Государственные и муниципальные финансы

ГОУВПО «Мордовский  государственный университет им. Н.П.Огарева»

Экономический факультет 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

по  предмету:

Государственные и муниципальные  финансы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                       Выполнил: студент 17 группы з/о

                                                                    специальности «Государственное и

                                                        муниципальное управление»   

                                Иванова Т.А.

                                                     Проверил: доцент кафедры

                                                                 финансов и кредита Гурьянов В.И. 
 

Саранск 2008

6 вариант.

1.   Составление проектов бюджета.

2.   Муниципальные внебюджетные фонды.

3.   Страхование ответственности, кредитных и предпринимательских рисков.

1.

      Бюджетный процесс включает в  себя составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов бюджета. В него входят также утверждение отчета об исполнение бюджета и контроль за ходом бюджетного процесса на всех его стадиях. Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным правилам в силу важности бюджета как экономического инструмента. Утверждение проекта, контроль за исполнением, утверждение отчета об исполнение бюджета-все процессы формирования бюджета, его исполнения и контроля за использованием выделенных бюджетных ассигнований находятся в компетенции определенных органов законодательных и исполнительных властей.

      В систему органов, обладающих  бюджетными полномочиями, входят  финансовые органы, органы денежно-кредитного  регулирования, органы государственного (муниципального) контроля.

      Участниками бюджетного процесса в РФ выступают:

• Президент РФ;
• органы законодательной (исполнительной) власти;
• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджета, др. уполномоченные органы);
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия [2, С.217].

      Участники бюджетного процесса, наделенные соответствующими полномочиями, и осуществляют бюджетный процесс.  Первый этап бюджетного процесса  – составление проектов бюджетов. Бюджет в настоящее время во всех странах составляется на год, но здесь имеются некоторые важные детали.

      Для бюджетного процесса важно  понятие финансового года, т.е.  конкретный срок действия бюджета.  В России финансовый год совпадает  с календарным, но и в других странах начало финансового года относится на 1 октября либо на 1 апреля и т.д.. В таком сдвиге начала финансового года есть некоторый резон. В христианских странах календарный год начинается после длительных праздников, и необходимость утвердить бюджет до Нового года приводит к излишней спешки в важном вопросе. Чтобы этого избежать, сдвигают начало финансового года на более спокойные периоды.

      В России составление проекта  очередного бюджета начинается  не позднее, чем за 10 месяцев до начала бюджетного года, т.е. в марте, в этом же месяце Президент РФ направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором формулируется бюджетная политика на предстоящий финансовый год. Следует подчеркнуть, что 10 месяцев – это как бы «официальный» срок подготовки бюджета. В развитых странах на подготовку бюджета определенного года уделяется значительно больше времени. Проект бюджета в виде прогноза может быть составлен значительно раньше, например за два года до начала планового года. Это связано с описанной уже системой непрерывного прогнозирования бюджета.

      Правительство РФ вносит в  Федеральное Собрание проект  бюджета на следующий год не  позднее 15 августа текущего года. Федеральное Собрание должно  этот проект рассмотреть и  утвердить до конца года. После завершения финансового года правительству необходимо представить отчет об исполнении бюджета не позднее 1 июня следующего года в Федеральное Собрание. Последнее с участием Счетной палаты должно рассмотреть отчет и утвердить его в срок до трех месяцев. Полностью бюджетный цикл от начала работы над проектом бюджета до утверждения отчета о его исполнении составляет в России 2.5 года. Это означает, что фактически в каждый в каждый момент времени в финансовом ведомстве идет работа одновременно с двумя-тремя бюджетами: исполняется текущий бюджет данного года, составляется проект бюджета следующего года и готовится отчет об исполнении бюджета предыдущего года. Это подчеркивает важность четкой организации всего бюджетного процесса и надежного прогнозирования бюджетных показателей. В сущности, такое прогнозирование с горизонтом три-пять лет должно быть непрерывным, т.е. такой прогноз нужно составлять каждый год. В некоторых странах одновременно с проектом бюджета на очередной год представляется и прогноз бюджета на следующие два-три года.

      Составление бюджета – начальный  этап бюджетного процесса, здесь  решаются такие вопросы, как  объем бюджета, налоговая и  денежно-кредитная политика на  предстоящий год, основные направления  средств и методы покрытия бюджетного дефицита или использование профицита, а также распределение доходов между звеньями бюджетной системы РФ.

      Исходным моментом работы над  составлением проекта федерального  бюджета служит бюджетное послание  Президента РФ, которое включает:

1) основные показатели социально-экономического развития РФ на планируемый год и среднесрочную перспективу;

2) сводный  финансовый баланс в целом  по территории РФ;

3) основные  направления бюджетной и налоговой  политики;

4) показатели  консолидированного бюджета;

5) проект  федерального бюджета и др. [6, С.49].

      Формирование федерального бюджета  организуется и определяется  Правительством РФ, которое своим  постановлением поручает Министерству  экономического развития и торговли  РФ организовать разработку прогноза социально-экономического развития РФ на планируемый год. Минфин России по поручению Правительства РФ организует разработку проекта федерального бюджета на планируемый год.

      Минэкономразвития России с участием  Минфина России, других ведомств, а также службы по статистике, Центробанка РФ в десятидневный срок после постановления Правительства РФ представляет в правительство основные параметры функционирования экономики в планируемом году. В срок до 1 августа предшествующего планируемому году Минэкономразвития России представляет в Правительство РФ прогноз социально-экономического развития РФ на планируемый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на несколько последующих лет. На завершающем этапе формирования федерального бюджета Минфин России представляет в Правительство РФ проект федерального бюджета на планируемый год.

      При составлении проекта бюджета  возникает достаточно важная  проблема: кто первый из участников  бюджетного процесса определяет  сумму расходов, включаемую в проект бюджета, тот, кто тратит эти деньги, или тот, кто выделяет эти ресурсы из общего бюджета. На практике эти различия обычно называют: «сверху вниз» или «снизу вверх» [2, С.221]. «Сверху вниз» означает, что основные параметры проекта будущего бюджета определяются «верхней» инстанцией, т.е. в конечном счете, Министерством финансов и его подразделениями. А «снизу вверх» означает, что проект бюджета формируется на основе запросов самих получателей бюджетных средств. Подход «снизу вверх» в значительной мере совпадает с принципами сметного финансирования, когда проект будущего бюджета формируется на основе фактических расходов за прошлый год плюс определенное увеличение, которое всегда легко обосновать. Разумеется, ни в одной стране не наблюдается монопольного использования какого-либо одного из этих принципов, как правило, имеет место сочетание их использования. Но следует иметь ввиду, что принцип «снизу вверх» ведет к более быстрому общему возрастанию государственных расходов, чем порядок «сверху вниз». Что касается России, то в ней, видимо, более целесообразно преимущественное использование подхода «сверху вниз», так как ее экономическое и финансовое состояние пока еще достаточно сложное и требует более экономичного использования государственных ресурсов.

      Одновременно с проектом федерального  бюджета Минфин РФ разрабатывает  перспективный финансовый план, который содержит данные о  прогнозных возможностях бюджета  по мобилизации доходов, привлечению гос. заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации и ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ [6, С.53].

      При составлении проекта федерального бюджета составляется также баланс финансовых ресурсов. Он представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории.

      Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета завершается не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году. С 15 июля по 15 августа Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточняет параметры прогноза на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов и утверждает проект закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу. 
 
 
 
 
 
 

2.

      Важным звеном финансовой системы  являются внебюджетные фонды  государства. Внебюджетные фонды  – это фонды денежных средств,  образуемые вне федерального  бюджета, бюджетов субъектов РФ  и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а так же для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета [6, С.210].

      Внебюджетные фонды субъектов РФ и местных органов самоуправления существуют, как правило,  либо в виде субсчётов, подконтрольных территориальным органам власти и управления, либо в виде фондов – юридических лиц, аккумулирующих поступления неналогового характера (добровольные взносы, сборы за пользование).  Контроль за целевым использованием средств фондов возложен на представительную власть регионов, формы контроля – отчётность, лицензирование.

      Эти фонды подразделялись, в свою очередь, на: 1) инвестиционные (жилищно-инвестиционные): паевые и акционерные; негосударственные пенсионные фонды, страховые компании, общества взаимного страхования, кредитные союзы. Задача паевых инвестиционных фондов – создать условия для выхода на рынок ценных бумаг мелким инвесторам. Инвестиционный пай является именной ценной бумагой. Владелец пая получает доход не в виде фиксированного процента или дивиденда, а в виде разницы между ценой покупки и ценой продажи пая в результате прироста стоимости имущества фонда. Средства пайщиков передаются в доверительное управление управляющей компании. Прибыль, заработанная в паевом инвестиционном фонде, не облагается налогом, поскольку паевой фонд не является юридическим лицом. Пайщики платят налог с дохода – разницы между ценой выкупа и ценой размещения. Паевые фонды делятся на открытые (в любой день можно купить и продать пай) и интервальные (сделки совершаются только в оговорённые сроки, но не реже одного раза в год). Согласно Положению о структуре активов открытых паевых фондов, их активы могут составлять ценные бумаги субъектов РФ и органов местного самоуправления, денежные средства в российской и иностранной валюте на банковских счетах и во вкладах.   Акционерные инвестиционные фонды являются юридическими лицами, регистрируются в виде открытого акционерного общества.