муниципального управления

Выпускная квалификационная работа

анализ  развития территориального общественного самоуправления

(на примере Ашинского  городского поселения)

Специальность 080504.65

 «Государственное и  муниципальное управление»

Выполнил  студент   Иванова Наталья Викторовна

Группа 16УС - 402

 

________________________

^{(подпись)}

Научный руководитель:

Колесник Е.А. доцент 

 

__________________________________

^{(подпись)}        

Зав. кафедрой:

 

Колмакова И.Д., д-р экон. наук, профессор 

 

_______________________

(подпись)

 

Челябинск 2013

 

АННОТАЦИЯ

Иванова Н.В. Сравнительный  анализ становления и развития территориального общественного самоуправления – Челябинск: Челябинский государственный университет, факультет заочного и дистанционного обучения, 16УС-402, 2012 г.

Дипломная работа состоит  из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются цели и задачи дипломной работы.

В первой главе рассматриваются  правовые и финансово-экономические  основы территориального общественного  самоуправления.

Во второй главе проводится сравнительный анализ ТОС Ашинского городского поселения и СОС «Лесохимики» г.Аша.

Третья глава основывается на путях совершенствования ТОС, даются конкретные предложения по развитию.

В заключении, на основе анализа, делаются определенные выводы.

Список использованной литературы, содержит перечень нормативных актов  федеральных, региональных и муниципальных  органов власти, учебных и периодических  изданий. 

В приложении приведены материалы, показывающие деятельность СОС «Лесохимики».

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 4

 1 ПРАВОВЫЕ И ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ   ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 7

1.1 Законодательное обеспечение организации и функционирования территориального общественного самоуправления 7

1.2 Самоорганизация населения как важнейший фактор эффективности территориально общественного самоуправления ……………………………..19

1.3 Организационные формы, принципы и функции ТОС 24

2 РАБОТА СОВЕТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АШИНСКОМ ГОРОДСКОМ ПОСЕЛЕНИЕ 38

2.1 Характеристика  Ашинского городского поселения 38

2.2 Работа советов ТОС в Ашинском городском поселении 49

2.3 Проблемы ТОС в Ашинском городском поселении 61

3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 67

3.1 Проблемы ТОС 67

3.2 Рекомендации по улучшению функционирования института ТОС 71

          3.3  Предлагаемые изменения в законодательстве для организации и    функционирования ТОС на переходном этапе к эффективному местному самоуправлению………………………………………………………………….79

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 84

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 87

ПРИЛОЖЕНИЕ 93

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Важнейшая роль местного самоуправления в современном государственном  устройстве Российской Федерации определяется тем, что оно обеспечивает защиту совместных интересов граждан, проживающих  в городских, сельских поселениях, иных муниципальных образованиях. Именно местное самоуправление, как отмечал  Президент Российской Федерации является фундаментом российской системы народовластия. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" несколько раз вносил изменения в свои статьи, последнее изменение произошло 10 июля 2012 года.

Наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются  еще и местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения  жизнедеятельности населения, причем не населения вообще, а конкретного  населения каждого отдельно взятого  города, поселка, села, станицы, аула и  т.д. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные  государственным, а как интересы, равноправные им.

Существуют формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, центральное место в которой занимает территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства, на части территории муниципального образования, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Развитие территориального общественного самоуправления важно  и перспективно. Граждане, ощущающие  себя хозяевами своей территории, а участие в работе органов  территориального общественного самоуправления предполагает появление такого чувства, занимают активную гражданскую позицию, охотнее берут на себя ответственность  за судьбу своего города, района, микрорайона, сельского поселка или деревни.

        Актуальность данной темы состоит в необходимости определения путей модернизации системы территориального общественного самоуправления, направленных на повышение эффективности и результативности ее работы.

       Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя РФ. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории.

      Степень изученности темы исследования. Вопросы организации местной власти на протяжении многих лет привлекали к себе внимание ученых. Это связано с тем, что сама тема управления местными сообществами, их самоуправления является одной из главных для большинства научных дисциплин: истории, политологии, права, социологии и др. В последние годы по проблеме местного самоуправления написано множество статей, монографий, защищены кандидатские и докторские диссертации.

       В настоящее время имеется ряд работ, посвященных территориальному общественному самоуправлению, как одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

 

       Объектом работы является система органов территориально общественного самоуправления.

        Цель работы: раскрыть правовое обеспечение организационной структуры органов территориального общественного самоуправления, а так же исследование  и сравнительный анализ становления и развития  деятельности органов ТОС в Ашинском городском поселении. Узнать, проанализировать какие есть ТОСы и как они существуют, что делают и что нужно для дальнейшего развития.

Предметом исследования в данной дипломной работе служит практика работы органов ТОС в Ашинском городском поселении.

В связи с этим поставлены задачи:

1.  Рассмотреть теоретические основы ТОС РФ.

2. Оценить непосредственное  влияние ТОС на местное самоуправление;

3.   Проанализировать нормативно – правовую базу ТОС;

4. Раскрыть содержание института территориального общественного самоуправления Ашинского городского поселения;

5. Разработать рекомендации по улучшению функционирования территориального общественного самоуправления.

 

 

 

ГЛАВА 1 ПРАВОВЫЕ И ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1  Законодательное  обеспечение организации и функционирования  территориального общественного  самоуправления

 

Правовую основу территориального общественного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, законодательство РФ, правовые акты субъектов  РФ, правовые акты органов местного самоуправления.

Конституция РФ дает лишь общие  принципы функционирования всей системы  местного самоуправления, в то время, как территориальное общественное самоуправление является одним из элементов  системы местного самоуправления. Местное  самоуправление прошло определенный путь с 1991 года. Именно тогда был принят Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Ему предшествовал  Закон СССР, где территориальное  общественное самоуправление называется одним из элементов сложной системы  местного самоуправления. Но прошло достаточно времени с 1991 года, а этот "элемент" заявленный в том законе, где-то пытался  сделать первые шаги, в каких-то регионах Российской Федерации функционировал, а где-то остался лишь обозначенным в законе.

В настоящее время первым основополагающим элементом правовой основы ТОС должен быть назван Закон  РФ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ», принятый Государственной Думой РФ 12 августа 1995 года, который внес свои  изменения сначала 6 октября 2003 года, а затем и 10 июля 2012 года. Правовой статус территориального общественного самоуправления точно определен наименованием статьи 27 данного Закона и ее первым пунктом: «территориальное общественное самоуправление - это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанная на самоорганизации граждан по месту их жительства. Предметом своей деятельности ТОС имеет вопросы местного значения, но при этом, не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечение собственной жизнедеятельности.

Ст.27 ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит также  юридическое закрепление возможности  наделения органов ТОС правами  юридического лица в соответствии с  уставом муниципального образования.

Следует отметить стремление законодателя обеспечить местным органам  власти самостоятельность в решении  вопроса о порядке организации  ТОС. Та же ст.27 далее гласит: «Порядок организации и осуществления  территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с  законами субъекта Российской Федерации  и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления».

Закон Челябинской области  «Об организации местного самоуправления в Челябинской области» от 8 апреля 1996 г. содержит так же, как и Федеральный Закон, только одну статью (ст.26), посвященную территориальному общественному самоуправлению, которая является почти точной копией статьи 27 Федерального закона. Поэтому следует обратиться к Уставу Челябинской области, в котором также очень кратко в статье 57 сказано о том, что «органы местного самоуправления могут передавать органам территориального общественного самоуправления часть своих функций, заключать с ними договоры (соглашения)». Здесь также следует отметить стремление законодателя обеспечить местным органам власти самостоятельность в решении данного вопроса.

В Аше этот вопрос решили следующим образом.

27.04.2012 г. вышло распоряжение  главы администрации Ашинского района, А.П. Чистяков, № 125-р «О делегировании полномочий Советам общественного самоуправления».

В нем указано, что в  соответствии с Конституцией РФ, Законом  «О местном самоуправлении РФ» и  Временным Положением «О территориальном  общественном самоуправлении в г. Аша» для осуществления Советами общественного  самоуправления исполнительно-распорядительных функций на всей территории Ашинского  района:

1. Главам районных администраций Ашинского городского поселения необходимо рассмотреть вопрос о передаче на договорной основе Советам общественного самоуправления некоторых исполнительно-распорядительных функций:

• право выступать заказчиками  по благоустройству и озеленению своих территорий  с использованием собственных денежных средств и  средств, выделенных на эти цели из городского или районного бюджета;

• участвовать в согласовании при отводе земельных участков под  временные сооружения (рынки, киоски, гаражи, автостоянки, места для парковки);

• осуществлять контроль за соблюдением правил торговли, чистоты  и порядка, санитарно-гигиенических  норм в сфере торговли, общественного  питания, бытового обслуживания населения;

Также этим распоряжением  для Советов общественного самоуправления установлены ставки арендной платы  за помещения, ими занимаемые, в размере 25% от базового уровня оплаты для муниципальных  предприятий и оплата за пользование  услугами тепло- и водоснабжения  в размере тарифов для населения.

Приведенные формулы, практически, представляют собой законодательно закрепленную возможность превращения  органов территориального общественного  самоуправления в компетентно сильные  общественные формирования.