О состоянии и использовании земель в Тульской области в 2009 году

Постановлением губернатора  Тульской области от 03.08.2001 года № 267 «Об организационных мерах по государственной кадастровой оценке земель Тульской области и внесении изменений и дополнений в постановление губернатора Тульской области от 25.09.2000 года № 347 (в редакции от 29.01.2001)» утверждено Положение об областной комиссии для координации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Тульской области и рекомендовано главам муниципальных образований области:

- организовать совместно  с комитетами по земельным  ресурсам и землеустройству городов  и районов работу и взаимодействие  соответствующих служб по сбору исходной информации, необходимой для последующих расчетов кадастровой стоимости земель.

Постановлением администрации  Тульской области от 19.12.2008 года № 854 «О внесении изменения в постановление  губернатора Тульской области от 25.09.2000 года № 347 «О государственной кадастровой оценке земель на территории Тульской области» утвержден новый состав комиссии для координации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Тульской области и рассмотрения её результатов.

Во исполнение Административного  регламента Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой  оценки земель» необходимо формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков. Перечень подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков Тульской области формируется Управлением Роснедвижимости по Тульской области (в настоящее время Управлением Росреестра по Тульской области). Перечень содержит сведения о характеристиках всех земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке на территории Тульской области.

          При формировании перечней Управлением  были выявлены земельные участки,  разрешенное использование которых не установлено, а при формировании перечней земельных участков в составе категории земель населенных пунктов также выявлено, что установленное для земельного участка разрешенное использование не позволяло однозначно определить к какому виду разрешенного использования, в соответствии с типовым перечнем относится земельный участок.

          В этой связи, территориальными  отделами Управления и ФГУ  «Земельная кадастровая палата»  были приняты меры по внесению  отсутствующих сведений о характеристиках земельных участков в  базу данных государственного кадастра недвижимости на основе сведений о характеристиках земельных участков в имеющихся ресурсах.

          Также Управлением были направлены  обращения в органы местного  самоуправления по оказанию содействия в проведении работ по определению номера вида разрешенного использования «спорных» земельных участков в соответствии с типовым перечнем разрешенного использования.

Выбор исполнителя работ  по определению кадастровой стоимости  земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией на проведение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.

Выбор исполнителя работ  на объем работ, выполняемых за счет средств федерального бюджета, осуществляет Роснедвижимость (Росреестр) или по ее поручению – Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации (Управление Росреестра по субъекту Российской Федерации). Заказчиком такого объема работ по определению кадастровой стоимости земельных участков выступает Роснедвижимость  (Росреестр) или по ее поручению – Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации (Управление Росреестра по субъекту Российской Федерации).

Заказчиком работ по определению кадастровой стоимости  земельных участков, выполняемых  за счет средств бюджета Тульской области, выступает орган исполнительной власти. 

Во исполнение п. 8 Административного  регламента Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой  оценки земель» Управление Роснедвижимости по Тульской области (Управление Росреестра по Тульской области) регулярно (в установленные сроки) направляет отчетности о ходе выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель, согласно, утвержденной Приказом Роснедвижимости от 06.05.2008 года  № П/0132, форме отчетности о ходе проведения работ по государственной кадастровой оценке земель.

По результатам работ  по определению кадастровой стоимости  земельных участков составляется Отчет  об определении кадастровой стоимости  земельных участков в субъекте Российской Федерации. Проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков осуществляется Роснедвижимостью  (Росреестром). Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации  (Управление Росреестра по субъекту Российской Федерации) производит предварительную проверку представленного исполнителем работ Отчета на соответствие его состава условиям технического задания. После получения положительного Акта проверки от Роснедвижимости (Росреестра) Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации (Управление Росреестра по субъекту Российской Федерации) представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

3.4.2. Результаты  государственной кадастровой оценки  земель

На территории Тульской области с 2006 года введена система  налогообложения земель на основе кадастровой  стоимости земельных участков. На сегодняшний день в Тульской области, учитывая установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 № 206 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием государственной кадастровой оценки земель» периодичность проведения государственной кадастровой оценки земель, проведена актуализация работ по государственной кадастровой оценке земель:

- сельскохозяйственного  назначения, результаты работ утверждены  постановлением администрации Тульской области от 28.12.2006  года № 646 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Тульской области»;

-  земель особо охраняемых  территорий и объектов, земель  промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Тульской области, результаты работ утверждены постановлениями администрации Тульской области от 26.11.2009 № 892, 893, 894;

- земель населенных  пунктов Тульской области,  результаты  утверждены постановлением Тульской  области от 28.12.2009 № 1007 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тульской области». 

Результаты сравнения  актуализированных показателей  кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного  назначения с показателями предыдущего  тура оценки показывают, что в среднем по области показатели увеличились в 1,8 раза (приложение 8). 

            В среднем кадастровая стоимость  земельных участков садоводческих,  огороднических и дачных объединений  Тульской области по сравнению  с показателями предыдущего тура оценки возросла в 10 раз. В соответствии с постановлением администрации Тульской области от 26.11.2009 № 894  среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений установлено 39,68 руб./кв.м.,  постановлением администрации Тульской области от 01.04.2004 № 176 среднее значение  удельного показателя кадастровой стоимости составляло 3,89 руб./кв. м.. При ставке налога 0,3% от кадастровой стоимости средний размер земельного налога с 1 сотки земельного участка в садоводческом объединении составит 11 рублей (110 рублей за земельный участок площадью 10 соток) (приложение 9).  

          Средний удельный показатель  кадастровой стоимости земельного  участка в составе категории  земель промышленности и иного специального назначения увеличился в среднем в 7 раз и составил 27 руб. /кв.м. (при существовавшем 3,50 руб. /кв.м.) (приложение 10).  

           Рост удельного показателя кадастровой  стоимости земель особо охраняемых  территорий и объектов составил 204 % . Существенное увеличение отмечено в Заокском и Ясногорском районах (соответственно удельный показатель предыдущего тура оценки- 40,91 руб./кв.м.,  36,42 руб./кв.м., удельный показатель текущего тура оценки- 147,80 руб./ кв. м. и 134 руб./кв.м., то есть удельные показатели увеличены более, чем в 3 раза (приложение 11).

           Анализ сравнения результатов  государственной кадастровой оценки  земель, утвержденных постановлением  администрации Тульской области  от 28.12.2009 № 1007 «Об утверждении  результатов государственной кадастровой  оценки земель населенных пунктов  Тульской области» с результатами государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением администрации Тульской области от 19.04.2005 г. № 292 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Тульской области» показывает, что  средние удельные показатели кадастровой стоимости земель,   предназначенных для размещения домов индивидуальной жилой застройки в составе категории земель населенных пунктов, увеличились в 4 раза, земель, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в составе категории земель населенных  пунктов, увеличились в 7,8 раза, земель предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально- технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовки в составе категории земель населенных пунктов, в 6 раз (приложение 12).

         Сведения о ставках земельного  налога, установленных Муниципальными  образованиями Тульской области, в 2009 году, прилагаются (приложение  13).

        Поступления земельного налога в 2009 году по данным Управления Федерального казначейства по Тульской области отражены в приложениях 14,15.

3.4.2.1. Земли сельскохозяйственного назначения

Правилами проведения государственной  кадастровой оценки земель, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года № 316, установлено, что государственная кадастровая  оценка сельскохозяйственных угодий вне  черты городских и сельских поселений осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода.

Работы по оценке сельскохозяйственных угодий были начаты в субъектах Российской Федерации в 2000 году и проводились  в два этапа. Результатом первого  этапа работ стали средние удельные показатели кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий на уровне субъектов Российской Федерации. Кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий в Тульской области составила 15310 руб./га при среднем значении кадастровой стоимости в Российской Федерации – 11400 руб./га.

На втором этапе государственной  кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий оценочные работы проводились  в границах бывших колхозов и совхозов, а где возможно в границах фактических  землепользований. Постановлением администрации Тульской области от 07.03.2002 года № 112 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий Тульской области» утверждены:

- шкалы оценки групп  почв по земельно-оценочным районам  области;

- шкалы дифференциального рентного дохода сельскохозяйственных угодий по земельно-оценочным районам области;

- государственная кадастровая  оценка сельскохозяйственных угодий  по дифференциальному рентному  доходу;

- государственная кадастровая  оценка сельскохозяйственных угодий;

- государственная кадастровая  оценка сельскохозяйственных угодий  по административным, земельно-оценочным  районам и области в целом.

 Государственная кадастровая оценка иных земель сельскохозяйственного назначения (за исключением сельскохозяйственных угодий)

Работы по государственной  кадастровой оценке земель сельскохозяйственного  назначения (за исключением сельскохозяйственных угодий) проводились на территории области в соответствии с Методическими  рекомендациями по государственной  кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения (утверждены руководителем Росземкадастра 23 мая 2002 года) в разрезе шести групп земель, выделяемым по функциональному назначению и особенностям формирования рентного дохода в сельском производстве. За основу определения показателей кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения были приняты результаты ГКОЗ сельскохозяйственных угодий.

Результаты данной работы утверждены постановлением администрации  Тульской области от 27.04.2005 года № 332 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Тульской области».

Перечнем мероприятий  подпрограммы «Создание системы  кадастра недвижимости (2006-2011 годы)»  федеральной целевой программы  «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 560, предусмотрено проведение актуализации результатов работ по государственной кадастровой оценке земель.