Финансы государственных и муниципальных учреждений образования

     - предпринимательской, условно-предпринимательской  или специфической деятельностью  самого образовательного учреждения;   

     - взаимодействие с юридическими  и физическими лицами, способными  осуществлять благотворительность в пользу образовательного учреждения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Порядок  и правила оказания  платных и «бесплатных»  услуг бюджетными  учреждениями образования

    Объективная необходимость все более зримого  включения образовательных учреждений в рыночную среду определяется в первую очередь закономерным переходом от государственно-монополистических и командно-распределительных экономических отношений к системе рыночных отношений в масштабе всего хозяйства страны.

    При формировании нового экономического механизма  важно учитывать факторы внешние и внутриотраслевые. Внешние факторы означают необходимость согласования развития образования с изменениями экономики страны в целом. Сокращается и даже вовсе исчезает централизованное плановое материально-техническое снабжение школ, ПТУ и вузов материалами, оборудованием и другими промышленными товарами по твердым лимитным государственным ценам. Резко возрастает их свободная продажа по свободным ценам в соответствии с рыночным законом спроса и предложения. Увеличивается потребность учебных заведений в массе денежных средств, которую не может обеспечить государственная казна. Становится необходимым разными путями самостоятельно зарабатывать часть финансовых средств. Появляются платные образовательные услуги, увеличивается их объем, возникает рывок этих услуг. Растет количество учебных заведений, совмещающих свою основную деятельность с предпринимательской и т.д.

    На  смену прежней чрезмерной регламентации  и централизации хозяйственной, учебной и другой деятельности трудовых коллективов образовательных учреждений пришли процессы децентрализации, демократизации и предоставления широкой самостоятельности самим учебным заведениям.

    Российский  Закон «Об образовании» выделяет дополнительные образовательные услуги, закрепленные статьей 45. В ней констатируется, что государственное и муниципальное образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с учащимися углубленным изучением предметов и др.) за пределами соответствующих государственных образовательных программ и стандартов. Доход от такой деятельности за вычетом доли учредителя (собственника) используется по усмотрению учебного заведения на свое развитие, совершенствование и увеличение расходов на зарплату.

    Негосударственные образовательные учреждения вправе взимать плату с учащихся за образовательные  услуги, включая и те, что предоставляются в рамках государственных образовательных стандартов (ст. 46, п. 1). Поэтому с появлением новых частных, коллективных и других негосударственных учебных заведений еще больше расширяются позиции рынка образовательных услуг. Плата за эти услуги идет на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса, в том числе на заработную плату, на развитие и совершенствование образовательного учреждения.

Вся деятельность как государственных, так и негосударственных  учреждений по оказанию образовательных услуг, в том числе и платных, не относится к предпринимательской. Такая уставная непредпринимательская деятельность освобождается от уплаты всех видов налогов, включая плату за землю (ст. 40, п. 3). Наряду с этим образовательное учреждение имеет право в соответствии со ст. 47 того же Закона заниматься предпринимательской деятельностью, которая предусмотрена его уставом.

    Предпринимательство, или предпринимательская деятельность, представляет собой инициативную самостоятельную  деятельность граждан и их объединений, направленную на выполнение работ, выпуск и сбыт продукции, оказание услуг в получение в результате этого прибыли,

Закон «Об образовании» (ст. 47, п. 2) к предпринимательской  деятельности относит любую деятельность:

1) по  продаже и сдаче в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;

2) по  торговле покупными товарами, оборудованием; 

3) по  оказанию посреднических услуг; 

4) по  долевому участию в деятельности  других учреждений (в том числе  образовательных), организаций, предприятий;

5) по  приобретению акций, облигаций,  иных ценных бумаг и получению  доходов (дивидендов, процентов)  по ним; 

6) по ведению других приносящих доход операций, непосредственно не связанных с собственным производством.

    Важно подчеркнуть, что все эти виды деятельности относятся к предпринимательской лишь в той части, в какой получаемый от них доход не используется на нужды образования. К предпринимательской деятельности относится также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, приносящая доходы. Такая деятельность должна быть зарегистрирована с уплатой регистрационного сбора. Если она не зарегистрирована, то все доходы от индивидуальной трудовой педагогической деятельности подлежат взысканию в доход соответствующего местного бюджета (ст. 48).

    Приверженцы форсированного и широкого внедрения платности образования в России часто ссылаются на зарубежный опыт. Однако нельзя забывать, что во многих цивилизованных развитых странах функционирует давно отлаженная система образования, которая возникла и столетиями развивалась в условиях конкурентной рыночной экономики и приспособлена к ней. К тому же платность за обучение и там играет не главную роль в финансировании сферы образования. Мировой опыт подтверждает, что на долю внебюджетных источников финансовых ресурсов приходится, как правило, не более 10%. Нельзя также не учитывать тот тяжелейший экономический кризис, в условиях которого совершается в нашей стране переход к платным формам в просвещении. Ведь сегодня у нас на грани бедности живут 46% детей в возрасте до 15 лет. А в семьях с тремя детьми и более бедность достигла чрезвычайного уровня: 72%/14/.

    Вместе  с тем в решении острой проблемы платности за обучение необходим  строго дифференцированный подход в  зависимости от особенностей каждого  эвена сферы образования, региональных и других местных условий. Перевод дошкольного образования, например, на платные начала стал одной из причин резкого сокращения числа детей, посещающих эти учреждения. Вряд ли можно прогнозировать заметное сокращение государственных ассигнований в общеобразовательную школу. Здесь плата за дополнительные образовательные услуги способна лишь незначительно смягчить бремя расходов госбюджета. Средние учебные заведения, работающие на самоокупаемости, чаще всего едва сводят концы с концами.

Более свободно государство в сокращении своих финансовых обязательств перед  вузами и средними специальными учебными заведениями. Развитие рынка рабочей  силы ставит эти звенья профессионального  образования в условия, приближающие их к работе предприятий коммерческого сектора экономики.

    Многие  вузы уже перешли на многоуровневую подготовку специалистов, что позволяет  им быстрей откликаться на запросы  рынка рабочей силы. Доля доходов  от дополнительной деятельности образовательных  учреждений с учетом платы за обучение части студентов, составляет порядка 10% к бюджетному финансированию.

    Сегодня даже при желании вузовских работников трудно увеличить этот процент из-за низкого уровня доходов большинства  семей. Богатых в стране мало. С  ростом благосостояния населения будет увеличиваться число тех, кто сможет платить за учебу в вузе. Главное в том, что Конституция сохраняет право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование.

    Сфера платных услуг в большинстве  вузов РФ развивается по следующим  направлениям:

1. Обучение студентов на платной основе дополнительно к утвержденному государственным заказом контингента студентов;
2. Курсы и факультеты подготовки молодежи для поступления в вузы;
3. Углубленное изучение отдельных предметов;
4. Издательские услуги;
5. Арендная плата за предоставление помещения, оборудования, технических средств;
6. Прочие доходы.

    К тому же надо разграничивать возможности  вузов разных профилей в привлечении  внебюджетных финансовых средств.

    Заметную  роль в расширении границ платности  за обучение играет появление и увеличение негосударственных вузов.

    Коренные  причины возникновения и развития негосударственных некоммерческих вузов в рыночной экономике заключаются  в ограниченности ресурсов государства и его неспособности удовлетворять возрастающие потребности населения в соответствующих видах высшего специального образования. Тем более, что нередко негосударственные вузы работают гораздо эффективнее государственных, благодаря более гибкой системе управления, способны быстрее приноравливаться к изменяющимся запросам общества и экономики. У негосударственного некоммерческого вуза наряду с таким обязательным источником поступлений финансовых ресурсов, как оплата за обучение, одним из ведущих источников его функционирования являются государственные инвестиции преимущественно в форме правительственных субсидий. Кроме того, немаловажны также взносы отдельных граждан, субсидии благотворительных фондов, дотации предприятий и т.д.

    Большая часть затрат таких вузов направляется на проведение учебного процесса и совершенствование обучения, ведение научно-исследовательской работы и другие цели.

    Опыт  России и других стран, переходящих  к конкурентному рынку, показывает, что здесь роль негосударственных  некоммерческих вузов и других учреждений еще важнее, чем для стран с развитой рыночной экономикой. Обусловлено это не только предельной ограниченностью ресурсов государства, но и сложностью социально-экономических задач переходного периода. Как уже отмечалось, в нашей стране за последние годы резко возросла потребность в специалистах экономического и юридического направления, в переподготовке кадрового потенциала с ориентацией на развитие рыночной экономики.

    При нормальной рыночной экономике основными  побудителями к получению высшего образования выступают: более высокая оплата высококвалифицированного труда; диплом об окончании вуза, свидетельствующий о приобщении к среднему классу; стремление оградить себя от безработицы. Само собой разумеется, кроме экономических действуют и другие стимулы: призвание, познавательные, духовные, нравственные потребности. Ограниченные пределы коммерческих рыночных отношений в образовательных учреждениях тесно связаны с развитием специальных некоммерческих организаций. Эти организации призваны получать фиксированные доходы для себя и компенсировать недостаток финансовых и других ресурсов, необходимых образовательным учреждениям для выживания и нормального функционирования. Частные и государственные некоммерческие организации получили широкое распространение за рубежом. Большое будущее принадлежит некоммерческим организациям и в нашей стране. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.Планирование  доходов и расходов  государственных  и муниципальных  учреждений образования

    Финансирование  образовательных учреждений осуществляется на основании сметы доходов и расходов, в соответствии с которой должны расходоваться не только бюджетные средства, но и внебюджетные доходы учреждений. В то же время средства, которые с позиции бюджетного законодательства традиционно считаются бюджетными, являются доходами бюджета. При этом смета должна быть единой для всех средств учреждения, хотя на практике это пока не выполняется

    Рассмотрим  подробнее регламентацию составления  и исполнения смет образовательных  учреждений. Бюджетный процесс и смета 
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения является основным документом, определяющим объем и целевое направление бюджетных средств. Она содержит расчетные данные по каждому направлению на основании доведенных показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год. Смета доходов и расходов утверждается соответствующим распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств.

    Установленный Бюджетным кодексом порядок формирования бюджета на практике выполняется лишь в части ужесточения требований к расходам бюджетных учреждений. Причем эти нарушения повсеместны и имеют место не только на уровне муниципальных образований и регионов, но и на федеральном. 
В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, как правило орган управления образованием, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, а также на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет в соответствии с Кодексом. 
Бюджетный кодекс детально регламентирует процедуру планирования бюджетных средств