Государственные и муниципальные финансы

Вариант 4.

 

Задание 1. Чем опасен подавляющий удельный вес государственных ценных бумаг в общем объеме финансового рынка страны? Был ли подобный прецедент в России? К чему это привело? Что должно сделать правительство, чтобы исправить подобные негативные явления:

а) снизить процентные ставки (доходность) по государственным ценным бумагам;

б) увеличить их;

в) стабилизировать их?

Выскажите свою точку зрения.

 

 

Подавляющий удельный вес государственных ценных бумаг  в общем объеме финансового  рынка  страны опасен тем, что это приводит к повышению расходов государства по обслуживанию долга, а также нарушает соотношение потоков финансовых ресурсов между государством и предприятием. Подобная  ситуация сложилась в России в августе 1998 года.

Одной из главных  причин кризиса в августе 1998 г. была бесконтрольная эмиссия государством ГКО (ОФЗ) для покрытия дефицита бюджета. В результате этих действий была построена пирамида, по примеру “МММ”, только в гораздо большем масштабе. Деньги, которых и так не хватало экономике, уходили на покупку все новых и новых выпусков государственных ценных бумаг. Инвесторы отдавали предпочтение рынку ГКО (ОФЗ) из-за его высокой доходности (100 и более процентов годовых) и кажущейся надежности. Прибыль конвертировалась в валюту по заниженному курсу и выводилась из страны. Золотовалютные резервы ЦБ истощались. Государство, под натиском спекулянтов, не смогло удержать ситуацию под контролем, и пирамида рухнула. В результате, произошла девальвация рубля, было подорвано доверие к банковской системе, а рынок ценных бумаг (и как следствие, инвестиционный процесс) находился в стагнации.

Чтобы исправить подобные негативные явления необходимо снизить  доходность по государственным ценным бумагам;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 2. В чем состоят цели создания государственного социального внебюджетного Фонда социального страхования  РФ? Назовите основные источники его доходов, направления расходования средств (в таблице). Поступают ли в него ассигнования из бюджетов, если да, то на какие цели? Укажите структуру фонда и его органы управления. Существуют ли льготы по уплате единого социального налога?

 

 

ФСС создан в целях  обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования  и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием  средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением.

Основными задачами Фонда  являются:

- обеспечение гарантированных  государством пособий по временной  нетрудоспособности, беременности  и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

- участие в разработке  и реализации государственных  программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального  страхования;

- осуществление мер,  обеспечивающих финансовую устойчивость  Фонда;

- разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация работы  по подготовке и повышению  квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

- сотрудничество с  аналогичными фондами (службами) других государств и международными  организациями по вопросам социального страхования.

 

 

 

Таблица 1 - Основные источники доходов, направления расходования средств государственного социального внебюджетного Фонда социального страхования  РФ

Источники доходов

Направления расходования средств

- страховые взносы работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности); - страховые взносы  граждан, занимающихся индивидуальной  трудовой деятельностью и обязанных  уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством; - страховые взносы  граждан, осуществляющих трудовую  деятельность на иных условиях  и имеющих право на обеспечение  по государственному социальному  страхованию, установленному для  работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд; - доходы от инвестирования  части временно свободных средств  Фонда в ликвидные государственные  ценные бумаги и банковские  вклады; - добровольных взносов  граждан и юридических лиц;  поступления иных финансовых  средств, не запрещенных законодательством; - ассигнований из федерального  бюджета; - прочих поступлений  (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет  страховых взносов, и не принятых  расходов на выплату пособий  по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

-  выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг; - оплата дополнительных  выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание; - частичное содержание  находящихся на балансе страхователей  санаториев-профилакториев, имеющих  лицензии на право занятия  этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание); - частичная оплата  путевок в детские загородные  оздоровительные лагеря, находящиеся  на территории Российской Федерации,  для детей работающих граждан; - частичное содержание  детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату  труда тренерско-преподавательского  состава и аренду помещений,  необходимых для учебно-тренировочного  процесса); - оплата проезда к  месту лечения и обратно; - создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях; - обеспечение текущей  деятельности, содержание аппарата  управления Фонда; - финансирование деятельности  подразделений органов исполнительной  власти, обеспечивающих государственную  защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством; - проведение научно-исследовательской  работы по вопросам социального  страхования и охраны труда; - осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

 

Ассигнования из федерального бюджета поступают на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях.

Структура фонда:

В состав Фонда  социального страхования входят:

- региональные  отделения, управляющие средствами  государственного социального страхования  на территории субъектов РФ;

- центральные  отраслевые отделения управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях экономики;

· филиалы отделений, создаваемые региональными и  центральными отраслевыми отделениями  фонда по согласованию с председателем  Фонда..

Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Председатель Фонда социального страхования и его заместители назначаются  Правительством РФ.

Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный  аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда.

При Фонде образуется правление, а при региональных и  центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

Начиная с 1 января 2010 года единый социальный налог прекратил свое существование. Теперь бывшие плательщики ЕСН будут отчислять на все те же нужды, для которых был предназначен налог, страховые платежи (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, медицинское и социальное страхование по временной нетрудоспособности, беременности и родам). Причем, проценты отчислений увеличиваются до 34%. Кроме того, тариф отчислений теперь будет единым для всех предприятий (работодателей), вне зависимости от того, к какой отрасли они принадлежат (ранее существовали определенные льготы для некоторых отраслей).

 

Задание 4 а. В чем состоят экономические и политические причины и цели бюджетного регулирования в государствах с федеративной структурой? Опишите предпосылки, необходимые для бюджетного регулирования по вертикали и по горизонтали. Какие проблемы возникают для сильных и слабых в финансовом отношении территорий?

 

 

Бюджетное регулирование – это процесс обеспечения сбалансированности (уравнивания доходов с расходами) каждого бюджета, входящего в состав бюджетной системы страны, который осуществляется в общенациональных интересах и способствует укреплению государства.

Главные цели бюджетного регулирования - обеспечение  роста объемов производства и  доходов граждан, а также:

-  стабилизировать  бюджет и сохранить социальный и политический баланс;

          -  нормализовать отношения между бюджетами всех уровней (федеральный — региональный, федеральный — местный, региональный — местный);

- повысить уровень сбора налогов и иных платежей, прежде всего путем увеличения ответственности и активности местных органов власти в области развития доходной базы местных бюджетов и бюджетов на других уровнях;

- создать базу для  будущего построения эффективной  системы межбюджетных отношений и налогового законодательства, обеспечив политическую и экономическую интеграцию государства во взаимодействии с реальным федерализмом.

Экономические и политические причины бюджетного регулирования в государствах с федеративной структурой:

- наличие наряду с  производственной непроизводственной  сферы, в которой материальный  продукт не создается (образование,  здравоохранение, оборона и т.п.);

- дифференциация доходов  различных групп населения, которая  неизбежна в условиях рыночной  экономики;

- неравномерность развития  отдельных территорий и отраслей  хозяйства;

- экономические потери, связанные с миграцией населения и капитала;

- только государство может обеспечить справедливое и общественно приемлемое распределение выгод от рыночной экономики;

- улучшение  морального климата в обществе, восстановление социальной справедливости;

- углубление экономических  реформ и укрепление российской  государственности на основе  принципов демократии и федерализма. 

Предпосылки, необходимые для бюджетного регулирования по вертикали:

- устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены за данным бюджетным уровнем, ибо центральное правительство, обладая гораздо более широкими возможностями макроэкономического регулирования и получения налоговых поступлений по сравнению с нижестоящими уровнями власти, может и обязано посредством оказания финансовой помощи за счет средств, аккумулированных в федеральном бюджете, устранять дисбаланс региональных бюджетов.

Система бюджетного федерализма  может нормально работать только при условии достаточности финансовых ресурсов органов власти каждого  уровня для осуществления их полномочий. Достижение такого соответствия обеспечивается методами вертикального выравнивания бюджетов, основанного на следующем принципе: финансовые запросы (расходная часть бюджетов территорий) должны исходить из фактического финансового потенциала (доходной части бюджета).

Предпосылки, необходимые для бюджетного регулирования  по горизонтали:

- различное положение территориальных единиц, составляющих государство, вследствие исторических, географических, экономических, природных и прочих особенностей.

Горизонтальная несбалансированность проявляется, с одной стороны, в  разной потребности, а с другой - в разной стоимости предоставляемых государственных услуг. При этом один и тот же набор государственных услуг будет по-разному обходиться налогоплательщику в зависимости от финансового положения его территориальных властей. Выравнивание острых горизонтальных различий важно само по себе как выражение требования социальной справедливости. В то же время оно имеет общеэкономический эффект, так как предотвращает экономические потери, связанные с миграцией населения и капитала. Бюджетное выравнивание при этом осуществляется в общенациональных интересах и способствует укреплению государства.

Отсутствие эффективных  стимулов повышения доходности территориальных  бюджетов привело к появлению  большого числа хронически дотационных  территорий. С другой стороны, плановое выравнивание территориальных (в том числе республиканских) бюджетов за счет дотаций и субвенций создало у региональных органов власти иждивенческие настроения и не способствует развитию их хозяйственной инициативы.

Негативное влияние  имеет преимущественное финансирование отраслевых приоритетов по сравнению с приоритетами территориальными. Оно ведет к усугублению диспропорций в уровне социально-экономического развития республик и других субъектов Федерации. Поступления в финансово более слабых землях не настолько значительны, чтобы они могли обеспечивать диапазон общественных услуг аналогично тем, что оказываются в экономически и финансово более сильных землях.

Наконец, свою лепту внесло и многолетнее командное перераспределение национального дохода между регионами, что усугубило неравенство территорий по уровню и динамике бюджетной обеспеченности населения. К тому же существующая методика расчетов и оценок здесь такова, что бюджетная обеспеченность формально оказывается высокой в регионах с низкими экономическим потенциалом и уровнем социально-экономического развития. Примером могут служить такие республики, как Калмыкия, Бурятия, Алтай, Тува.

 
Задание 5. Охарактеризуйте этапы изменения структуры государственных и муниципальных финансов в РФ и ее отдельные элементы(нарисуйте схему). Перечислите функции, выполняемые финансами государства, опишите их основные принципы организации. Соответствуют ли они принципам бюджетной системы. Сравните и сошлитесь на источники.