Государственные и муниципальные финансы

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Основные характеристики государственных  и муниципальных финансов..4

2. Федеральный бюджет Российской  Федерации……………………………...11

Заключение……………………………………………………………………….17

Список литературы………………………………………………………………18

 

Введение

 

Финансы – это система  экономических отношений, которые  возникают между государством, юридическими и физическими лицами, между отдельными государствами по поводу формирования, распределения и использования  фондов денежных средств. Иными словами, денежные отношения, реализация которых происходит через особые фонды, - это финансовые отношения.

Система финансов сегодня  является предметом дискуссий и  обсуждений. В качестве проблем современного общества, которые призвана решать система финансов, можно назвать: недостаточные темпы развития экономики; диспропорции развития экономической системы; отставание в адаптации к изменениям на внешних товарных и финансовых рынках; излишнюю социальную напряженность, отрицательно влияющую на воспроизводственный процесс; низкий уровень удовлетворения потребностей индивидуума и др.

 

 

1. Основные характеристики государственных и муниципальных финансов

 

Государственные и муниципальные  финансы представляют собой экономические  отношения, возникающие в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов. Их структура включает следующие элементы:

- бюджетная система  как совокупность финансовых  планов органов власти различных  уровней и бюджетов внебюджетных фондов;

- система государственных  и муниципальных займов, являющаяся  способом мобилизации государственных  доходов и обслуживающая дефициты  бюджетной системы.

В социально-экономическом  развитии общества государственные  и муниципальные финансы выполняют ряд функций:

1. Планирования - формулировка  целей и выбор путей их достижения. Реализуется через составление  бюджетов.

2. Организации - присутствует  бюджетное устройство, бюджетная  классификация, единые процедуры  бюджетного процесса.

3. Стимулирования - осуществление деятельности, направленной на реализацию целей.

4. Контроля.

В системе государственных  и муниципальных финансов (ГМФ) единая бюджетная классификация обеспечивает учет и систематизацию информации о  состоянии бюджета, сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Используется при составлении и исполнении бюджетов всех уровней власти и управления, а также бюджетов внебюджетных фондов.

Территориальные финансы  представляют собой систему экономических  отношений, которая распределяет и  перераспределяет Национальный Доход на экономическое и социальное развитие территорий, а также на выравнивание уровней жизни и социального развития локальных территорий (бюджетное регулирование в целях выравнивания доходной базы городов, районов, поселков и т.п. на основе единых стандартов проживания на территории).

Структура финансов субъекта РФ выглядит таким образом:

- бюджет субъекта РФ;

- бюджеты муниципальных  образований территории;

- внебюджетные фонды  субъектов РФ;

- иные финансовые ресурсы,  привлекаемые для финансирования обще территориальных потребностей.

Структура местных финансов выглядит таким образом:

- местный бюджет;

- иные финансовые ресурсы.

Бюджет субъекта РФ представляет собой форму образования и  расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

К налоговым доходам  бюджетов субъектов РФ относятся:

- собственные налоговые  доходы от закрепленных региональных  налогов и сборов, перечень, ставки, пропорции и разграничения которых определяются на основе налогового законодательства РФ, закона о бюджете РФ на очередной финансовый год и порядка формирования доходов местного бюджета;

- отчисления от регулирующих  налоговых доходов, поступающих от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ, по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.

В неналоговые доходы региональных бюджетов поступает часть  прибыли государственных унитарных  предприятий, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, в размерах, устанавливаемых  законами субъектов РФ.

Необходимость сбалансированности регионального бюджета предполагает следующие источники финансирования его дефицита:

- внутренние: государственные  займы путем выпуска ценных  бумаг от имени субъектов РФ; бюджетные ссуды от бюджетов  других уровней; кредиты от  кредитных организаций;

- внешние: государственные  внешние займы от имени субъектов  РФ.

Возникающие в связи  с этим долговые обязательства представляют собой государственный долг субъектов  РФ, который обеспечивается всем, имуществом, составляющим казну субъектов РФ.

Межбюджетные отношения  представляют собой совокупность отношений  между органами государственной  власти РФ, органами власти субъектов  РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления  бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности при составлении, утверждении и исполнении бюджетов.

Местному бюджету могут  быть представлены бюджетные ссуды  из регионального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих  при исполнении местного бюджета. Порядок  предоставления и расчет всех видов финансовой помощи определяется законом субъекта РФ. Уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ имеет право на проведение ревизии местного бюджета, получающего финансовую помощь.

Также предусмотрена  финансовая помощь местным бюджетам на финансирование расходов по федеральным целевым программам.

Регулирование межбюджетных отношений на территории осуществляется путем:

- нормативов отчислений  из регулирующих доходов;

- дотаций и субвенций  из областного бюджета; 

- средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки областного бюджета;

- средств, поступающих  по взаимным расчетом из федерального  бюджета и бюджетов субъектов  РФ;

- социальных норм и  финансовых нормативов, выступающих  основой расходов муниципальных  образований. 

Итак, регулирование межбюджетных отношений - процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов.

Межбюджетные отношения, влияющие на доходы местных бюджетов, включают:

- определение нормативов  по регулирующим доходам (налог  на прибыль, акцизы, подоходный  налог с физических лиц и  т.д.);

- расчет средней бюджетной  обеспеченности;

- поддержание минимальной границы бюджетов;

- местные налоги;

- метод распределения  трансфертных фондов: дотации, субвенции,  трансферты.

Внебюджетные фонды  представляют собой особую модель формирования и перераспределения финансовых средств для решения отдельных  социально значимых или оперативных задач на основе выделения специальных источников, порядка использования средств и органов управления ими.

С экономической точки  зрения целесообразность выделения  внебюджетных фондов обосновывается необходимостью привлечения дополнительных по отношению к бюджету средств целевого назначения для решения конкретной проблемы, обеспечения гарантированных прав граждан в форме обособленного фонда, оперативно управляемого и подотчетного органам власти. В то же время это обособление имеет как преимущества, так и недостатки.

Преимущества - относительная  автономность от других расходов и  целенаправленность, независимость  от дефицита бюджета, возможность более  оперативного использования.

Недостатки - недостаточность контроля за расходованием средств и целевым характером их использования, ограниченность набора доходных источников и возможностей повышения эффективности их сбора и расходования, множественностью проблем, требующих целевого финансирования и многократным усложнением системы платежей.

Виды внебюджетных фондов можно классифицировать по признакам:

1. Функционального назначения: предназначенные (статья 13 Бюджетного  кодекса РФ) для реализации конституционных  прав граждан на:

а) пенсионное обеспечение;

б) социальное страхование;

в) социальное обеспечение в случае безработицы;

г) охрану здоровья и медицинскую  помощь.

2. По уровням подчиненности: 

а) государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, находящиеся  в Федеральной собственности, в  т.ч. (статья 144):

- Пенсионный фонд Российской Федерации;

- Фонд социального  страхования Российской Федерации;

- Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования;

б) территориальные государственные  внебюджетные фонды (статья10).

Конкретный перечень фондов данного вида в положениях Бюджетного кодекса РФ не определен. Фактически, в соответствии с законодательством РФ, сюда относятся только территориальные фонды социального страхования и обязательного медицинского страхования.

Государственные внебюджетные фонды относятся к федеральной  собственности, имеют социальную, экономическую, благотворительную и другую направленность.

Доходы государственных  внебюджетных фондов формируются за счет:

- обязательных платежей, установленных законодательством  РФ;

- добровольных взносов  физических и юридических лиц;

- других доходов, предусмотренных  законодательством. 

Основным источником доходов государственных внебюджетных фондов является сейчас единый социальный налог (ЕСН) (страховой взнос).

В федеральных министерствах  и других федеральных органах  исполнительной власти, а также в организациях, осуществляющих координацию деятельности по разработке, финансированию и реализации комплексных и целевых научно-технических программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, действуют отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды НИОКР.

Отраслевые и межотраслевые  внебюджетные фонды НИОКР образуют:

- Министерство науки  и технологий РФ - Российский фонд  технологического развития;

- федеральные министерства - внебюджетные фонды министерств; 

- другие федеральные органы исполнительной власти внебюджетные фонды ведомств;

- организации, ассоциации - внебюджетные фонды объединений. 

Многие авторы, вместе с финансами  государственного бюджета и внебюджетных фондов выделяют такое звено как  государственный кредит.

Под государственным кредитом понимается совокупность экономических отношений  государства с физическими и  юридическими лицами, при которых  государство выступает в качестве:

- заемщика;

- кредитора;

- гаранта.

В первом случае, органы власти привлекают на добровольной, платной и возвратной основах временно свободные денежные средства юридических и физических лиц, на внутреннем и внешнем рынках для финансирования дефицитов бюджетной системы.

Во втором случае, ораны  власти кредитуют: ниже стоящие уровни бюджетной системы, предоставляя им бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов; юридических лиц, предоставляя им целевые бюджетные кредиты на реализацию программ социально-экономического развития территории; другие иностранные государства, предоставляя им внешние кредиты за счет федерального бюджета на платной возвратной основе. Такие отношения называются, внешним государственным кредитом.

В третьем случае, органы власти предоставляют государственные  и муниципальные гарантии и поручительства нижестоящим уровням бюджетной системы и юридическим лицам под долгосрочные целевые кредиты, внешние займы и др. Необоснованная выдача гарантий и поручительств может вести к увеличению государственного долга, т.к. это пролонгированные финансовые обязательства. Такие отношения называются условным государственным кредитом.

Таким образом, на дискуссионный вопрос о составе сферы «государственные и муниципальные финансы» можно  дать ответ, что она состоит из: финансов государственного бюджета  и финансов внебюджетных фондов.

 

2. Федеральный бюджет  Российской Федерации

 

В конце ноября 2008г. вступил в силу Федеральный  закон №204-ФЗ «О федеральном бюджете  на 2009г. и на плановый период 2010-2011 годов.

Впервые очередной трехлетний бюджет принимался в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры, продолжающегося мирового финансового кризиса, замедления темпов роста отечественной экономики. Ближайшие годы и, прежде всего 2009г. стали серьезным испытанием на прочность для бюджетной системы и экономики страны.