Финансы государственных и муниципальных учреждений образования

         Финансирование расходов на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования осуществляется из средств областного бюджета. Посредством выделения субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных; учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственны нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов) (далее - субвенции из областного бюджета местным бюджетам на общее образование).

         Методика определения объемов расходов в муниципальных общеобразовательных учреждениях на основе нормативного финансирования (далее - Методика) устанавливает единый подход при формировании расходов муниципальных общеобразовательных учреждений (далее - общеобразовательные учреждения), осуществляемых за счет средств субвенций и областного бюджета местным бюджетам на общее образование.

         Нормативное финансирование - возмещение расходов муниципального общеобразовательного учреждения на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом общего образования за счет средств субвенций и областного бюджета местным бюджетам на общее образование исходя из нормативов финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений.

         Нормативы финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений - это стоимостное выражение затрат необходимых для реализации образовательной программы в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом общего образования, в расчете на одного обучающегося в год.

         Нормативы финансирования определяются для первой, второй и третьей ступеней общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории города и сельского населенного пункта, либо поселках городского типа.

         Базовый норматив финансирования расходов на оплату труда - это норматив финансирования расходов на оплату труд; работников муниципальных общеобразовательных учреждений.

         Базовый норматив финансирования расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучен расходные материалы и хозяйственные нужды - это базовый норматив финансирования расходов муниципальных образовательных учреждений общего образования на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов.

         Нормативы финансирования общеобразовательных учреждений включают в себя:

1. расходы на оплату труда с учетом отчислений по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
2. расходы на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственны нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых за счет средств местных бюджетов).

Органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют определение объемов средств для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательным учреждениям на основе нормативов финансирования в пределах субвенций из областного бюджета местным бюджетам на общее образование утвержденных на соответствующий финансовый год.

Объем средств, выделяемых общеобразовательному учреждению, определяется по следующей формуле:

Ргг = Рот + Руч, где:

         Ргг - расходы общеобразовательного учреждения на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом общего образования;

         Рот - расходы на оплату труда работников общеобразовательного учреждения;

         Руч - расходы на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов).

         Объем расходов общеобразовательного учреждения на оплату труда работников определяется по формуле:

Рот = Рот (норм) х Ка + Ркн, где:

        Рот - расходы на оплату труда работников общеобразовательного учреждения;

         Рот (норм) - нормативные расходы на оплату труда работников общеобразовательных учреждений;

         Ркн - расходы на выплату педагогическим работникам (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом) ежемесячной денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции периодических изданий, устанавливаемые в размере 1200 рублей в год на одного педагогического работника (в том числе руководящего работника, деятельность которого связана с образовательным процессом).

         Нормативные расходы на оплату труда работников общеобразовательных учреждений (Рот (норм)) определяются по следующей формуле:

Рот (норм) = (SUM БН х У) х Куд, где:

         БН - размер базового норматива финансирования расходов на оплату труда работников в год на одного обучающегося на первой, второй и третьей ступенях общего образования в общеобразовательном учреждении, расположенном на территории города или сельского населенного пункта, рабочего поселка либо поселка городского типа.

         У - численность обучающихся на первой, второй и третьей ступенях общего образования в общеобразовательном учреждении, расположенном на территории города или сельского населенного пункта по состоянию на начало учебного года.

         Куд - агрегированный повышающий коэффициент, предназначенный для учета особенностей оплаты труда работника общеобразовательных учреждений, относящихся к числу средних общеобразовательных школ с углубленным изучением отдельных предметов, гимназий или лицеев.

         Агрегированный повышающий коэффициент (Куд) устанавливается ежегодно органом местного самоуправления муниципального образования для каждого общеобразовательного учреждения и не может быть менее 1,0.

         Ка - коэффициент адаптации, предназначенный для учета особенностей оплаты труда работников малокомплектных общеобразовательных учреждений, общеобразовательных учреждений с фактической наполняемостью классов ниже установленной федеральным законодательством.

         Коэффициент адаптации (Ка) устанавливается органом местного самоуправления муниципального образования для каждого общеобразовательного учреждения на переходный (трехлетний) период, в течение которого не меняется, и определяется по следующей формуле:

    Ка = Рот факт/Рот (норм), где:

         Рот факт - расходы на оплату труда работников общеобразовательного учреждения за предшествующий планируемый финансовый год;

         Рот (норм) - нормативные расходы на оплату труда работников общеобразовательных учреждений.

         Объем расходов общеобразовательного учреждения на учебники и учебные пособия, технические средства обучения расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов) определяется по формуле:

    Руч = БНуч х К обесп х У, где:

         Руч - расходы общеобразовательного учреждения на учебники и учебные пособия, технические средства обучения расходные материалы и хозяйственные нужды;

         БНуч - базовый норматив финансирования расходов муниципальных образовательных учреждений общего образования на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.

         К обесп - коэффициент обеспеченности общеобразовательного учреждения учебниками и учебными пособиям техническими средствами обучения, расходными материалами и материалами на хозяйственные нужды.

         Коэффициент обеспеченности (К обесп) устанавливается ежегодно органом местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области для каждого общеобразовательного учреждения.

         Размер коэффициента обеспеченности (К обесп) зависит от уровня обеспеченности общеобразовательного учреждения учебными пособиями, техническими средствами обучения, расходными материалами и материалами на хозяйственные нужды устанавливаемого в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства;

         У - численность обучающихся в общеобразовательном учреждении на начало учебного года.

         Приведем пример бюджетной сметы расходов муниципального учреждения образования на 2011 год.

Целевая статья	Наименование  статьи, расчет		Всего, в руб.
	Оплата труда  и начисления на выплаты по оплате труда		16 435 700,0
	Заработная  плата		12 203 800,0
5210201	- заработная  плата		11 960 000,0
5200900	- заработная  плата		243 800,0
	Прочие выплаты		58 500,0
5210201	- методлитература  (45 чел х 100руб.)х 12мес.		54 000,0
4210000	- суточные  расходы (15 чел х 100руб.)х 3суток.		4 500,0
	Начисления на выплаты по оплате труда		4 173 400,0
5210201	- начисления  на выплаты по оплате труда		4 090 000,0
5200900	- начисления  на выплаты по оплате труда		83 400,0
	Оплата работ, услуг		2 516 050,0
	Услуги связи		72 500,0
4210000	- оплата услуг  связи (среднее для 3 точек и 1 радиоточки 2000,00 руб. х 12 мес.; подключение к междугор.связи 3 тыс.руб., и обслужив.междугор.связи., 3 тыс. руб. )		30 000,0
5210201	- оплата услуг  сети Интернет 3541,67руб/мес.		42 500,0
	Транспортные  услуги		10 000,0
4210000	- транспортные  услуги (кол-во поездок: 10)		10 000,0
	Коммунальные  услуги		1 631 700,0
4210000	- электроэнергия  по договору № 47529 (тариф 4,83 руб.х 145,2тыс. кВт)		701 300,0
4210000	- отопление,  подпитка, ГВС по договору №279/11от 01.01.11 (тариф отопл 972,16руб.х809,6Гкал; тариф подп. 19,63 руб.х 75,7 м.куб.; тариф ГВС 79,44 руб. х 526,79 м.куб.)		830 400,0
4210000	- водопотр. и  водоотв. (водопотр. 16,74 руб.х 3,6 м.куб.; водоотвед. 15,46 руб.х 2,5 м.куб.)		100 000,0
	Работы, услуги по содержанию имущества		317 350,0
4210000	- обслуживание  пож. сигнализации дог. №200 от01.01.11 ( 2400руб. х 12 мес.)		28 800,0
4210000	- обслуживание  охранной сигнализациии дог. №425/09 от 01.12.09(тариф 1000руб.х 12мес.)		12 000,0
4210000	- вывоз мусора, уборка снега (по заявке) дог. 8 от 01.01.11, дог. 22у/10 от 30.11.10 (мусор 3794,76 руб.х 12 мес.; снег 892,58 руб х 5 раз)		50 000,0
4210000	- дератизация,  дезинсекция (3288,66 руб. х 7 мес.; 3699,30 руб. х 4 мес.)		37 817,8
4210000	ремонт технологич.оборудов., дог. 428 от 20.12.10 (4500 руб. х 12мес; 600 руб х 10 раз замена мат-в)		60 000,0
4210000	- зарядка  огнетушителей (38шт х158руб.)		6 000,0
4210000	- поверка  весов, манометров, дог. 68/4103-М от 25.01.11		6 000,0
4210000	- текущий  ремонт металлической решетка и дверь запасного выхода		27 332,2
4210000	- текущий  ремонт откосов дверных проемов		1 100,0
7950016	- программа  энергосбережения		88 300,0
	Прочие работы,  услуги		484 500,0
4210000	- производственный  контроль		70 000,0
4210000	- медосмотр сотрудников		50 000,0
4210000	- сдача анализов  сотрудниками		20 000,0
4210000	- экспертиза  проектно-сметной документации		30 000,0
4210000	- испытание  средств защиты, дог 067 от 28.02.11		712,0
4210000	- охрана объекта  дог. 425/09 от 01.12.09 (тариф 2500руб.х 12 мес.)		30 000,0
4210000	- электроизмерительные  работы, дог. 067 от 28.02.11		5 170,0
4210000	- программное  обеспечение		35 000,0
4210000	- мероприятия  по охране труда итехнике безопастности		18 000,0
4210000	- курсовое  обучение педагогического и обслживающего персонала		15 000,0
4210000	- подписка  на периодические издания		55 618,0
7950016	- программа  энергосбережения		155 000,0
	Пособия по социальной помощи населению		38 400,0
5210304	- проездные  опекаемым (8 чел.х 600 руб.)х 8мес		38 400,0
	Поступление нефинансовых активов		2 245 350,0
	Увеличение  стоимости основных средств		385 000,0
5210201	- приобретение  учебно-наглядного пособия, (в ассортименте)		30 000,0
5210201	-  интерактивный  комплекс (интеракт. доска 60 т.р., проектор  40 т.р., принтер цв., ч/б. 20 т.р., комп. 40 т.р.)		160 000,0
5210201	- приобретение  спорт.инвентарь (в ассортименте)		70 000,0
5210201	- мебель для  учебного процесса (стулья 35т.р, столы  20 т.р., шкафы 25 т.р)		80 000,0
5210201	- приобретение  справочной литературы (в ассортименте)		10 000,0
4210000	- приобретение  счетчика ГВС		15 000,0
4210000	- приобретение  счетчика отопления		20 000,0
	Увеличение  стоимости материальных запасов		1 860 350,0
4210000	- моющие средства  и хоз. товары		63 050,0
5210201	канцелярские  товары		70 100,0
5210116	питание детей  льготной категории		1 727 200,0
	Итого расходов:		21 235 500,0

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

    Образование с давних пор относится к одной  из важных сфер человеческой жизнедеятельности, обеспечивающей социальный прогресс. Общие тенденции развития российского общества и экономики не могли не сказаться на развитии системы образования. Переход образовательных учреждений на самофинансирование обусловливает изменения в порядке расходования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

    Учебные заведения заинтересованы в экономном  расходовании своих ресурсов, своевременном  выявлении и рациональном использовании  внутренних резервов учреждения.

    Бюджетные образовательные учреждения финансируются  в основном за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов по утвержденной смете доходов и расходов, а негосударственные образовательные учреждения - за счет поступлений от физических и юридических лиц за обучение, средние профессиональные учебные заведения потребительской кооперации финансируются из двух источников - за счет поступлений от физических и юридических лиц за обучение и за счет средств фонда подготовки кадров, создаваемого в потребительских обществах и их союзах с целью обучения пайщиков.

    Положения действующего законодательства не позволяют  однозначно классифицировать деятельность негосударственных образовательных  учреждений в сфере платного обучения как предпринимательскую или  непредпринимательскую, что, в свою очередь, порождает проблемы отражения доходов и расходов на счетах бухгалтерского учета. Существующая организация бухгалтерского учета доходов и расходов не в полной мере отвечает современным требованиям управления и внутреннего контроля и не позволяет формировать полную и достоверную информацию о деятельности учреждения. До настоящего времени отсутствует единая точка зрения на определение сущности поступлений за обучение, т.е. являются они целевыми поступлениями или доходом от обычного вида деятельности образовательного учреждения. Поэтому методика учета доходов в негосударственных, кооперативных образовательных учреждениях еще недостаточно разработана и экономически обоснована. Имеются недостатки в организации и в документальном оформлении учета расчетов с физическими и юридическими лицами за обучение; не налажен раздельный учет доходов и расходов от различных видов деятельности образовательного учреждения; не определены метод учета затрат, объекты калькуляции, калькуляционная единица и калькуляционный период, и в связи с этим не составляются нормативные (плановые) и отчетные калькуляции себестоимости образовательных услуг; отсутствует системный подход в классификации затрат по статьям калькуляции. Сложившаяся ситуация ослабляет контроль расходов и не позволяет внутренним пользователям получать полезную информацию, необходимую для осуществления оперативного и стратегического управления образовательным учреждением.