Автор работы: Пользователь скрыл имя, 20 Августа 2011 в 19:00, курсовая работа
Цель исследования - рассмотреть в теоретическом материале и на практике
особенности финансирования учреждений культуры в условиях действия
рыночной модели хозяйствования.
Задачи исследования:
* определить основные положения праворегулирующие деятельность
учреждений культуры на современном этапе;
* дать социально-экономическую характеристику функциональной роли
организаций социально-культурной сферы;
* показать влияние государства на социально-культурную сферу;
* дать характеристику кризисной ситуации в культурной сфере;
* определить особенности финансирования социально-культурной сферы;
* рассмотреть и проанализировать особенности финансирования учреждений
культуры на примере муниципального учреждения «Парк культуры и
отдыха».
• определение
целей, задач, направлений, порядка
и условий их деятельности;
• регулирование цен и тарифов на услуги,
оказываемые данным учреждением;
• утверждение уставов;
• назначение и увольнение руководителей;
• контроль за их деятельностью;
• изъятие лишнего, неиспользуемого или
используемого не по назначению имущества;
• создание, ликвидация и реорганизация
учреждений.
Уполномоченный
орган местного самоуправления –
учредитель муниципальных учреждений
вправе в соответствии с Гражданским
Кодексом Российской Федерации и
Федеральным законом «Об общих
принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
давать обязательные к исполнению задания,
указания учреждениям, заслушивать отчеты
об их деятельности. Учредитель (собственник)
обязан нести бремя содержания своей собственности,
т.е. обеспечивать финансирование муниципальных
учреждений, включая средства на развитие
деятельности этих учреждений.
В области контроля за деятельностью муниципальных
учреждений культуры органы местного
самоуправления должны осуществлять:
• контроль
за соответствием видов
• контроль за использованием недвижимого
имущества, переданного в оперативное
управление;
• контроль за целевым использованием
как бюджетных средств, так и средств из
внебюджетных источников;
• своевременное принятие мер для признания
недействительными сделок, совершенных
с нарушением правоспособности учреждения;
• обеспечение информирования населения
о поступающих учреждениям средствах
и направлениях их использования.
Уполномоченный
орган местного самоуправления передает
учреждению в оперативное управление
определенное муниципальное имущество,
определяет его назначение, осуществляет
контроль за его использованием, вправе
изъять излишнее, неиспользуемое либо
используемое не по назначению имущество
и распорядиться им по своему усмотрению.
В большинстве своем муниципальные учреждения
культуры поступили в собственность муниципальных
образований в процессе разграничения
объектов собственности в соответствии
с Постановлением Верховного Совета Российской
Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О
разграничении государственной собственности
в Российской Федерации на федеральную
собственность, государственную собственность
республик в составе Российской Федерации,
краев, областей, автономной области, автономных
округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга
и муниципальную собственность»[14],
Распоряжением Президента Российской
Федерации от 18 марта 1992 года № 114-рп «Об
утверждении Положения об определении
пообъектного состава федеральной, государственной
и муниципальной собственности и порядке
оформления прав собственности», а также
актами соответствующих Советов народных
депутатов вышеназванных территорий и
(или) актами Советов народных депутатов
районов и городов.
В дальнейшем создание муниципальных
объектов культуры может происходить
путем учреждения новых юридических лиц
и создания объектов собственности, в
том числе посредством строительства,
приобретения, получения в дар, передачи
объектов социального назначения от предприятий
и организаций, принятия в муниципальную
собственность бесхозяйного имущества
и другими законными способами, в том числе,
путем принудительного изъятия для муниципальных
нужд в судебном порядке объектов частной
собственности.
Муниципальное учреждение подлежит государственной
регистрации и считается созданным со
дня внесения соответствующей записи
в единый государственный реестр юридических
лиц. В соответствии с Федеральным законом
«О государственной регистрации юридических
лиц»[учредитель должен
представить в государственную налоговую
инспекцию по соответствующей территории
следующие сведения:
• полное и (если
имеется) сокращенное наименование
организации;
• указание на организационную форму;
• адрес, по которому осуществляется связь
с юридическим лицом;
• способ создания юридического лица
(создание или реорганизация);
• сведения об учредителях;
• фамилия, имя, отчество и должность лица,
имеющего право действовать без доверенности
от имени юридического лица, а также паспортные
данные или данные иных документов, удостоверяющих
личность, и идентификационный номер налогоплательщика.
Муниципальное учреждение действует на основании устава, утвержденного уполномоченным органом местного самоуправления – учредителем. В уставе должны определяться:
• наименование,
содержащее указание на организационно-правовую
форму (муниципальное учреждение) и
характер деятельности юридического лица;
• место его нахождения, т.е. место нахождения
его постоянно действующего исполнительного
органа, а в случае его отсутствия – иного
органа или лица, имеющего право действовать
от имени юридического лица без доверенности;
• порядок управления деятельностью учреждения,
в том числе при формировании попечительского
или наблюдательного совета, других органов
– их полномочия, порядок взаимодействия
с органом (органами) управления учреждения;
• предмет и цели деятельности. При создании
на базе библиотеки информационного центра
для населения и возложении на библиотеки
дополнительных функций по информационному
обслуживанию граждан и органов местного
самоуправления желательно в устав внести
данные положения;
• порядок назначения или избрания органов
учреждения;
• сведения о филиалах и представительствах;
• источники формирования имущества,
в том числе информационных ресурсов;
• порядок внесения изменений в устав
учреждения;
• порядок использования имущества в
случае ликвидации учреждения;
• ответственность учреждения и учредителя
по обязательствам учреждения;
• порядок взаимодействия с учредителем
и другие вопросы в соответствии с действующим
законодательством и нормативными правовыми
актами муниципального образования.
Возглавляет
учреждение руководитель, назначаемый
органами местного самоуправления в порядке,
определенном Уставом или нормативными
правовыми актами муниципального образования.
Помимо единоличного руководителя могут
быть созданы и иные органы (контрольные,
совещательные, руководящие), например
попечительские или наблюдательные советы.
В состав попечительского совета могут
входить представители органов местного
самоуправления, специалисты в области
управления, информатизации, представители
средств массовой информации, коммерческих
предприятий, работающих в сфере культуры
и другие лица, заинтересованные в создании
и деятельности организаций культуры.
Создание попечительского совета учреждения
может способствовать повышению эффективности
деятельности учреждения, привлечению
дополнительных финансовых и материальных
ресурсов.
Учредитель передает учреждению необходимое
имущество на праве оперативного управления.
Владение, пользование и распоряжение
имуществом, закрепленным за учреждением
на праве оперативного управления, является
«целевым», осуществляется только в соответствии
с целями деятельности учреждения, заданиями
собственника и назначением имущества.
Право отчуждения, а также распоряжения
иным способом таким имуществом у учреждения
отсутствует.
В бюджете муниципального образования
утверждаются сметы расходов муниципальных
учреждений, так как собственник учреждения
обеспечивает его финансирование. Возможно
также размещение на основании договора
муниципального или государственного
заказа на производство товаров, работ
и услуг муниципальным учреждением с соответствующим
финансированием.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации [17] муниципальные бюджетные
учреждения расходуют бюджетные средства
на:
• оплату труда
работников;
• перечисление страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды;
• командировочные и иные компенсационные
выплаты работникам;
• оплату товаров, работ и услуг в соответствии
с утвержденными сметами или по заключенным
муниципальным контрактам, в том числе
на оплату приобретения информации, организационной
техники, материальных и иных ресурсов,
других товаров, работ и услуг.
С разрешения
собственника муниципальные учреждения
могут осуществлять приносящую доходы
деятельность, быть участниками хозяйственных
обществ и вкладчиками в товариществах.
Учреждения вправе быть участниками и
учредителями некоммерческих организаций,
в том числе объединяться в ассоциации
(союзы). Последнее может играть существенное
условие при развитии кооперации, разделения
труда, увеличения объема предоставляемых
населению услуг.
Права учреждения на доходы, полученные
от разрешенной в соответствии с учредительными
документами деятельности, а также на
имущество, приобретенное на эти доходы,
установлены ст.298 ГК Российской Федерации.
Если в соответствии с учредительными
документами учреждению предоставлено
право осуществлять приносящую доходы
деятельность, то доходы, полученные от
такой деятельности, и приобретенное за
счет этих доходов имущество поступают
в самостоятельное распоряжение учреждения
и учитываются на отдельном балансе.
Однако необходимо учитывать, что Бюджетным
кодексом Российской Федерации (п.2 ст.42
БК РФ) установлено следующее: «доходы
бюджетного учреждения, полученные как
от предпринимательской, так и иной деятельности,
приносящей доход, после уплаты налогов
и сборов, предусмотренных законодательством
о налогах и сборах, в полном объеме учитываются
в смете доходов и расходов бюджетного
учреждения и отражаются в доходах бюджета
как доходы от использования имущества,
находящегося в государственной или муниципальной
собственности, либо как доходы от оказания
платных услуг». При казначейском исполнении
бюджета названные доходы зачисляются
на единый счет бюджета и указываются
в лицевом счете и субсчетах бюджетного
учреждения в соответствии с правилами
бухгалтерского учета. Учреждения осуществляют
учет исполнения смет доходов и расходов
по бюджетным средствам и средствам, полученным
за счет внебюджетных источников, в соответствии
с Федеральным законом «О бухгалтерском
учете» и Инструкцией по бухгалтерскому
учету в бюджетных учреждениях.
Бухгалтерский учет исполнения сметы
доходов и расходов по бюджетным средствам
и средствам, полученным за счет внебюджетных
источников, ведется по плану счетов бухгалтерского
учета в учреждениях, с составлением единого
баланса по указанным средствам и отдельного
баланса по средствам, полученным за счет
внебюджетных источников.
Средства, которые получены из внебюджетных
источников, учитываются в органах казначейства,
на следующих счетах:
• средства,
полученные от предпринимательской
деятельности, целевые средства и
безвозмездные поступления;
• средства, поступившие во временное
распоряжение учреждения;
• средства, полученные от государственных
внебюджетных фондов;
• средства в иностранной валюте.
Указанные счета
открываются с разрешения органа,
исполняющего соответствующий бюджет.
Для обеспечения раздельного учета операций
по бюджетным средствам и средствам, полученным
за счет внебюджетных источников (материальные
ценности, средства в расчетах и другие),
субсчету присваивается отличительный
признак в виде номера.
В соответствии со ст.6 Федерального закона
«О бухгалтерском учете» ответственность
за организацию бухгалтерского учета
в организациях, соблюдение законодательства
при выполнении хозяйственных операций
несут руководители организаций.
Руководители учреждений могут в зависимости
от объема учетной работы:
а) учредить бухгалтерскую службу как
структурное подразделение, возглавляемое
главным бухгалтером (при согласовании
с учредителем штатного расписания);
б) ввести в штат должность бухгалтера;
в) передать на договорных началах ведение
бухгалтерского учета централизованной
бухгалтерии, специализированной организации
или бухгалтеру-специалисту;
г) вести бухгалтерский учет лично.
При централизации бухгалтерского учета
за руководителями обслуживаемых учреждений
сохраняются права получателей (в частности,
в пределах ассигнований, предусмотренных
в утвержденной распорядителем смете
доходов и расходов: получать в установленном
порядке авансы на хозяйственные и другие
нужды; разрешать выдачу авансов и заработной
платы работникам учреждения; расходовать
в соответствии с установленными нормами
материалы, продукты питания и другие
материальные ценности на нужды учреждения;
утверждать авансовые отчеты подотчетных
лиц, документы по инвентаризации, акты
о списании пришедших в ветхость и негодность
основных средств и других материальных
ценностей в соответствии с действующим
законодательством; решать другие вопросы,
относящиеся к финансово – хозяйственной
деятельности учреждения). Эти положения
законодательства часто нарушаются главными
распорядителями и распорядителями бюджетных
средств, а также руководителями централизованных
бухгалтерий, что требует проведения анализа
деятельности названных лиц и принятия
мер к недопустимости подобных нарушений.
Централизованная бухгалтерия представляет
руководителям обслуживаемых учреждений
необходимые им сведения об исполнении
смет доходов и расходов в сроки, установленные
главным бухгалтером централизованной
бухгалтерии по согласованию с руководителями
этих учреждений.
Предоставление права маневра финансовыми
ресурсами руководителям бюджетных учреждений
и возможность использования средств
из внебюджетных источников, по нашему
мнению, будет стимулировать инициативу
руководителей по привлечению внебюджетных
средств и ресурсов, заинтересует их в
экономии сметных средств.
Учреждения должны расходовать бюджетные
средства и средства, полученные за счет
внебюджетных источников, по целевому
назначению в соответствии с действующим
законодательством и в меру выполнения
мероприятий, предусмотренных сметами
доходов и расходов, строго соблюдая финансово
– бюджетную дисциплину и обеспечивая
экономию материальных ценностей и денежных
средств. Это в том числе означает, что
по доходам из внебюджетных источников,
также как и по бюджетным средствам, должна
быть составлена и утверждена смета доходов
и расходов. При этом по внебюджетным источникам
с учетом норм Гражданского кодекса Российской
Федерации смета составляется учреждением
самостоятельно. Однако средства могут
быть направлены только на достижение
уставных целей учреждения. В ином случае
все сделки, совершенные за счет этих средств,
могут быть признаны недействительными,
а расходование средств – нецелевым (не
по назначению) с вытекающей отсюда ответственностью
учреждения и возможностью учредителя
изъять используемые не по назначению
денежные средства (за исключением средств,
полученных от приносящей доходы деятельности,
полученных без использования закрепленного
за учреждением имущества и средств, переданных
по смете).
В соответствии со ст.46 Основ законодательства
Российской Федерации о культуре средства,
поступившие из других источников, не
уменьшают нормативов и абсолютных размеров
финансирования организации культуры
учредителем (учредителями). Не использованные
в отчетном периоде средства не могут
быть изъяты у организации культуры или
зачтены учредителем (учредителями) в
объеме финансирования следующего года.
Привлечение некоммерческими организациями
дополнительных средств не должно приводить
к снижению нормативов и (или) абсолютных
размеров его финансирования за счет средств
учредителя. В ином случае учреждение
откажется от проведения работы по привлечению
дополнительных средств.
Как было сказано выше, учреждение не вправе
распоряжаться, в том числе сдавать в аренду,
совершать иные сделки с закрепленным
за ним имуществом и имуществом, приобретенным
за счет средств, выделенных ему по смете.
Нарушение этого положения ведет к признанию
таких сделок недействительными с вытекающими
отсюда последствиями.
Учредитель в лице органов местного самоуправления
может внести изменения в Устав учреждения,
запрещающие предпринимательскую деятельность
данному учреждению.
Таким образом, на основании вышесказанного,
можно сделать следующие общие выводы
о статусе учреждений культуры:
• Права –
жестко ограничены собственником и
не могут выходить за рамки прописанных
в уставе учреждения (специальная
правоспособность).
• Обязанности – действовать в строгом
соответствии с целями и задачами, прописанными
в уставе, взаимодействовать с собственником
по вопросам согласования всех, не оговоренных
в уставе видов деятельности учреждения.
• Ответственность – субсидиарная: если
у учреждения не хватает собственных средств
для выполнения своих обязательств, то
за него отвечает собственник всем своим
имуществом.
Возникновение бюджета
связано с зарождением и
Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение бюджета.
Бюджет - форма
образования и расходования денежных
средств, предназначенных для
Бюджет является центральным звеном финансов, которые представляют собой экономические отношения, осуществляемые в денежной форме, в процессе которых формируются и расходуются денежные фонды.
Сущность бюджета как экономической категории проявляется в его функциях. Первая функция заключается в образовании основного централизованного фонда денежных средств, что происходит за счет бюджетных доходов (налогов, неналоговых доходов, займов). Вторую функцию - расходование бюджетного фонда, выполняют конкретные направления бюджетных расходов по отраслям хозяйства, учреждениям социальной сферы, экономическим регионам. Третья функция, контрольная, заключается в контроле за поступлением доходов и целевым их использованием.
Расходование средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется посредством следующих методов, которые выступают в качестве методов бюджетной деятельности субъекта Российской Федерации:
1) бюджетное финансирование - безвозвратное предоставление денежных средств из бюджета;
2) бюджетное кредитование - возвратное предоставление денежных средств из бюджета;
Информация о работе Финансовое обеспечение учреждений культуры