О состоянии и использовании земель в Тульской области в 2009 году

 

Причиной отказов в  предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в основном являлось отсутствие в Едином государственном  реестре земель сведений о земельном участке как об объекте кадастрового учета.

Основными причинами  отказов в проведении государственного кадастрового учета земельного участка  в 2009 году являются следующие:

- заявление о кадастровом учете  или необходимые для кадастрового  учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (п. 2 ч.2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.07 г. №221-ФЗ);

- истек срок приостановления  кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основание для принятия решения о приостановлении (п.6 ч.2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.07 г. №221-ФЗ);

- с заявлением о проведении  государственного кадастрового  учета изменений земельного участка  обратилось ненадлежащее лицо (п.5 ч.2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.07 г. №221-ФЗ).

В течение отчетного  года в Управление Роснедвижимости  по Тульской области поступило 84 обращения по вопросам государственного кадастра недвижимости. Рассмотрение обращений граждан осуществляется в Управлении в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», по всем обращениям даны письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов. Основные причины обращений – низкий уровень организации приема, отказы в предоставлении сведений ГКН и государственном кадастровом учете, нарушение сроков предоставления сведений ГКН, отсутствие в выданных документах ГКН сведений о кадастровой стоимости.

Анализ деятельности органа кадастрового учета Тульской области за период с 2004 по 2009 годы свидетельствует о ежегодном росте количества выданных сведений из государственного кадастра недвижимости.

Так, в 2009 году количество выписок из государственного кадастра недвижимости, выданных по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет и по заявлениям об учете изменений, составило 71947, что на 39,7% больше, чем в 2008 году (43801) и почти в 3 раза больше, чем в 2007 году  (24962), количество выписок из ГКН, выданных по запросам о предоставлении сведений, возросло в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 36,2% и составило 191044 (при количестве  в 2008 году - 121840).

В течение шести лет органом кадастрового учета Тульской области подготовлено 790890 выписок, кадастровых паспортов из государственного кадастра недвижимости.

При этом, в 2009 году кадастровых выписок подготовлено в 1,6 раза больше, чем в 2008 году, в 2,2 раза больше, чем в 2007 году и в 3 раза больше, чем в 2006 году. Данные о количестве выданных выписок из ГКН в разрезе кадастровых районов за 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 и 2009 годы приведены в приложениях 5, 6. 

Диаграмма 12. Количество КПЗУ, подготовленных по заявкам о постановке на государственный кадастровый учет и по заявлениям о предоставлении сведений ГЗК

 

3.1.3 Проведение  работ по   верификации и  нормализации баз данных ГРЗ  КР в Тульском кадастровом округе

В соответствии с Порядком проведения еженедельного анализа  состояния баз данных  ЕГРЗ КР, в том числе с применением утилиты «Анализ данных о земельных участках»,    утвержденным  заместителем руководителя Федерального агентства кадастра объектов недвижимости  В.С.Кисловым и  с приказом Управления Роснедвижимости по Тульской области от 09.02.2007 г. № 24 «О порядке проведения  еженедельного анализа состояния баз данных ЕГРЗ КР»   ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области   еженедельно проводится анализ состояния баз данных Тульского кадастрового округа.

Начальниками отделов  Управления в установленном порядке принимается решение об исправлении обнаруженных ошибок, утверждаются Протоколы внесения изменений в БД ПК ЕГРЗ и формы ГРЗ КР.

Структурными подразделениями  ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области на основании утвержденных  Протоколов  осуществляется исправление ошибок,  по результатам работы  формируется отчет.

Отчет о выполненных  исправлениях в БД ПК ЕГРЗ Тульского  кадастрового округа в разрезе кадастровых  районов ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области  представляется  в Управление Роснедвижимости по Тульской области.

По состоянию на 01.07.2007 г. количество земельных участков, отраженных в дефектной ведомости составило 205365 или 33 % от общего количества земельных участков,  на которые открыты подразделы в БД ПК ЕГРЗ.

Количество земельных  участков, сведения о которых исправлены составляют 181330 ЗУ (88,3%). Количество земельных участков в БД ПК ЕГРЗ, содержащих ошибки- 33%.

Следует отметить, что  снижение темпов работ по исправлению  ошибок в БД ПК ЕГРЗ Тульского кадастрового округа  связано с тем, что  ранее исправлялись ошибки технологического характера, в настоящее время для исправления ошибок требуется проверка информации на  бумажных носителях, хранящейся в кадастровых делах.

Исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, осуществляется в соответствии с письмом Роснедвижимости от 21.04.07 № ВК/0556@ «О технических ошибках».

По информации ФГУ  «Земельная кадастровая палата» по Тульской области, по состоянию на 01.03.2009 г. в БД  ГРЗ в 17 кадастровых районах из 32 кадастровых районов Тульского кадастрового округа завершено исправление ошибок по дефектной ведомости с учетом бизнес - логики.

В течение 2009 года Управлением Роснедвижимости по Тульской области  и  территориальными отделами Управления в адрес органов местного самоуправления   направлялись письма о необходимости принятия нормативных  правовых  актов  органов  местного самоуправления  об  отнесении земельных участков к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой они предоставлялись (п. 14 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ), а также уточнении разрешенного использования земельных участков.

Кроме этого, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области ежемесячно выгружает сведения о земельных участках без экономических характеристик, обобщает их в сводную таблицу и передает в Управление Росреестра по Тульской области (ранее в Управление Роснедвижимости по Тульской области) на электронных носителях. На земельные участки, подлежащие оценке, сотрудниками ФГУ «Земельная кадастровая Палата» по Тульской области составляются акты определения кадастровой стоимости, которые передаются на утверждение в установленном порядке.

Также в соответствии с Решением Правления Совета муниципальных образований Тульской области от 22.09.2009 № 3-2 «О проблемных вопросах при взимании земельного налога, ведения государственного кадастра недвижимости» ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области были направлены перечни (1366 земельных участков):

- земельных участков, у которых отсутствует категория  земель;

- земельных участков, у которых отсутствует разрешенное  использование;

- земельных участков, у которых разрешенное использование  является некорректным для определения кадастровой стоимости.

В 2007 г. в целях отражения  сведений о  целевом назначении и  разрешенном использовании земель в актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков Управлением Роснедвижимости по Тульской области   был направлен в органы местного самоуправления  Классификатор видов использования земель, утвержденный приказом Роснедвижимости от 27.12.2006 г. № П/0425.

 

3.1.4. Создание и обновление картографической основы для целей кадастра, государственного мониторинга земель и землеустройства

Работы по созданию и  обновлению картографической основы в  отчетном году не проводились. По состоянию  на 01.01.2010 г. достоверным планово-картографическим материалом базового масштаба 1:2000 обеспечены 12 городских населенных пунктов области на площади 12,57 тыс. га аэрофотосъемки 2001 года. Период обновления планов населенных пунктов составляет  8-10 лет. Если по истечении указанного срока планы не обновить,  их приходится составлять заново.

Период обновления межселенных  карт 10-12 лет. Новому составлению подлежит планово-картографический материал масштаба 1:10000 всех административных районов Тульской области.

 

3.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

 

3.2.1. Государственный  мониторинг земель

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель.    Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации независимо от форм собственности, их целевого назначения и разрешенного использования.

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 28.11.2002 г. № 846 утверждено Положение об осуществлении  государственного мониторинга земель, в соответствии с которым мониторинг осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России (Росреестр) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

При проведении мониторинга решаются следующие задачи:

• своевременное выполнение изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
• информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
• обеспечение граждан информацией о состоянии земель.

Мониторинг включает в себя:

• сбор информации о состоянии земель субъекта Российской Федерации, ее обработку и хранение;
• непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;
• анализ, оценку и прогноз качественного состояния земель с учетом воздействия природных антропогенных факторов.

Полученные в процессе проведения мониторинга материалы объективно отражают состояние земель и служат правовым основанием для принятия решений компетентных  органов в области использования и охраны земель.

Федеральная служба земельного кадастра России (Росреестр), на которую указанным  постановлением возложено регулирование  деятельности в сфере ведения  мониторинга, приказом от 20 декабря 2002 г. № П / 374 утвердила Программу действий  по  реализации постановления Правительства РФ от 28.11.2002 г. № 846.

В Тульской области был  организован сбор информации от глав муниципальных образований и  заинтересованных служб администрации области о необходимости проведения на соответствующих территориях работ по мониторингу земель.

Администрация Тульской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 28.11.2002 г. № 846 «Об утверждении  Положения об осуществлении государственного мониторинга земель», с учетом обобщения поступившей информации, направляла в адрес Росземкадастра (Росреестр) предложения к проекту Федеральной программы государственного мониторинга земель и считает целесообразным включить в проект Федеральной целевой программы  «Государственный мониторинг земель в Российской Федерации  следующие виды работ:

• Разработка методической и нормативно- технической базы,  Единой системы показателей государственного мониторинга земель;
• Создание автоматизированной информационной системы мониторинга земель;
• Разработка и издание Атласа земель субъектов Российской Федерации;
• Создание спутниковых систем межевания в субъектах РФ или развитие опорной межевой сети;
• Составление каталогов координат опорных межевых знаков в местных системах координат;
• Сбор информации о состоянии земель, непрерывное наблюдение за их использованием, анализ и оценка их качественного состояния;
• Оперативный (дежурный) мониторинг по всем категориям земель;
• Ведение дежурных карт (планов) состояния и использования земель;
• Почвенное и геоботаническое обследование, обследование земель сельскохозяйственного назначения, заросших лесом, кустарником и мелколесьем;
• Создание и обновление крупномасштабного планово-картографического материала на сельские населенные пункты;
• Уточнение и установление в натуре границ земель, переданных в ведение администраций сельских округов;
• Создание и обновление карт межселенных земель  в базовом масштабе;
• Проведение работ по инвентаризации земель населенных пунктов;
• Оборудование рабочих мест для ведения мониторинга земель в территориальных органах;
• Мониторинг земель полигонов хранения твердых бытовых отходов;
• Уточнение границ и мониторинг особо охраняемых природных территорий (памятников природы);
• Проведение радиационного мониторинга почв, загрязненных радионуклидами в результате аварии на Чернобыльской АЭС;
• Уточнение границ территорий области, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.