О состоянии и использовании земель в Тульской области в 2009 году

Разработка проекта  региональной программы государственного мониторинга земель возможна после принятия Федеральной целевой программы «Государственный мониторинг земель  и определения объемов финансирования конкретных видов работ.

 

3.2.1.1. Выполнение работ по государственному мониторингу земель

Работы по государственному мониторингу земель в отчетном году не выполнялись из-за отсутствия финансирования.

 

3.2.1.2. Анализ качественного состояния земель

Закон о землеустройстве в качестве первостепенного фактора, определяющего  понятие и назначение землеустройства, выдвигает именно мероприятия по изучению состояния земель, устанавливая тем самым приоритет природоохранного содержания землеустройства.

В Тульской области наиболее характерными негативными процессами являются водная эрозия, которой подвержено 510,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, переувлажнение и заболачивание земель, зарастание пашни и кормовых угодий кустарником и мелколесьем 14, 7 тыс. га, загрязнение земель химическими веществами и радионуклидами. В зоне радиоактивного загрязнения оказалось 59,9% площади сельхозугодий, в том числе 11,8% этих угодий имеют плотность загрязнения более 5 кюри на кв. м.

Прогнозы и рекомендации по устранению и предупреждению негативных процессов не разрабатывались.

Прекратились работы по почвенным и геоботаническим обследованиям, хотя в настоящее время ухудшается качественное состояние земель.

Теряют свою актуальность материалы почвенного обследования, из общей площади сельскохозяйственных угодий земель сельскохозяйственного  назначения (2343,50 тыс.га) актуальный планово-картографический материал почвенного обследования на площади 507, 21 тыс.га.

Материалы геоботанического обследования потеряли свою актуальность, требуется проведение новых обследований и создания  на их основе нового доброкачественного картографического материала.

Существует опасность  потери базовой информации о качественном состоянии  земель без выполнения в необходимых объемах почвенных  и геоботанических обследований.

По данным Центра химизации  «Тульский» и Центра химизации «Плавский» идет процесс закисления почв, на территории Тульской области 843,9 тыс.га кислых почв, которые требуют известкования. Снижается содержание гумуса в почве (4,7), требуется внесение минеральных и органических удобрений.

Из-за отсутствия должного финансирования мероприятия по повышению плодородия почв выполняются не в полном объеме.

 

3.2.2. Землеустройство

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния  земель, планированию и организации  рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

 

3.2.2.1. Выполнение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти

Не проводилась работа по инвентаризации и упорядочению границ земельных участков, используемых сельхозпредприятиями на различном праве. Проведение этого  вида работ позволит защитить права гражданина на землю при использовании сельскохозяйственными предприятиями земельных долей без заключения соответствующих договоров, упорядочить правовое положение земель и стабилизировать землепользование сельскохозяйственных предприятий.

Не разрабатывались проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств, предусматривающие научно-обоснованную организацию территории и в первую очередь сельхозугодий.

Работы по землеустройству  выполнялись за счет правообладателей земельных участков и были направлены на образование новых и упорядочение существующих земельных участков и установление их границ на местности.

 

 

 

 

 

3.2.2.2. Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства

            Государственный фонд данных  формируется на основе землеустроительной  документации, материалов и  данных (в письменной, графической, электронной,  фотографической и иной форме), полученных в результате проведения землеустройства.

Ведение государственного фонда данных осуществляется в соответствии  с постановлением Правительства  Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 514 «Об утверждении Положения  о согласовании и утверждении  землеустроительной документации,  создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» и Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 14.11.2006 г. № 376.  

Документы государственного фонда данных используются для обеспечения  землеустроительной документацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических  лиц и граждан.

Документы государственного фонда данных предоставляются   пользователям без права выноса их из помещения фонда данных, а  их предоставление фиксируется в книге учета движения документов  государственного фонда данных. Сведения пользователям предоставляются в виде копий и выписок (выкопировок) из документов фонда данных, подтвержденных штампом (печатью) фондодержателя с указанием даты выдачи.

Юридические лица и граждане передают безвозмездно один экземпляр,  подготовленный ими землеустроительной документации в государственный  фонд данных.

Документы государственного фонда данных являются федеральной  собственностью, контроль за архивами государственного фонда данных в субъектах Российской Федерации осуществляют территориальные органы Росреестра.

         Наличие единиц хранения документов  в государственном фонде данных  на начало 2009 года составило 245112 единиц.

За отчетный год в  государственный фонд данных поступило 33293 единицы.

Увеличение обеспеченности землеустроительной документации за отчетный год составило 14%.

Наличие документов в  государственном фонде данных на конец года составило  278405 единиц хранения.           

          Исполнение обращений заинтересованных лиц в государственный фонд данных по вопросам проведения землеустройства выполнено на 100%.

 

Диаграмма 13. Анализ поступления землеустроительной документации в государственный фонд данных

 

3.2.2.3.  Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц, по вопросам проведения землеустройства

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 г. № 1061 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства», контроль за проведением землеустройства осуществляется в целях обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему. 

По результатам контроля составляется Акт установленного образца  с описанием выявленных нарушений в трех экземплярах, один из которых передается заинтересованному лицу, второй – лицу, осуществлявшему проведение землеустройства, а третий экземпляр вместе с документами и материалами, полученными в ходе контроля, помещается в дело и передается на хранение в государственный фонд данных.

Должностные лица имеют  право: получать от организаций и  граждан информацию, необходимую  для осуществления контроля за проведением  землеустройства, привлекать специалистов заинтересованных органов государственной  власти к осуществлению контроля.

За отчетный 2009г. не проводился контроль за проведением землеустройства (обследование объектов землеустройства, контрольное определение координат) в целях обеспечения  соответствия требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему.  

Согласно Положению  о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.04.2002 г. №214,    экспертиза землеустроительной документации осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц (заказчик экспертизы) в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства. 

В 2009 году проведена одна экспертиза землеустроительной документации.   

 

В условиях рынка земля  все больше вовлекается в гражданский  оборот. При этом большое значение приобретают вопросы повышения эффективности использования и охраны земель. Большая площадь приватизированных земель сельскохозяйственного назначения перешла в собственность лиц не обрабатывающих землю. Нередки случаи самовольного занятия земель, уклонения от оформления и переоформления прав на землю, несвоевременное внесение земельных платежей, нецелевого использования земельных участков или их неэффективного использования, приводящего к порче земель и уничтожению плодородного слоя почвы.

Анализ состояния земельных ресурсов показывает, что  существует реальная угроза истощения и загрязнения земель. В связи с изложенным возникает необходимость  выявить неиспользуемые земли, сформировать земельные участки фонда перераспределения и земель запаса,  провести землеустройство с целью перераспределения земель, компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования с целью создания условий для их кооперирования в области производства. 

Из-за неурегулированного проведения землеустроительных работ в процессе формирования земельной собственности многие хозяйства приобрели недостатки землепользования: вклинивания, вкрапливания, дальноземелье, неоптимальный размер. 

Происходит банкротство  сельскохозяйственных организаций.

Кроме того, в ходе земельных преобразований, значительная площадь земель сельскохозяйственного назначения была переведена в другие категории земельного фонда или был изменен вид разрешенного использования без соответствующего землеустроительного обеспечения.

 Отсутствие достаточных финансовых ресурсов у государства и муниципальной власти на развитие землепользования, повышения плодородия почв, проведение работ по мелиорации и рекультивации земель приводит к тому, что ценные сельскохозяйственные угодья перестают обрабатываться, зарастают кустарником и мелколесьем, выбывают из сельскохозяйственного оборота и снижают свое качество.

 

 

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

 

3.3.1. Организация  осуществления государственного  земельного контроля

Государственный земельный  контроль - это обеспечение  соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Государственный  земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основными документами, регулирующими ведение государственного земельного контроля, являются:

Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.2007 года  №221-ФЗ «О государственном  кадастре недвижимости», постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 года №689 «О государственном земельном контроле», от 26.12.2008г. № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Государственный земельный  контроль состоит из двух составляющих: контроля за землей как объектом гражданских  прав и контроля за землей как природным  объектом и природным ресурсом.

Положение о государственном  земельном контроле, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 года №689 (далее - Положение), устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (правопреемником которого является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами (далее - специально уполномоченные органы).