О состоянии и использовании земель в Тульской области в 2009 году

Кризисные процессы в  мировой экономике не могли в  той или иной мере не отразиться на экономике  региона, ввиду чего, Законом Тульской области от 28.02.2009 г. № 1240-ЗТО «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Тульской области»  Закон Тульской области от 29.12.2006 г. № 789 – ЗТО «Об областной целевой программе «Содействие в реализации  подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)» в Тульской области (2009 – 2011 годы)»  признан утратившим силу.

В течение марта-апреля 2009 г. Управлением  разработан  проект Концепции долгосрочной целевой  программы «Содействие в реализации  подпрограммы «Создание системы  кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)» в Тульской области (2009 – 2011 годы)»  и направлен в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области.

Ввиду имеющегося замечания  к представленному проекту Концепции  в части несоответствия  ресурсного обеспечения долгосрочной целевой  программы, Управление предложило  Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области  рассмотреть вопрос о  возможности разработки ведомственной целевой программы. До настоящего времени данный вопрос не решен и является приоритетным на 2010 год.

В 2009 году Управлению бюджетные  ассигнования из федерального бюджета, бюджета Тульской области  на реализацию мероприятий подпрограммы «Создание  системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)» федеральной целевой программы  «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 г. № 560,  не выделялись. Соответственно контракты Управлением за счет средств федерального  бюджета  и бюджета Тульской области  не заключались.

Следует отметить, что  в течение прошлого года Управлением  Роснедвижимости по Тульской области  в соответствии с п.12 ст.396 главы 31 «Земельный налог» Налогового кодекса  Российской Федерации проводилась планомерная работа по анализу и исправлению переданных в УФНС России по Тульской области сведений о земельных участках, необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости, а также по дополнительной передаче сведений о кадастровой стоимости по существующим земельным участкам в случаях уточнения площади земельного участка, вида разрешенного использования, о кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков.

В результате проведенной  совместной работы в базу данных налоговых органов включено 80,4%  от поступивших сведений Управления Роснедвижимости по Тульской области о земельных участках, что связано с проблемами по идентификации сведений в ранее сформированных базах УФНС с вновь переданными базами ГЗК и Управления Федеральной регистрационной службы по Тульской области (несовпадение адресных баз, паспортных данных физических лиц, отсутствие в базах ГЗК большого количества ИНН и КПП), а также наличием технических ошибок в базах данных ГЗК.

В соответствии с Порядком, утвержденным совместным приказом Роснедвижимости и ФНС России от 13.09.2007 № П/0235/ММ-3-13/529@ «Об утверждении Порядка обмена сведениями в электронном виде о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения по земельному налогу, между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Федеральной налоговой службой»  по состоянию на 01.01.2010 г. в УФНС России по Тульской области переданы сведения, необходимые для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости по  636236 земельным участкам.

Следует также  отметить, что в течение прошлого года Управлением Роснедвижимости  по Тульской области (Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области) проводилась активная работа по актуализации и внедрению Классификатора адресов.

В настоящее  время Соглашения об организации  информационного обмена между Управлением  Роснедвижимости по Тульской области  и администрациями муниципальных  образований по вопросам предоставления информации о переименованиях или вводе новых топонимов адреса заключены с 24 администрациями МО из 25.

Адрес сравнения  муниципальных адресных реестров (МАР) с региональным разделом КЛАДР проведен по всем районам, по 17 районам сформированы предложения в УФНС России по Тульской области о внесении изменений в КЛАДР. Указанные предложения по 690 наименованиям в соответствии с приказом Роснедвижимости от 31.07.2006 № П/0240 согласованы с ФГУП «ФКЦ «Земля» и переданы в УФНС России по Тульской области.

В 2009 году в ходе анализа адресных характеристик земельных  участков, расположенных в г. Венев Тульской области,  выявлено разночтения наименования улицы в КЛАДР и нормативно-правовых документах, в связи с чем, в   ФГУП  «ФКЦ «Земля» направлены для согласования    предложения по внесению изменений в КЛАДР.

Согласованные ФГУП  «ФКЦ «Земля» предложения  направлены   в УФНС России по Тульской области  для внесения изменений в региональный раздел  КЛАДР. 

Также  в 2009 году Управлением  подготовлены и заключены с администрациями городских и сельских поселений муниципальных образований Щекинского  района 33  Соглашения об организации информационного обмена между Управлением Роснедвижимости по Тульской области и администрациями городских и сельских поселений МО Щекинский район. 

Также в течение  отчетного года Управлением осуществлялся  контроль качества работ по проведению инвентаризации сведений об объектах недвижимости, находящихся в архивах  Тульского филиала ФГУП  «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», организованных Роснедвижимостью за счет средств федерального бюджета в соответствии с Государственным контрактом от 26.05.2008 г. № К-11/21. Работы по указанному контракту проведены на территории области по 235776 инвентарным делам.

С января  2009 г. Управлением организованы работы  по проведению   сплошной проверки  сотрудниками ФГУ «Земельная кадастровая палата»  по Тульской области  фотообразов инвентарных дел, подготовленных ЗАО «РАМАКС-Интернейшнл» в рамках исполнения государственного контракта от 26.05.2008г. № К-11/21. 

В рамках организации данных  работ  проведено  11 производственных совещаний  с участием  представителей ЗАО  «РАМАКС-Интернейшнл», руководства  и ответственных лиц  Тульского  филиала ФГУП «Ростехинвентаризация  – Федеральное БТИ», ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области.

До настоящего времени ЗАО «РАМАКС-Интернейшнл»  продолжаются работы по исправлению  ошибок, выявленных в результате проведения сплошного контроля качества работ  и исполнению своих гарантийных  обязательств.

Государственный кадастровый учет земельных участков

Государственным кадастровым  учетом признаются сведения уполномоченного  органа по внесению в государственный  кадастр недвижимости сведений о  недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально- определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом сведений о недвижимом имуществе. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. Кадастровый учет осуществляется по месту нахождения земельного участка в кадастровом округе, в границах которого расположен земельный участок.

Постановка на учет и снятие с  учета объекта недвижимости, а  также кадастровый учет в связи  с изменением характеристик  объекта недвижимости осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов. Кроме этого, государственный кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия. Результатом проведения государственного кадастрового учета является присвоение объекту кадастрового номера, используемого при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также для определения налоговой базы.

Постановка на учет земельных участков, учет изменений, снятие с учета земельных  участков осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя – в срок не более чем пять рабочих   дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя.

Техническое и технологическое обеспечение кадастрового учета земельных участков на территории Тульской области осуществляет ФГУ «Земельная кадастровая плата» по Тульской области.

По отчетным данным в целом по Тульской области на 01.01.2010 г. общее количество земельных участков, внесенных в Единый государственный реестр земель, составляет 635764.

Поскольку объектами гражданско-правовых сделок могут быть только индивидуально  определенные недвижимые вещи, то для  совершения сделки с земельным участком (купля-продажа, залог, аренда и т.д.) в договоре должны содержаться характеристики, позволяющие определенно установить земельный участок, подлежащий передаче по договору.

Сведения, необходимые для совершения сделок с земельными участками, содержатся в кадастровых паспортах объекта недвижимости.

Одна из основных функций Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – предоставление заинтересованным лицам сведений государственного кадастра недвижимости.

Предоставление сведений государственного кадастра недвижимости носит заявительный характер и напрямую зависит от количества совершаемых на определенной территории сделок с земельными участками. Иными словами – количество подготовленных органами кадастрового учета кадастровых паспортов (выписок) из государственного кадастра недвижимости характеризует активность участников земельного рынка.

Следует отметить, что на территории всех муниципальных образований  функционирует автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра/государственного кадастра недвижимости, содержащая в своих автоматизированных базах данных сведения о земельных участках и их правовом положении. Это позволяет гражданам и юридическим лицам реализовать свое конституционное право иметь в собственности земельные участки, совершать сделки гражданско-правового характера, содействуя тем самым созданию в области цивилизованного рынка земли и недвижимости. При этом с момента ввода в эксплуатацию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра возрастающими темпами идет рост запросов на получение сведений из ГЗК/ГКН от граждан и юридических лиц.

В 2009 году поступило 262994 обращений о государственном кадастровом учете и о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, что на 94 тысячи больше, чем в 2008 году (168 тыс.). По данным территориальных отделов Управления Росреестра  по Тульской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области среднее количество обращений в течение месяца по Тульскому кадастровому округу - 893, из них 127- среднее количество заявлений о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, 129- среднее количество заявлений о государственном кадастровом учете изменений характеристик земельных участков, 624- среднее количество запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости (диаграммы 10, 11, 12).

В соответствии с совместным Приказом Управления Федеральной регистрационной  службы по Тульской области, Управления Роснедвижимости по Тульской области  и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области от 11.08.2009 г. №97/191/185 «О принятии мер по оптимизации приема заявителей при ведении государственного кадастра недвижимости на территории Тульского кадастрового округа» с 15.09.2009 г. функции по приему заявителей при ведении государственного кадастра недвижимости и выдаче сведений государственного кадастра недвижимости на территории всех кадастровых районов Тульского кадастрового округа переданы ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области.

Общая численность сотрудников  ФГУ «ЗКП» по Тульской области, осуществляющих прием заявителей составляла 45 человек. Прием заявителей осуществлялся 6 раз в неделю. По сведениям ФГУ «ЗКП» по Тульской области прием велся в среднем 5 часов в день. Прием одного заявления в среднем производился в течение 9 минут (минимально – 3 минуты, максимально 15 минут). Прием одного запроса о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости осуществляется в течение 6 минут (минимально – 3 минуты, максимально – 10 минут).

Диаграмма 10. График изменения среднего количество обращений в месяц

в течение 2009 года

Диаграмма 11. График изменений среднего количества обращений в месяц в разрезе основных показателей деятельности в 2009 году

  По данным ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области среднее значение времени на обработку обращений по запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в 2009 году составило 8 дней.

Среднее значение времени, затраченного на обработку обращений по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, учете изменений характеристик земельного участка в 2009 году составило 15 рабочих дней. При этом максимальное время обработки составляло 20 рабочих дней (Киреевский р-н, Заокский р-н, г. Тула), минимальное время – 3 рабочих дня (Арсеньевский р-н).