О состоянии и использовании земель в Тульской области в 2009 году

Дачное  строительство в Тульской области в основном получило распространение в двух районах – Алексинском и Заокском, число семей, получивших земельные участки для дачного строительства – 41, общая площадь этих участков – 22 га. Однако, граждане, собственники земельных долей в 2009 году переоформили разрешенное использование для сельскохозяйственных целей на дачное строительство на площади 596 га в Дубенском, Киреевском и Заокском районах.

 

Таблица 15

Динамика наличия земель у граждан в 2000- 2009 годах

 

№п/п	Целевое назначение земельного  участка	Наличие земель (по состоянию на 1 января)
		2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1.	Крестьянское хозяйство:
	количество	3253	3260	3258	3260	3249	3249	3323	3327	3275	3257
	площадь (тыс. га)	102,6	105,6	107,5	106,8	105,9	105,8	107,7	109,7	113	110,5
2.	Личное подсобное хозяйство:
	количество (тыс.)	235,3	259,0	235,5	235,6	234,4	234,6	234,9	235,3	235,6	235,8
	площадь (тыс. га)	73,6	76,2	76,2	76,8	76,6	76,9	78,2	80,1	83,7	85
3.	Садоводство:
	количество (тыс.)	260,3	260,4	260,2	260,2	260,2	260,2	261,7	261,7	260,1	260,3
	площадь (тыс. га)	22,7	22,8	22,8	22,8	22,8	22,8	22,8	22,8	23	23,6
4.	Огородничество:
	количество (тыс.)	69,1	64,3	64,3	64,0	63,2	63,2	62,5	62,5	62,3	61,7
	площадь (тыс. га)	6,7	6,3	6,1	6,1	6,1	6	6	6	6	6
5.	Индивидуальное жилищное строительство:
	количество (тыс.)	49,6	49,7	50,4	50,5	51,9	52,2	52,9	53,1	53,7	54,5
	площадь (тыс. га)	6,0	6,1	6,1	6,1	6,8	6,8	6,9	7,2	7,0	7,2
6.	Дачное строительство:
	количество	24	38	38	38	38	38	38	39	41	41
	площадь (га)	-	3	6	6	6	6	6	22	22	618

 

 

 

 

Диаграмма 8. Динамика наличия земель у граждан в 1998 - 2010 годах

 

 

Таблица 16

 

Предоставление земельных  участков за 19 лет земельной реформы

 

	Было на 1 января 1991 г. тыс. га	Стало на 1 января 2010 г. тыс. га	Изменение тыс. га
Крестьянские хозяйства	1,1	110,5	+109,4
Коллективные сады	11,8	23,6	+11,8
Коллективные огороды	4,6	6	+1,4
Личные подсобные хозяйства	43,9	85	+41,1
Индивидуальное жилищное строительство	0,3	7,2	+6,9

Диаграмма 9. Предоставление земельных участков за 19 лет земельной реформы

 

По состоянию на 1 января 2010 года земельные участки казачьим обществам не предоставлялись.

 

 

2. ПРАВОВОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ  ОТНОШЕНИЙ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 

Для дальнейшего развития земельной реформы в Тульской области необходимо создание полноценного земельного законодательства, призванного комплексно регулировать правовые отношения по поводу земли как объекта земельного права.

Исходя из особенностей этого объекта можно выделить следующие основные направления в регулировании земельных отношений:

- правовое регулирование  земель как природного ресурса  и природного объекта;

-правовое регулирование  земельного участка как объекта  права собственности. 

Реформирование земельных  отношений в Российской Федерации началось в 1990 году с принятием закона РСФСР «О земельной реформе». Затем в 1991 году был принят Земельный кодекс РСФСР, установивший разнообразие форм собственности на землю, в том числе и частную собственность.

Действующий в настоящее время Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ содержит основы регулирования земельных отношений, т.е. отношений по использованию и охране земель.

Статьёй 27 Земельного кодекса  Российской Федерации предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.    

Для обеспечения реализации государственной политики в области  земельных преобразований в аграрном секторе, перехода земель сельскохозяйственного назначения к эффективно хозяйствующим субъектам и препятствованию выбытия их из сельскохозяйственного производства принят Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.02 г. № 101-ФЗ.

Указанный Федеральный закон предусматривает меры государственного регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения, направленные на сохранение земель, предназначенных для сельскохозяйственного производства, в частности, ограничение продажи и изменения целевого назначения земельного участка (статья 1); установление максимальных и минимальных размеров земельных участков, которые могут находиться в собственности граждан и юридических лиц (статья 4), запрет на продажу земель иностранным гражданам (статьи 3, 5); установление преимущественного права органов государственной власти субъектов Российской Федерации на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения (статья 1), особенности совершения сделок с земельными участками сельскохозяйственного назначения (глава 2) и т. д. Администрация Тульской области согласно настоящему Федеральному закону самостоятельно, с учетом региональных условий, вправе решать вопрос о возможности совершения купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения (статья 1).

Кроме этого, Федеральный  закон «Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения» восполнил пробел в  законодательном регулировании  института «земельной доли», возникновение  которого связано с реформированием  колхозов и совхозов.

В развитие положений данного Федерального закона принят закон Тульской области  «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения» по следующим вопросам:

- установление преимущественного  права муниципального образования  на покупку земельного участка  из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов;

- установление момента  начала осуществления приватизации  земельных участков, расположенных  на территории Тульской области;

- установление обязанности муниципального образования в случае отсутствия лица, изъявившего желание приобрести земельный участок или долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, приобрести эти земельный участок или долю по начальной цене предмета торгов при условии, что она не превышает рыночную стоимость, сложившуюся в данной местности;

- установление оснований  для возникновения права направления  органом местного самоуправления  заявления в суд о принудительном  изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его ненадлежащем использовании, повлекшем за собой причинение вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- установление случаев,  когда продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме муниципальное образование о намерении продать земельный участок с указанием цены и других существенных условий договора;

- установление оснований для возникновения права муниципального образования в течение года с момента государственной регистрации перехода права собственности требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя при продаже земельного участка с нарушением условий по преимущественному праву покупки;

- установление перечня  категорий граждан, имеющих право  на получение земельной доли, и порядок определения размера  земельной доли;

- установление случаев,  когда муниципальное образование  вправе выделить неиспользуемую  в течение двух лет часть находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в самостоятельный земельный участок, а также оснований для возникновения права муниципального образования направить в суд заявление о признании права муниципального образования на указанный земельный участок в случае, если участник или участники долевой собственности неизвестны, либо в случае, если участник или участники долевой собственности известны, о прекращении права собственности участника или участников долевой собственности на долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и о признании права муниципального образования на указанный земельный участок.

14 июля 2006 года Постановлением  Тульской областной Думы №35/1450 принят Закон Тульской области  «О внесении изменений в Закон Тульской области «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Тульской области». Основные изменения коснулись следующего:

- отменена норма о  преимущественном праве муниципальных образований Тульской области на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;

- установлена дата, с  которой разрешается осуществление  приватизации земельных участков  из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности – с 01 января 2007 года (ранее с 01 января 2015 года);

- установлены минимальные  размеры образуемых новых земельных  участков из земель сельскохозяйственного  назначения – в размере земельной доли (пункт 1 статьи 4);

- установлено, что  максимальный размер общей площади  сельскохозяйственных угодий, которые  расположены на территории одного  муниципального района и могут  находиться в собственности одного  гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливаются равным 25 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент приобретения и (или) предоставления таких земельных участков, но не более 15 тыс. гектаров;

- установлен 3-х летний срок для администрации Тульской области  для обращения в суд с заявлением о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в случае его ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением;

- установлен минимальный  – 3-х летний срок аренды  земельного участка сельскохозяйственных  угодий для ведения сельскохозяйственного  производства;

- признана утратившей  силу статья 9 Закона, регулирующая  особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;

- Закон дополнен статьями 10-1, 10-2, 10-3, которые  соответственно  определяют особенности порядка  распоряжения, владения и пользования  земельным участком, который находится в долевой собственности, устанавливает согласительные процедуры и определяет понятие оператора на рынке земли, который определяется и создаётся администрацией Тульской области.

Целью внесения изменений  в закон Тульской области  «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения» являлось приведение его в соответствие с Федеральным законодательством в этой области. 

 Правовые аспекты деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства и ведения личного подсобного хозяйства определены федеральными законами  «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ и «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ. Следует отметить, что Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» принят впервые, хотя необходимость принятия такого закона установлена статьёй 81 Земельного кодекса Российской Федерации. Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», по сути, представляет собой новый взгляд на правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и заменил устаревший Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22.11.1990 г. № 348-1.