О состоянии и использовании земель в Тульской области в 2009 году

 

3.1.2 Организация  ведения государственного кадастра недвижимости

Деятельность по ведению  государственного кадастра недвижимости)и  использованию его сведений регулировалась в 2009 году Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», вступившим в силу с 1 марта 2008 года, в соответствии с основными принципами:

- единство технологии  на всей территории Российской  Федерации;

- обеспечение общедоступности  и непрерывности актуализации  содержащихся сведений;

- сопоставимость кадастровых  сведений со сведениями, содержащимися  в других государственных информационных ресурсах.

Государственный кадастр  недвижимости является систематизированным  сводом сведений об учтенном в соответствии с Законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении  Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о геодезической и картографической основе ГКН и кадастровом делении территории Российской Федерации и состоит из содержащих такие сведения разделов:

- реестра объектов недвижимости;

- кадастровых дел;

- кадастровых карт.

 Государственный кадастр  недвижимости (ГКН) является федеральным государственным ресурсом.

Кадастровой деятельностью является выполнение уполномоченным лицом (кадастровым инженером) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы).

В государственный кадастр  недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта  недвижимости:

- вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

- кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

- описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

- описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

- кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение, описание местоположения этого помещения;

- площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

В государственный кадастр  недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в частности, о земельном участке:

- ранее присвоенный кадастровый номер;

- адрес или местоположение;

- сведения о вещных правах в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав;

- сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости;

- категория земель, к которой отнесен земельный участок;

- разрешенное использование;

- сведения о кадастровом инженере;

- сведения о прекращении существования объекта недвижимости, если объект недвижимости прекратил существование.

В соответствии со ст.43 Закона устанавливается переходный период применения закона к отношениям, возникающим  в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства  – до 1 января 2013 года.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и  (или) электронных  носителях. При несоответствии между  сведениями на бумажных носителях и  электронных носителях приоритет  имеют сведения на бумажных носителях.

           Важнейшим принципом,  закрепленным в Федеральном законе «О государственном кадастре недвижимости», является признание юридически действительным кадастрового учета земельных участков, проводившегося в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу данного закона.

            Такие земельные участки названы  ранее учтенными земельными участками,  а процедура подготовки сведений  о них для внесения в Единый  государственный реестр земель  названа инвентаризацией сведений  о ранее учтенных земельных участках. Выполнение работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках возложено на территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Порядок подготовки инвентаризационных описей установлен Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках (утверждены Росземкадастром 10.04.2001 г.). Кроме того, в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ №35 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления правообладателя и соответствующих документов.

Указом Президента РФ от 26 декабря 2008 г. №256-р, в целях оптимизации  структуры федеральных органов  исполнительной власти, функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и  государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Распоряжением Правительства РФ от 28.02.2009 № 256 с 1 марта 2009 года территориальные органы Роснедвижимости подчинены Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Федеральным органом  исполнительной власти, на который  возложены функции (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) по ведению государственного кадастра недвижимости, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ранее Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости). Федеральная службы государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тульской области до ноября 2009 г. являлось органом, на который возложены функции по организации ведения государственного кадастра недвижимости (контрольные, регулирующие и другие управленческие полномочия) на территории Тульской области. В настоящее время указанные функции возложены на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области Исполнительские функции по ведению государственного кадастра недвижимости в области (проведение государственного кадастрового учета, подготовка сведений государственного  кадастра недвижимости заинтересованным лицам, ведение документов государственного  кадастра недвижимости, прием запросов и заявлений от заявителей и выдача заявителям сведений государственного кадастра недвижимости) возложены на Федеральное государственное учреждение (ФГУ)  «Земельная кадастровая палата» по Тульской области.

Взаимодействие между  Управлением Роснедвижимости по Тульской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области осуществлялось  в соответствии со Схемой взаимодействия Управления  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тульской области и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Тульской области по вопросам проведения землеустройства и ведения государственного земельного кадастра, утвержденной приказом Управления Роснедвижимости по Тульской области от 04.05.2005 года №70 «Об организации взаимодействия между Управлением Роснедвижимости по Тульской области и Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Тульской области». Этот документ был разработан на основе направленной письмом Роснедвижимости от 08.04.2005 г. № ММ/0272 типовой Схемы взаимодействия.

В целях реализации на территории Тульского кадастрового округа положений Федерального закона от 24.07.2007 г.  № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и обеспечения взаимодействия между Управлением Роснедвижимости по Тульской области  и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области при ведении государственного кадастра недвижимости приказом Управления Роснедвижимости по Тульской области от 01.04.2008 г. № 58 «Об организации работ по государственному кадастровому учету на территории Тульского кадастрового округа и внесении изменений в приказ Управления Роснедвижимости по Тульской области от 29.12.2007 г. № 269 «Об организации взаимодействия между Управлением Роснедвижимости по Тульской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области» утвержден согласованный с ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области «Временный регламент документооборота при ведении государственного кадастра недвижимости».

Работы по созданию и развитию системы государственного кадастра недвижимости в отчетном году проводились в соответствии с мероприятиями подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 560.

Постановлением  Тульской областной Думы от 20.12.2006 № 41/1791 был принят Закон Тульской области «Об Областной целевой программе  «Содействие в реализации подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)» в Тульской области (2007 -2011 годы)» с общим объемом финансирования 118209 тыс. руб. из средств Тульской области, мероприятия которой были направлены на содействие созданию системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

В 2008 году в  рамках реализации мероприятий областной целевой  программы Департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области  заключены контракты на сумму 22536,3 тыс.  руб  за счет средств бюджета Тульской области на  выполнение работ:

- по государственной  кадастровой оценке земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны и земель иного специального назначения;

-  по государственной  кадастровой оценке земельных  участков в составе земель  населенных пунктов;

-  по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов в Тульской области.

В связи с тем, что  работы  не были исполнены Исполнителями  в установленные  сроки и в  полном объеме,   контракты в 2008 году  не закрыты и стали   переходными на 2009 год.

В 2009 году завершены  работы по актуализации государственной кадастровой  оценки земель населенных пунктов,  особо охраняемых территорий и объектов, земель промышленности и иного специального назначения, начатые в 2008 году за счет средств бюджета Тульской области и   земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, начатые  в 2008 г. за счет средств федерального бюджета.

26 ноября 2009 года  приняты  3 постановления администрации Тульской  области №№ 892, 893, 894,  в соответствии с которыми утверждены результаты государственной кадастровой оценки:

- земель особо охраняемых  территорий и объектов  (269 земельных  участков);

- земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны и земель иного специального назначения  (34955 земельных участков).

-  земель садоводческих, огороднических  и дачных объединений  (156972 земельных  участка), актуализация результатов  которых,  проводились за счет средств федерального бюджета в 2008 году.

28 декабря 2009 года принято постановление   администрации Тульской области  № 1007 по утверждению результатов  государственной кадастровой оценки  земель населенных пунктов.

Итогом данных работ  явилось внесение в базу данных государственного кадастра недвижимости актуальных сведений о кадастровой стоимости  581 219  земельных участков, обеспечение передачи   в срок до 01.02.2009 года  сведений о земельных участках  в УФНС России по Тульской области.

Одним из мероприятий по реализации  областной целевой программы «Содействие в реализации  подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)» в Тульской области (2009 – 2011 годы)» являлось: перевод в электронный вид архивных сведений бюро технической инвентаризации. На реализацию указанного мероприятия за счет средств бюджета Тульской области    в 2008 г.  было предусмотрено  26953,8 тыс.руб.

Открытый аукцион на право заключения в 2008 году государственного контракта  на выполнение работ по подготовке сведений о ранее учтенных объектах капитального строительства для  проведения государственной кадастровой оценки на территории Тульской области  не состоялся, ввиду чего  Законом Тульской области от 04.12.2008 г. № 1162 – ЗТО  внесены изменения в части исключения  позиции в перечне мероприятий по переводу  в электронный вид архивных сведений бюро технической инвентаризации и  соответственно  объемов финансирования.