О состоянии и использовании земель в Тульской области в 2009 году

Государственный земельный  контроль на территории Российской Федерации  в отношении всех видов и категорий  земельных участков как объектов гражданских прав в Тульской области  осуществляется Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области и ее территориальными отделами.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области и ее территориальные отделы осуществляют контроль за соблюдением:

- выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

- порядка переуступки права пользования землей;

- выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

- порядка предоставления сведений о состоянии земель;

- исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

На территории Тульской области в 2009 году  государственный  земельный контроль осуществляли 37 должностных лиц Управления Росреестра по Тульской области, уполномоченных на проведение государственного земельного контроля - государственные земельные инспектора по использованию и охране земель, из которых 19 сотрудников - главные государственные инспектора и их заместители (в 2008 году  государственный земельный контроль на территории Тульской области проводили 40 госземинспекторов).

     

            3.3.2. Анализ сведений, полученных при осуществлении государственного земельного контроля

В соответствии с Положением о государственном земельном  контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации  от 15.11.2006 года №689, Управлением Росреестра по Тульской области были проведены 1 910 проверок законности использования земельных участков юридическими, физическими и должностными лицами, что на 5,45%   меньше, чем в 2008 году  (в 2008 году – 2455 проверок).

 При этом было  выявлено 1 178 факта нарушения земельного законодательства на площади 8,5 тыс. га, что выше уровня прошлого года на 2,15% (в 2008 году- 963 нарушения на площади 29,5 тыс. га).

Из всех выявленных нарушений(диаграмма 14):

- 171  совершены юридическими  лицами, что составляет примерно 14,52%  от общего количества выявленных нарушений в целом по Тульской области;

-  250 нарушений совершены должностными лицами, что составляет 21,22 % от  общего количества выявленных нарушений в целом по Тульской области;

- 757 нарушений совершены гражданами, что составляет 64,26 % от  общего количества выявленных нарушений в целом по Тульской области .

Привлечено к административной ответственности 778 лиц, из которых 82 юридических, 146 должностных лиц и 550 граждан.  Количество привлеченных к административной ответственности лиц в 2009 году увеличилось по сравнению с 2008 (579) годом на 1,99%. 

Наложено штрафов на сумму 1325,97 тыс. рублей ( в 2008г.-1154,09  тыс. рублей), что выше аналогичного периода прошлого года на 1,72%.

Взыскано 1120,15 тыс. рублей (в 2008 году – 1063,18 тыс. рублей) или 84,48 %  от суммы наложенных штрафов.  Сумма взысканных штрафов выше, чем в 2008 году, на  0,57 %.

Устранено 234 нарушения, что составляет 19,86 % от выявленных,  на площади   51,03 тыс. га  (в 2008 году- 229 нарушений устранено, т.е. 23,78 0% от выявленных,  на площади 4,6 тыс. га).

Основные показатели госземконтроля в 2009 году в сравнении  с 2008 и 2007 годами представлены в таблице 17.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Диаграмма 14. Анализ нарушений земельного законодательства по категориям лиц

 

 

 

Таблица 17

 

Основные показатели госземконтроля в 2009 году в сравнении  с 2008 и 2007 годами

 

Показатели	Всего по области в 2009 году	Всего по области в 2008 году	Всего по области в 2007 году
1	2	4	6
Проведено проверок, шт.	1910	2455	1497
Тыс.га	35,64	66,5	108,66
Выявлено нарушений  земельного законодательства, шт.	1178	963	594
Тыс.га	8,5	29,5	20,83
Оформлено протоколов о нарушении земельного законодательства, шт.	912	678	440
Дано предписаний по устранению нарушений, шт.	682	679	453
Вынесено предупреждений о возможном прекращении прав на землю, шт.	28	1	2
Привлечено к административной ответственности, шт.	778	579	381
Наложено штрафов, тыс. руб.	1325,965	1154,09	757,30
Взыскано штрафов, тыс. руб.	1120,15	1063,18	582,88
Устранено нарушений  земельного законодательства, шт.	234	229	119
Тыс.га	51,03	4,55	0,91

 

Наиболее часто встречающимися нарушениями земельного законодательства являются такие административные правонарушения, как самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов, неиспользование земельных участков или использование их не по целевому назначению. В 2009 году количество нарушений, выразившихся в самовольном занятии земельных участков  или  использовании их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, составило 439, т.е.  32,2 % от общего количества  выявленных нарушений.

 На неиспользование  земельных участков сельскохозяйственными  предприятиями, подсобными хозяйствами промышленных предприятий, сельскими администрациями, садоводческими товариществами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами  приходится около 15,11% (178 нарушений).

На неиспользование  земельных участков сельскохозяйственными  предприятиями, подсобными хозяйствами промышленных предприятий, сельскими администрациями, садоводческими товариществами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, и на использование земельных участков не по целевому назначению приходится около 18,51% (218 нарушений).

За предыдущие годы на начало отчетного периода – на 1 января 2009 года  осталась  непогашенная задолженность  по штрафам в сумме  370,84 тыс.руб. 

В 2009 году было наложено штрафов на сумму 1325,965 тыс. руб., всего  за отчетный период взыскано штрафов на сумму 1120,15 тыс. руб., из них:

-  911,55 тыс. руб. по  вынесенным в  2009 году постановлениям,

-  208,6 тыс. руб. - погашение долга за предшествующие годы.

За 2009 год  осталась непогашенной задолженность на сумму 414,415 тыс.руб., и долг предыдущих лет  162,24 тыс. руб.

С учетом непогашенной на 01.01.2010 года задолженности, общая сумма  задолженности составляет  576,655 тыс. руб.

Структура выявленных нарушений  по отдельным видам правонарушений представлена  в таблице 18 и на диаграмме 15.

Диаграмма 15. Структура выявленных нарушений по отдельным видам правонарушений

  

 

Таблица 18

 

Основные виды и удельный вес выявленных нарушений  земельного законодательства в Тульской области в 2009году

 

Виды нарушений	Выявлено нарушений		Устранено нарушений
	Всего (шт.)	% от выявленных нарушений	Всего (шт.)	% от выявленных нарушений
Самовольное занятие земельных участков или  использование их без правоустанавливающих документов	439	37,27	101	23,01
Неиспользование земельных участков	178	15,11	36	20,22
Использование земель не по целевому назначению	40	3,4	0	0
Самовольная переуступка права пользования  землей	0		0
Уничтожение межевых знаков	0
Невыполнение  обязанностей по приведению  земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению	0
Сокрытие, искажение  или несвоевременное представление  сведений о состоянии земель	0
Невыполнение  предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства	378	32,08		-
Непредоставление  в государственный орган сведений, необходимых для осуществления  его законной деятельности	6	0,51
Неуплата  административного штрафа в срок	10	0,85
Другие нарушения  земельного законодательства	127	10,78	97	76,38
Итого	1178	100%	234	19,86

 

В 2009 году Арбитражным  судом отменено одно постановление  о назначении административного  наказания, вынесенное должностным  лицом Управления,  ввиду нарушения  процессуального порядка оформления документов. Количество отмененных постановлений  по сравнению с 2008г. значительно уменьшилось, так в 2008г. отменено 8 постановлений о назначении административного наказания,  из которых  1 постановление вынесено мировым судьей по ст.19.5 КоАП РФ, 7 постановлений вынесены должностными лицами Управления.

С целью предотвращения и исключения фактов принятия необоснованных решений должностными лицами при ведении административного производства Управлением Росреестра по Тульской области регулярно проводятся проверки дел об административных правонарушениях и материалов, подготовленных государственными инспекторами по использованию и охране земель, осуществляются плановые выездные проверки деятельности территориальных отделов по линии госземконтроля, в территориальные отделы направляются  методические рекомендации и разъяснения по применению законодательства, ежегодно проводятся семинары по вопросам осуществления государственного земельного контроля и ведения дел об административных правонарушениях.

Анализ результатов  работы Управления Росреестра по Тульской области по направлению государственного земельного контроля в 2006 – 2009 годах  и анализ динамики наложения и взыскания  штрафов 2006– 2009 годах представлен на диаграмме 16.

Диаграмма 16.   Анализ результатов работы Управления Росреестра по Тульской области по направлению государственного земельного контроля в 2006 – 2009 годах

 

 

3.3.3. Взаимодействие  с органами власти.

Определяя систему органов  государственного контроля, выделяют органы представительной и исполнительной власти, с одной стороны, и органы, специально уполномоченные выполнять функции государственного контроля,— с другой. К первым относятся палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ, органы местной администрации. Это — государственные и местные органы общей компетенции. Они, решая общие вопросы земельной реформы РФ, республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, районов, городов и сел, а также другие важные проблемы социально-экономического развития соответствующей территории, выполняют вместе с тем и функции государственного контроля в области использования и охраны земель. В своей контрольной деятельности государственные органы общей компетенции опираются на систему органов, специально уполномоченных заниматься земельным контролем, которые им подотчетны.

Федеральными  органами исполнительной власти, специально уполномоченными на осуществление государственного земельного  контроля, являются: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.

Управление Росреестра по Тульской области, являясь территориальным  подразделением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в соответствии с Положением  о  взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5.12.2005 года №725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»,  осуществляет в  пределах  своей  компетенции  взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с правоохранительными органами.

В 2009 году на рассмотрение госземинспекторам  поступило 5 материалов о нарушении земельного законодательства из органов внутренних дел и  34 материала из прокуратуры.

Должностные лица Управления, уполномоченные на проведение госземконтроля,  по обращению органов прокуратуры принимают участие в  совместных проверках соблюдения земельного законодательства в качестве специалистов в области земельных правоотношений.

Учитывая, что государственный  земельный контроль на территории Тульской области осуществляется тремя специально уполномоченными государственными органами: Управлением Росреестра, Управлением Росприроднадзора, Управлением  Россельхознадзора по Тульской области,  в целях выявления и пресечения нарушений земельного законодательства, исключения дублирования контрольных мероприятий, обеспечения согласованности предпринимаемых действий Управлением Роснедвижимости по Тульской области заключены Соглашения о взаимодействии с Управлением  Росприроднадзора и Управлением Россельхознадзора по Тульской области.

На территории Тульской области  с 2008 года значительно активизировался  муниципальный земельный контроль, который согласно статьи 73 Земельного кодекса РФ осуществляется за использованием земель на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.