О состоянии и использовании земель в Тульской области в 2009 году

Учитывая, что два вида земельного контроля и два самостоятельных органа действуют одновременно на одной и той же территории, успех  работы по данному направлению деятельности  зависит от умелого взаимодействия их друг с другом на основании выполнения соответствующих федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов.

С целью усиления взаимодействия с органами местного самоуправления в осуществлении земельного контроля  Управлением  Роснедвижимости по Тульской области  в 2008 году   активизирована деятельность по заключению с органами местного самоуправления Соглашений о взаимодействии при проведении государственного и муниципального земельного контроля.

По состоянию на 01.01.2010 года  Управлением с  главами  муниципальных образований заключены 66 Соглашений о порядке взаимодействия при осуществлении государственного и муниципального земельного контроля, действующих на территории 112 муниципальных  образований. В рамках взаимодействия с органами муниципального земельного контроля на рассмотрение госземинспекторам поступило 255 материалов о нарушениях земельного законодательства, выявленных органами муниципального контроля. По представленным материалам составлено  199 протоколов об административном правонарушении, 174 лица привлечены к административной  ответственности.

Информация, полученная от органов местного самоуправления, используется Управлением Росреестра по Тульской области при формировании плана по государственному земельному контролю в целях выявления и пресечения земельных правонарушений землепользователями.

Взаимодействие с органами местного самоуправления способствует более эффективному использованию  земельных ресурсов  Российской Федерации, делает прозрачным учет и контроль землепользования.

Для проведения государственной  земельной политики необходимо дальнейшее совершенствование взаимодействия с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам осуществления государственного земельного контроля, совместное планирование и комплексное проведение проверок соблюдения земельного законодательства с участием представителей органов прокуратуры, милиции, контролирующих (надзорных) органов, ведение учета и обмен соответствующей информацией.

 

3.3.4. Государственный  земельный контроль как мера  эффективного управления земельными  ресурсами

Государственный земельный  контроль представляет собой важное звено в системе государственного управления в сфере землепользования.

Являясь средством выявления  нарушений регулирующих предписаний, издаваемых государственными органами, он позволяет обеспечить и обратную связь в процессе управления, выявить  те направления в деятельности государственных органов, где требуются несколько иные формы и методы  регулирования.

Государственный земельный  контроль может быть эффективным  только при соблюдении его принципов: постоянности государственного земельного контроля, а также неотвратимости наказания за совершенные земельные правонарушения.

 Привлечение нарушителей  к ответственности является мерой  профилактики земельных правонарушений, пресечения их в дальнейшем и стимулом к ведению эффективного и рационального землепользования.

Добиться сокращения количества земельных правонарушений возможно, помимо иных мер охраны земель, при эффективном применении мер юридической ответственности. Что, в свою очередь, предполагает дальнейшее совершенствование российского законодательства, прежде всего земельного, гражданского и уголовного.

Процессу снижения количества нарушений земельного законодательства будет способствовать увеличение размеров штрафных санкций за совершение нарушений  земельного законодательства должностными лицами и юридическими лицами (в настоящее время размер штрафа, налагаемого госземинспекторами Росреестра за нарушения земельного законодательства, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, составляет не более 2 тыс. руб. на должностное лицо, и не более 20 тыс.руб. - на юридическое лицо).

В качестве наиболее строгой  меры наказания за земельные нарушения  Земельный кодекс РФ предусматривает  для правообладателей земельных  участков принудительное прекращение  их прав или расторжение договора аренды. Такая мера стимулирует рациональное использование земли.

Анализ норм Земельного кодекса РФ и Гражданского кодекса  РФ показывает, что в настоящее  время основания и порядок  принудительного прекращения прав на земельные участки детально земельным  законодательством не урегулированы  и требуется значительная корректировка статей в целях их эффективного использования на практике.

В целях повышения  эффективности юридической ответственности  за правонарушения в области охраны и использования земель представляется необходимым также усиление социальной и правовой защиты работников контролирующих органов.

В механизме регулирования  земельных отношений особое место  занимает контроль за устранением выявленных нарушений. Устранение нарушений земельного законодательства способствуют наведению  порядка в землепользовании путем восстановления нарушенных прав землепользователей и качественных характеристик земельных участков.

До настоящего времени  проблема устранения выявленных нарушений  земельного законодательства остается еще актуальной.

Размер штрафной санкции статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение в срок законного предписания  органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), сравнительно невысок.

Представляется целесообразным усилить административное наказание за невыполнение выданных государственными земельными инспекторами предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, что будет стимулировать к своевременному  восстановлению нарушенного неправомерными действиями права.

Определенные сложности  вызывает своевременное устранение нарушений, выявленных в ходе проверок земель сельскохозяйственного назначения. По-прежнему, основной причиной неиспользования  земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственными  предприятиями является отсутствие материальных средств на ведение сельскохозяйственного производства, нестабильное финансовое положение таких предприятий. Как правило, такие нарушения земельного законодательства без принятия мер по оздоровлению финансового положения  устранить не представляется возможным. В связи с чем,  госземинспектора направляют в органы местного самоуправления информацию о выявленных нарушениях на конкретных земельных участках, представления о причинах и мерах, способствовавших совершению административных правонарушений, со своими предложениями о принятии мер и по изъятию неиспользуемых земель у землепользователей.

Реформирование земельных  отношений и формирование рынка  земли требует совершенствования  законодательной базы, определяют необходимость дальнейшего повышения эффективности государственного контроля и совершенствования методов  его проведения на базе передовых информационных технологий. 

 

 

3.4.  ГОСУДАРСТВЕННАЯ  КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ В  ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 

 

3.4.1. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель

Работы по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации  проводятся в целях  создания налоговой  базы для исчисления земельного и  ряда других имущественных налогов, что определено Земельным кодексом Российской Федерации  (статьи 65,66) , Федеральным законом от 29.11.2004 года  № 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 года  № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года  № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель».

Согласно  регламенту, утвержденному приказом Минэкономразвития РФ от 28 июня 2007 года  № 215 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» к документам, регламентирующим проведение государственной кадастровой оценки земель относятся:

1. Методические  указания по государственной  кадастровой оценке земель, которые  в свою очередь разрабатываются  и утверждаются Министерством  экономического развития и торговли  Российской Федерации по согласованию  с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В развитие каждой из методик для исполнителей работ  разрабатываются технические указания с подробным описанием технологического процесса и особенностей применяемых  методов оценки. Работы по государственной  кадастровой оценке земель полностью автоматизированы, что обеспечивается применением специальных программных комплексов, позволяющих не только быстро проводить расчеты, но и формировать уникальный по своему содержанию информационный ресурс.

2. Распорядительный  документ Роснедвижимости (в настоящее время – Росреестра) об организации проведения государственной кадастровой оценки земель в субъектах Российской Федерации.

3. Распорядительный  документ Управления Роснедвижимости  по субъекту Российской Федерации  (в настоящее время – Управления Росреестра по субъекту Российской Федерации) об организации проведения государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации с указанием даты ее проведения.

4. Акт органа исполнительной  власти субъекта Российской Федерации о проведении государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации с указанием даты ее проведения. 

5. Конкурсная документация  на проведение работ по определению  кадастровой стоимости земельных  участков в субъекте Российской Федерации, выполняемых за счет средств федерального бюджета, в том числе, техническое задание и договор на выполнение работ. 

6. Форма отчета об  определении кадастровой стоимости  земельных участков в субъекте  Российской Федерации. 

7. Формы оперативной  отчетности о ходе проведения государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации.

С целью организации  работ по государственной кадастровой  оценке земель на территории Тульской области был разработан ряд нормативных  актов, регламентирующих порядок проведения работ по государственной кадастровой оценке земель:

- постановление губернатора  Тульской области от 25.09.2000 года  № 347 «О государственной кадастровой  оценке земель на территории  Тульской области»;

- постановление губернатора  Тульской области от 29.01.2001 года № 30 «О внесении изменений в постановление губернатора Тульской области от 25.09.2000 № 347 «О государственной кадастровой оценке земель на территории Тульской области»;

- постановление губернатора  Тульской области от 03.08.2001 года № 267 «Об организационных мерах по государственной кадастровой оценке земель Тульской области и внесении изменений и дополнений в постановление губернатора Тульской области от 25.09.2000 года № 347 (в редакции от 29.01.2001)»;

- постановление администрации Тульской области от 28.06.2002 года № 422 «О внесении изменений в постановление губернатора Тульской области от 25.09.2000 года № 347 «О государственной кадастровой оценке земель на территории Тульской области»;

- постановление администрации  Тульской области от 21.10.2004 года № 679 «О внесении изменений в постановление губернатора Тульской области от 25.09.2000 года № 347 «О государственной кадастровой оценке земель на территории Тульской области»;

- постановление администрации  Тульской области от 17.02.2005 года № 136 «О внесении изменений в постановление губернатора Тульской области от 25.09.2000 года № 347 «О государственной кадастровой оценке земель на территории Тульской области»;

- постановление администрации  Тульской области от 08.09.2005 года № 655 «О внесении изменений в постановление губернатора Тульской области от 25.09.2000 года № 347 «О государственной кадастровой оценке земель на территории Тульской области»;

- постановление администрации  Тульской области от 09.01.2007 года  № 5 «О внесении изменения в постановление губернатора Тульской области от 25.09.2000 года № 347 «О государственной кадастровой оценке земель на территории Тульской области».

- постановление администрации  Тульской области от 19.12.2008 года  № 854 «О внесении изменения в постановление губернатора Тульской области от 25.09.2000 года № 347 «О государственной кадастровой оценке земель на территории Тульской области». 

Постановлением губернатора  Тульской области от 25.09.2000 года № 347 «О государственной кадастровой  оценке земель на территории Тульской области» утвержден состав комиссии для координации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Тульской области, а также рекомендовано главам муниципальных образований области создать городские, районные комиссии для организации подготовки исходных данных, рассмотрения хода выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель и её результатов.