О состоянии и использовании земель в Тульской области в 2009 году

24 июля 2007 года принят Федеральный закон № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», который вступил в силу с 1 марта 2008 года, за исключением части 4 статьи 4 и части 6 статьи 47. Часть 6 статьи 47 указанного Федерального закона, которая указывает, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учёт которых не осуществлялся, но вещные права на которые и ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признаются ранее учтёнными объектами недвижимости, вступила в силу со дня официального опубликования указанного Федерального закона. Часть 4 статьи 4 Федерального закона, определяющая, что государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, созданной в установленном Правительством Российской Федерации порядке и объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях, вступает в силу с 1 января 2012 года.

В соответствии с п. 9 ст. 45 вышеназванного Федерального закона: «Орган или организация, осуществляющие хранение учётно-технической документации о ранее учтённом здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, выдаёт по запросу любого лица в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения указанного запроса выписку о таком объекте недвижимости, содержащую имеющиеся в указанной документации сведения об этом объекте недвижимости. Форма указанной выписки устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Выдача указанной выписки осуществляется за плату, размер которой устанавливается субъектом Российской Федерации. Предельный максимальный размер такой платы устанавливается Правительством Российской Федерации».

Ввиду отсутствия постановления  Правительства Российской Федерации об установлении предельного максимального размера такой платы, в Тульской области Закон об установлении размера платы за предоставление выписки  о ранее учтённом здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства до настоящего времени не принят.

В соответствии с Законом  Тульской области от 30 июня 2004 года № 456-ЗТО «О предельных размерах земельных  участков, предоставляемых гражданам  в Тульской области», были установлены  предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории области из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель.

Законом Тульской области  от 3 июля 2007 года № 848-ЗТО «О признании  утратившими силу отдельных положений Закона Тульской области «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в Тульской области»» признаны утратившими силу абзац седьмой пункта 2 и пункт 3 статьи 2, пункт 3 статьи 4 Закона Тульской области от 30 июня 2004 года № 456-ЗТО.

Таким образом, в настоящее  время минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории области из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель распространяются, в том числе и на земельные участки, выделяемые гражданам в целях увеличения размеров ранее предоставленных земельных участков, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории области из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель устанавливаются, в том числе, и для земельных участков, однократно бесплатно приобретаемых гражданами в собственность при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения.

Кроме того, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, равный  1 га, теперь распространяется в том числе и на земельные участки, выделенные для ведения личного подсобного хозяйства в счет земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности.

12 ноября 2007 года  принят Закон Тульской области  № 898-ЗТО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тульской области».

Указанным законом  регулируется порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся  в собственности области для  использования в различных целях, установления на территории области  публичных сервитутов, проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков, определяются дополнительные основания для изъятия, в том числе путём выкупа, земельных участков, находящихся в собственности области и муниципальной собственности,  для государственных и муниципальных нужд.

Законом Тульской области от 29 февраля 2008 г. № 984-ЗТО  «Об установлении на территории Тульской области цены земли при продаже  земельных участков собственникам  расположенных на них зданий, строений, сооружений» установлена до 1 января 2010 года на территории Тульской области цена земли в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности;

- гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

Законом Тульской области  от 06.02.2010 г. №1397-ЗТО, дата «01 января 2010 г.» заменена на дату «01 января 2012 г.» 

Также законом Тульской области от 29 февраля 2008 г. № 984-ЗТО была установлена дата – 1 января 2010 года, до которой действовала ранее установленная цена земли на территории Тульской области при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, остальным лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений:

в городе Туле - в семнадцатикратном  размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;

в иных населенных пунктах, а также за пределами границ населенных пунктов - в десятикратном размере  ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

 Законом Тульской области от 08.06.2009 г. №1289-ЗТО внесены изменения в ст. 1 Закона Тульской области от 29.02.2008 г. №984-ЗТО. Согласно внесенным изменениям, установлена дата до 01 января 2010 г. на территории Тульской области при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицам, за исключением лиц указанных в части 1 статьи 1 изменяемого закона, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в населенных пунктах с численностью населения от 500 тысяч человек – в семнадцатикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Также, Законом Тульской области от 06.02.2010 г. №1397-ЗТО дата «01 января 2010 г.» заменена на дату «01 января 2012 г.».

18 декабря 2008 года принят  Закон Тульской области № 1183-ЗТО  «Об установлении предельных  максимальных цен кадастровых  работ на территории Тульской  области».

Данным законом установлены  следующие предельные максимальные цены кадастровых работ по изготовлению межевого плана (из расчета за один квадратный метр), проводимых в отношении земельных участков на территории Тульской области:

предназначенных для  ведения личного подсобного хозяйства, - в размере 7,5 рубля, но не более 6000 рублей за один земельный участок;

предназначенных для  ведения дачного хозяйства, садоводства  и огородничества, - в размере 6,0 рубля, но не более 2500 рублей за один земельный  участок;

предназначенных для  ведения индивидуального гаражного строительства, - в размере 100,0 рубля, но не более 2500 рублей за один земельный участок;

предназначенных для  ведения индивидуального жилищного  строительства, - в размере 8,0 рубля, но не более 7000 рублей за один земельный  участок;

под жилыми домами многоэтажной и повышенной этажности застройки – в размере 5,5 рубля.

Кроме того, законом установлено, что установленные предельные максимальные цены подлежат ежегодной индексации путем их увеличения на прогнозируемый уровень инфляции, установленный  федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 

3.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ

3.1.1 Кадастровое  деление территории кадастрового  округа

В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ст. 5) в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы. При установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов органа кадастрового учета.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в  государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени  и на территории Российской Федерации  государственный учетный номер (кадастровый номер).

Порядок кадастрового деления  территории Российской Федерации, а  также порядок присвоения кадастровых  номеров земельным участкам установлен постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 660 «Об утверждении  Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам». Согласно Правилам кадастрового деления кадастровым округом является часть территории Российской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы.  Кадастровым районом является часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Кадастровый квартал является наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта (план).

Во исполнение приказа  Федеральной службы земельного кадастра от 14 мая 2001 г. № П/89 «О кадастровом  делении территории Российской Федерации» приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Тульской области  от 02.07.2001 № 80 утверждена схема расположения кадастровых районов и перечень наименований и  номеров кадастровых районов Тульского кадастрового округа. В соответствии с указанным приказом представлены на утверждение в Росземкадастр согласованные описания прохождения границ между кадастровыми округами, а также составлено и утверждено описание прохождения границ между кадастровыми районами.  Приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Тульской области от 28.11.2001 № 147-а  «Об утверждении кадастрового деления территорий кадастровых районов» утверждены материалы кадастрового деления территорий районов и городов Тульской области, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, представляющих собой единые землепользования, расположенные в нескольких кадастровых районах,   в Тульском кадастровом округе создан один условный кадастровый район, граница которого проходит по границе кадастрового округа. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, представляющих собой единые землепользования, расположенные в нескольких кварталах, в каждом кадастровом районе создан один условный кадастровый квартал, граница которого проходит по границе кадастрового района. Утвержденные в установленном порядке материалы кадастрового деления переданы Комземом по Тульской области в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области. Следует отметить, что электронные карты кадастрового деления созданы в 16 из 32 кадастровых районов, что является одной из основных проблем проведения государственного кадастрового учета на территории Тульского кадастрового округа.

Приказом Комзема по Тульской области от 08.12.2004 г. №318 «О внесении изменений в кадастровое деление» ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области наделено правом принимать решения по корректировке электронных карт кадастрового деления в части, не противоречащей тексту описания прохождения границ кадастровых кварталов, содержащемуся в утвержденных материалах кадастрового деления. В 2008 году, учитывая ходатайства ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области, в целях исправления технических ошибок в утвержденных Материалах кадастрового деления, выявленных в процессе ведения ГРЗ КР, принято 18 приказов Управления Роснедвижимости по Тульской области о внесении изменений в кадастровое деление кадастровых районов. В связи с тем, что приказы были приняты в целях исправления технических ошибок в утвержденных Материалах кадастрового деления, они не направлялись в Роснедвижимость для согласования.   Приказом Управления Роснедвижимости по Тульской области от 08.05.2009 г. №97 «О внесении изменения в приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Тульской области от 08.12.2004 г. №318 «О внесении изменений в кадастровое деление» ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области в случае пересечения границ земельного участка с границами кадастровых кварталов, разрешено принимать решение по корректировке электронной карты кадастрового деления и внесению изменений в картографический материал масштаба1:1000 в части не противоречащей тексту описания прохождения границ кадастровых кварталов, содержащихся в утвержденных материалах кадастрвого деления при наличии соответствующих обоснований начальников отделов ОВКОН.