Финансовое обеспечение учреждений культуры

>

3) погашение долговых  обязательств бюджета.

Финансирование - обеспечение необходимыми финансовыми  ресурсами затрат на развитие предприятий, отраслей, экономики в целом, социальной сферы, регионов, на обеспечение национальной обороны страны и развитие других сфер жизни общества.

Бюджетное финансирование реализуется через предоставление государством в соответствии с утвержденным бюджетом в безвозвратном порядке  бюджетных средств предприятиям, организациям и учреждениям на осуществление и развитие их деятельности.

Бюджетное финансирование, являясь основной системой предоставления денежных средств основывается на определенных принципах, характеризующихся специфическими формами и методами предоставления средств.

1) Достижение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства могут и должны предоставляться при условии, что эффект от их использования будет максимальный. Этот эффект может выражаться двояким образом. Во-первых, в решении максимального количества задач социально-экономического развития страны при заданном объеме средств. Во-вторых, в увеличении притока в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований.

2) Целевой характер  использования бюджетных ассигнований. Он обеспечивается за счет выделения бюджетных средств конкретным получателям. Юридические лица получают средства из бюджета только на заранее обусловленные цели, что строго контролируется. Соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований.

3) Предоставление  бюджетных средств только в  меру использования ранее выделенных  ассигнований. Это позволяет финансовым  органам, с одной стороны, осуществлять  действенный и эффективный контроль  за деятельностью предприятий,  организаций и учреждений. С другой стороны, более рационально распоряжаться ограниченными бюджетными средствами.

4) Безвозвратность  бюджетного финансирования. Предоставление  средств осуществляется без условий  их обязательного возврата в  бюджет.

5) Бесплатность  бюджетного финансирования означает, что за выделенные бюджетные средства получатели бюджетных ассигнований не обязаны платить государству какие-либо средства в идее процентов, части доходов и т.п.

Согласно Конституции  РФ государство гарантирует предоставление минимальных государственных социальных стандартов, т.е. государственных услуг, которые предоставляются гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Расходные бюджетные  обязательства осуществляются посредством  бюджетных ассигнований - предельных объемов денежных средств конкретного  целевого назначения, предусмотренных  в бюджетах на соответствующий год.

Бюджетные ассигнования на образование, культуру, искусство, средства массовой информации, здравоохранение, физическую культуру, социальную политику, жилищно-коммунальное хозяйство являются финансовой гарантией конституционных прав на минимальный размер предоставляемых государством услуг.

В практике бюджетных  ассигнований используются два способа  бюджетного финансирования:

- финансирование  по системе «нетто-бюджет». Этот  способ предоставления денежных  средств характеризуется тем,  что бюджетное финансирование  выделяется на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом;

- финансирование  по системе «брутто-бюджет». Применяется  для предприятий и организаций,  полностью состоящих на бюджетном  финансировании. В этом случае  бюджетные средства предоставляются  на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений.

В зависимости  от того, из какого бюджета осуществляется финансирование, бюджетные расходы  делятся на федеральные, региональные и местные.

Существует ряд  методов, с помощью которых осуществляется бюджетное финансирование. Наибольшее распространение в практике занимает сметное финансирование. Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что  государственные и муниципальные  учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов - смет расходов.

Этот метод получил  широкое распространение при  финансировании государством сферы образования, культуры, искусства, здравоохранения, физической культуры, спорта и социального обеспечения.

Смета определяет целевое направление и поквартальное  распределение ассигнований, предусмотренных  на содержание учреждений и организаций. Она не имеет доходной части и составляется на основе норм расходов, является финансовым планом учреждений социально-культурной сферы. На основе смет финансовые органы определяют общий объем расходов.

Таким образом, сметное  финансирование - это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования.

Однако ему свойственны  и специфические принципы, а именно:

- отпуск средств  на обеспечение деятельности  учреждений и организаций из  бюджета, соответствующего их  подчиненности;

- отпуск средств  в соответствии с программами  и планами экономического и  социального развития на каждый  бюджетный год и в меру их  выполнения;

- планирование  и финансирование на основе  научно обоснованных экономических  нормативов с применением технических норм либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений и контрактного выполнения при соблюдении режима экономии.

На основе натуральных  показателей и финансовых норм бюджетные  сметы расходов делятся: на индивидуальные, общие, на централизованные мероприятия и сводные.

Индивидуальная  содержит расходы и доходы только одного учреждения и позволяет учитывать  все особенности его назначения, характера и масштаба деятельности. Сметы на централизованные мероприятия  составляются министерствами, ведомствами, управлениями и отделами органов местного самоуправления на расходы, связанные с проведением централизованных мероприятий. Общие сметы составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий. Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных министерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия.

Среди методов  бюджетного финансирования можно также  выделить: программное финансирование, метод финансирования на покрытие части издержек, финансирование капиталовложений.

Программное финансирование широко используется при финансировании научных учреждений. В соответствии с этим методом общий объем  выделяемых средств определяется не на основе составленной сметы, а в  зависимости от значимости той или иной научной темы. Общий объем денежных средств по каждой теме выделяется непосредственно научным учреждениям - Российской академии наук, отраслевым академиям, учебным заведениям и др., которые, в свою очередь, исходя из объемов общей суммы составляют конкретные сметы расходов.

Метод финансирования на покрытие части издержек, возмещение которых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги), широко используется в отношении зрелищных учреждений, услуги которых являются платными. Это театры, кинотеатры, художественные галереи и т.п. Поскольку эти учреждения имеют особую социальную значимость, цены на их услуги не могут быть установлены на уровне, позволяющем возмещать все затраты. Поэтому государство дотирует их деятельность из бюджета, но не в полном объеме, а в объеме тех средств, которых недостаточно для покрытия затрат. Объем этих дотаций определяется исходя из реальной разницы доходов и затрат, возникающих на конец текущего финансового года.

Финансирование  капиталовложений - это предоставление денежных средств на создание новых, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения. Как метод бюджетного финансирования широко используется в различных отраслях народного хозяйства. При финансировании капиталовложений средства выделяются на ограниченный круг объектов, вошедший в специальный перечень строек, утвержденных Правительством РФ. Именно правительство определяет приоритетные направления, для которых необходима государственная поддержка за счет средств федерального бюджета. Эти средства могут предоставляться на безвозвратной и возвратной основах.

3. Особенности финансирования учреждений культуры

В статье 7 Конституции РФ провозглашено, что  Российская Федерация -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе его образовательного и культурного уровня. 
 
Ежегодно на финансовое обеспечение социально-культурных мероприятий направляется 30% доходов консолидированного бюджета России (7-8% федерального бюджета и 45-47% бюджетов территорий), в том числе финансирование расходов на культуру. В соответствии с действующими законодательными актами в культурной сфере и, прежде всего, с Законом РФ (от 09.10.1992 г. № 3612-1) «Основы законодательства РФ о культуре» ежегодно предусматривается направление не менее 2 % из федерального и 6% из региональных бюджетов. 
 
Помимо указанного Закона нормативная база в сфере финансового обеспечения культурных мероприятий представлена совокупностью положений и норм, изложенных в ГК и других нормах законодательства РФ. 
 
Этими документами определены принципы финансирования расходов на культуру при сочетании бюджетного финансирования с элементами коммерческой деятельности, что вполне соответствует структуре современного рыночного механизма. Например, музеи финансируются за счет бюджетных ресурсов, используя коммерческие начала для пополнения коллекций и приобретения эксклюзивных экспонатов на аукционах. Театры, дворцы активно предоставляют платные услуги, используя полученные ресурсы для удовлетворения духовных, эстетических потребностей населения. Этим реализуются принципы доступности всех слоев населения к культурным ценностям и благам. 
 
С этой целью государство предоставляет учреждениям культуры дополнительные льготы (особый порядок налогообложения, налоговые льготы юридическим и физическим лицам, финансирующим культурную сферу, формирования механизма благотворительности и т.д.). 
 
В зависимости от видов учреждения культуры организуются на государственной, региональной и частной собственности. Нормативный порядок финансирования этих учреждений не ограничивает получение ими внебюджетных средств. 
 
Согласно бюджетной классификации расходы на культуру отражаются в разделах «Культура и искусство», включая кинематографию, «Средства массовой информации», включая телевидение, радиовещание, периодическую печать и издательства. Распределение расходов осуществляется по целевым и экономическим статьям посредством постатейного принципа выделения бюджетных средств на основе сметного расчета. По каждой статье применяется отдельная методика. 
 
Методика расчета по основным статьям театров и концертных организаций не имеет специфических особенностей. Заработная плата артистических и художественных работников подразделяется на фонд оплаты труда штатных сотрудников и приглашенных. Другие расходы регулируются объемом доходов и бюджетных поступлений. Бюджетные средства выделяются в качестве субсидий, определенных как разница между расходами и доходами. Смета театра представляет собой финансовый план, состоящий из 2-х разделов: 
 
· доходы и поступления; 
 
· расходы и отчисления. 
 
В 1-м разделе учитываются доходы и сборы по основной деятельности, прочие доходы, бюджетные субсидии, во 2-м - все расходы независимо от источников покрытия. 
 
Из федерального бюджета финансируются учреждения и организации культуры по перечню, определенному Правительством Российской Федерации. В него включены библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, например, Государственный Эрмитаж, Всероссийская государственная библиотека, Государственный академический Большой театр и др. 
 
В каждом субъекте Российской Федерации имеются организации культуры, имеющие региональное значение. Источником финансирования их деятельности выступают региональные бюджеты. 
 
Из муниципальных бюджетов финансируется самая массовая сеть государственных учреждений культуры. Финансирование таких объектов может быть свободным и индивидуальным. В зависимости от этого распределяется общий объем бюджетных ресурсов. Бюджет крупного учреждения культуры подразделяется на 2 части: 
 
1. для финансирования государственных учреждений, 
 
2. для финансирования программ и мероприятий, для обеспечения деятельности негосударственных организаций и лиц, вносящих вклад в развитие культуры и искусства. 
 
При таком формировании бюджета учреждения культуры применяется методология «от достигнутого уровня». 
 
ВЫВОД 
В настоящее время, несмотря на то, что самостоятельность муниципальных финансов провозглашается в различных правовых актах, в реальности муниципальные образования не обладают ею в достаточной степени. 
 
Ограниченность бюджетных ресурсов, сложности со сбором налогов, появление новых статей расходов, даже несмотря на важную роль данной группы бюджетных расходов в социально-экономических процессах, не позволяет найти достаточно средств для осуществления социальной функции государства. 
 
Количественные характеристики бюджетных затрат на эти цели не только далеки от оптимальных, но и отражают постепенное ухудшение уровня социального обслуживания населения нашей страны. Во многом это связано с тем, что социальная функция государства долгое время находилась «на втором плане», что позволяло экономить на затратах в социальной сфере. 
 
Но это не единственная проблема, существуют также и возникшие относительно недавно трудности в формировании данной группы расходов - это нахождение разумного баланса между социальными запросами граждан, отраженными в принятых социальных программах, и источниками их финансирования. Как известно, в нашей стране долгое время применялся принцип остаточного финансирования социальных потребностей, который оставил без источников финансирования многие вновь принятые Российским парламентом социальные программы. Такой принцип формирования социально - культурных расходов чреват невыполнением закона, ростом бюджетного дефицита и социальной напряженности в обществе. 
 
Все эти и многие другие проблемы привели к тому, что динамика бюджетных расходов на социально-культурные нужды отчетливо показывает их отставание по темпам роста не только от общего объема расходов бюджета, но и от расходов на народное хозяйство страны. Но рынок заставляет государство искать ресурсы не только для осуществления экономической функции государства, а, пожалуй, даже, в первую очередь - для социальной. Отечественный бюджет перегружен расходами на финансирование народного хозяйства, в то время как государство не смогло обеспечить средствами надлежащий уровень социального обслуживания граждан. 
 
Это и есть та самая российская действительность, однако, переход на основы рыночного хозяйствования должен заставить активно искать реальные пути усиления социальной ориентации расходов бюджета, т.к. это должно снять имеющуюся социальную напряженность в стране.

   1.3.1. Источники финансирования учреждений культуры 

   Мировой  опыт финансирования, поддержки  и развития сферы культуры  показал

   существование  трех основных типов экономики  культуры в зависимости от

   механизма  ее финансирования [45, стр.86-87]: 

    1. централизованного, непосредственно  через государственные структуры; 

    2. государственные средства объединяются  с привлекаемыми иными средствами

       и вкладываются через независимые  или местные структуры, т.е.  с

       максимальным использованием местного самоуправления и самоорганизации

       сферы культуры и искусства; 

    3. практически исключительно за  счет спонсорства и благотворительности,

       но с государственным политическим  и правовым регулированием (принцип

       «длинной руки») 

   В  России применяется 2 тип механизмов  финансирования. 

   Подавляющее  большинство учреждений культуры  не имеют своих собственных

   источников  дохода, либо их уровень невысок  и его недостаточно для покрытия

   всех  необходимых расходов. Поэтому они или полностью финансируются из

   государственного  бюджета (по уровню принадлежащего их категории и типа). С 1989г. ситуация несколько изменилась в связи с ведением программного принципа финансирования. Аналогия бюджетной дотации сохранилась в виде минимальных гарантий поддерживания материально-технической базы и хозяйственного содержания учреждений культуры. Речь идет о таких статьях, как заработная плата штатных

   работников, расходы на тепло, электроэнергию  и другие «защищенные» статьи

   бюджетной  сметы, гарантирующие минимум  средств текущего содержания,

   поддержки  деятельности сети учреждений, прежде  всего - госсети.

   Необходимые  капитальные вложения финансируются  из государственного бюджета

   по  особым сметам.