Финансовое обеспечение учреждений культуры

   С  1989г. на всех уровнях бюджетообразования из средств бюджета образуются

   фонды  развития культуры и искусства,  целью которых является финансирование

   не  сложившейся сети учреждений культуры 

     * Бюджетные ассигнования и другие  поступления от учредителей; 

     * Косвенное бюджетное финансирование; 

     * Внебюджетные средства. 

   1.3.2. Порядок бюджетного финансирования социально-культурной сферы в

   Российской Федерации 

   К  основополагающим законодательным  актам, определяющим расходные

   обязательства  государства в сфере культуры, относятся Конституция

   Российской  Федерации, Бюджетный Кодекс Российской  Федерации, закон РФ

   «Основы  законодательства Российской Федерации  о культуре» В ст. 44

   Конституции  закреплено право каждого человека  на участие в культурной

   жизни  и пользование учреждениями культуры РФ. В него включены библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, например Государственный Эрмитаж, Всероссийская государственная библиотека, Государственный академический Большой театр и др. 

   В  каждом субъекте РФ есть организации  культуры регионального значения.

   Источником  их финансирования являются региональные  бюджеты. 

   Из  муниципальных бюджетов финансируется  самая массовая сеть госуда 

   Федеральными законами от 27.12.00 № 150-ФЗ, от 30.12.01 № 194-ФЗ, от

   24.12.02 № 176-ФЗ (проверить эти законы были определены нормативы

   отчислений  в размере 2% расходной части  федерального бюджета и не  менее 6%

   - бюджетов  субъектов федерации и местных бюджетов). 

   Существенная  часть финансовых средств и  доходных источников

   сосредотачивается  на федеральном уровне, а расходные  полномочия

   «сбрасываются»  на региональный и местный  уровни. 

   Именно  через региональные и муниципальные  органы власти в значи 

                                                                    Таблица 1 

+------------------------------------------------------------------------------+

|         Показатели          |1995г.|1996г.|1997г.|1998г.|1999г.|2000г.|2001г.|

|-----------------------------+------+------+------+------+------+------+------|

|Расходы  федерального         |      |      |      |      |      |      |      |

|правительства                |      |      |      |      |      |      |      |

|-----------------------------+------+------+------+------+------+------+------|

|Доля федеральных  расходов на |      |      |      |      |      |      |      |

|культуру  и искусство в общей |      |      |      |      |      |      |      |

|сумме федерального  бюджета, %|      |      |      |      |      |      |      |

|-----------------------------+------+------+------+------+------+------+------|

+------------------------------------------------------------------------------+ 

   Рисунок  2. Доля федеральных расходов на  культуру и искусство в общей сумме

                            федерального бюджета, % 

   Доля  региональных расходов на культуру  и искусство в общей сумме  бюджетов

   субъектов  РФ составила: 

                                                                   Таблица 2. 

+-----------------------------------------------------------------------------+

|         Показатели         |1995г.|1996г.|1997г.|1998г.|1999г.|2000г.|2001г.|

|----------------------------+------+------+------+------+------+------+------|

|Расходы  бюджетов субъектов  |      |      |      |      |      |      |      |

|РФ                          |      |      |      |      |      |      |      |

|----------------------------+------+------+------+------+------+------+------|

|Доля региональных расходов  |      |      |      |      |      |      |      |

|на культуру  и искусство в   |      |      |      |      |      |      |      |

|общей сумме  бюджетов        |      |      |      |      |      |      |      |

|субъектов  РФ, %             |      |      |      |      |      |      |      |

|----------------------------+------+------+------+------+------+------+------|

+-----------------------------------------------------------------------------+ 

     Рисунок 3. Доля региональных расходов на культуру и искусство в общей

                         сумме бюджетов субъектов РФ, % 

   Приведенные  статистические данные позволяют  сделать следующий вывод, что

   предусмотренный  законом норматив не исполнялся  ни разу с момента принятия.

   Реальное финансирование социально-культурной сферы из федерального бюджета

   ниже 1 %, из бюджетов субъектов федерации  и местных бюджетов - не

   превышает  3%. 

   Ниже  приведена динамика расходов  на культуру и искусство в  неизменных

   ценах, %: 

                                                                    Таблица 3 

 

   |        Показатель        |1995г.|1996г.|1997г.|1998г.|1999г.|2000г.|2001г.|

   |--------------------------+------+------+------+------+------+------+------|

   |Динамика  расходов на      |      |      |      |      |      |      |      |

   |культуру  и искусство в    |      |      |      |      |      |      |      |

   |неизменных  ценах, %       |      |      |      |      |      |      |      |

   +---------------------------------------------------------------------------+

Рисунок 4. Динамика расходов на культуру и искусство в неизменных ценах, % 

   Как  показывают данные таблицы, реальное  снижение государственных расходов

   в  неизменных ценах началось после  1995 г. Объём государственного

   финансирования  к 1998г.в неизменных ценах сократился, составив 53%. 

     * норматив на содержание и  организацию работы библиотек; 

     * норматив на содержание и  организацию работы музеев; 

     * норматив на содержание и  организацию работы театрально-концертных

       учреждений; 

     * норматив на проведение прочих  мероприятий в системе культуры  и

       искусства. 

   На  муниципальном уровне: 

     * норматив на содержание и  организацию работы дворцов, домов  культуры,

       других учреждений клубного типа, дифференцированный по группам

       муниципальных образований; 

     * норматив на организацию работы  сельских киноустановок, ди 

   Это  позволит наиболее точно учесть  потребность и объём финансирования, с

   учётом  специфики, категорийности учреждений и других факторов, специфичных

   для  конкретного учреждения и муниципального  образования. 

  1.3.3. Косвенное финансирование организаций. Льготное налогообложение 

   Помимо  прямого «выделения» бюджетных  средств существует и так называемое

   косвенное  бюджетное финансирование учреждений  культуры, осуществляемое

   путём  предоставления им налоговых  льгот. 

   Налогообложение  учреждений культуры позволяет  получить значительные к

   кому  и в каком объеме надо оказать  поддержку. К внебюджетных фондов, выделяемых по смете доходов и расходов бюджетного

   учреждения, и получающие доходы от иных  источников, в целях

   налогообложения  обязаны вести раздельный учет  доходов (расходов),

   полученных (произведенных) в рамках целевого  финансирования и за счет иных

   источников в виде средств целевого финансирования и целевых поступлений на

   содержание  бюджетных учреждений и ведение  уставной деятельности,

   финансируемой  за счет указанных источников, и расходы, производимые за

   счет  этих средств. 

   Аналитический  учет доходов и расходов по  средствам целевого финансирования

   и  целевых поступлений ведется  по каждому виду поступлений  с учетом

   требований  настоящей главы. 

   1. Если в сметах доходов и расходов бюджетного учреждения предусмотрено

   финансирование  расходов по оплате коммунальных  услуг, услуг связи,

   транспортных  расходов по обслуживанию административно-управленческого

   персонала  за счет двух источников. 

   2. …при определении налоговой базы к расходам, связанным с осуществлением

   коммерческой  деятельности, помимо расходов, произведенных  в целях

   осуществления  предпринимательской деятельности, относятся: 

   - доходы  от использования имущества, находящегося  в государственной и

   муниципальной  собственности, после уплаты налогов и сборов,

   предусмотренных  законодательством о налогах  и сборах; 

   - доходы  от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями,

   находящимися  в ведении, соответственно, федеральных  органов исполнительной

   власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного

   самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных

   законодательством  о налогах и сборах. 

   Виды  доходов от использования имущества,  находящегося в государственной

   или  муниципальной собственности, определены в п.1 ст.42 Бюджетного

   кодекса.  Доходы от использования имущества,  находящегося в государственной

   или  муниципальной собственности, включаются  в состав доходов

   соответствующих  бюджетов после уплаты налогов  и сборов, предусмотренных

   законодательством о налогах и сборах.