Малый бизнес

      В настоящее время за надлежащее состояние  городской территории отвечают МУП БГ (благоустройство города), имеющиеся в составе жилищно-коммунальных служб в каждом районе г. Уфы. В составе этого предприятия входят участки и соответствующие службы, отвечающие за чистоту улиц – участок по механической очистке «Мехуборка». Ремонтно-строительные дорожные работы по ремонту асфальтового покрытия улиц и дорог, прокладка новых асфальтовых объектов занимается ремонтостроительный участок РСУ ДОР.

      Санитарное  состояние и благоустройство  Октябрьского района, которое можно  оценить визуально, без привлечения специальных средств говорит, что «Мехочистка» и РСУ ДОР МУП «ГБ» работают неудовлетворительно. Одной из причин, существенно влияющих на сложившуюся ситуацию является недостаточная производственная база этих участков, которые просто не способны «охватит» все то, что нуждается в их обслуживании.

      В дипломном проекте предлагается привлечение предпринимательского сектора для оказания услуг по санитарной очистке и благоустройству  территории октябрьского района на конкурсной основе как один из методов поддержки и стимулирования  предпринимательской активности. Для малых предприятий, формирование «заказов» представляет большие трудности, а выигрыш конкурса который, по существу, означает муниципальный заказ обеспечивает победителю стабильную работу на определенный срок.

3.2 Создание конкурентной  среды путем сдачи  в концессию объектов  благоустройства  территории Октябрьского  района

      Одним из направлений по созданию конкурентной среды в сфере услуг жилищно-коммунального  хозяйства включая санитарную очистку и благоустройство является использование договоров концессии – сдачу государством в эксплуатацию частным отечественным или зарубежным предпринимателям (концессионерам) предприятии или участков земли по договору долгосрочной аренды. Концессия является широко распространенной  формой оказания услуг ЖКХ как в развитых странах, так и странах с низкими бюджетными доходами.

      Обслуживание  объектов ЖКХ по договорам концессии  увеличивает приток денежных средств в развитие этой сферы, создает условия для развития конкурентной среды в коммунальном хозяйстве, создает дополнительные рабочие места, обеспечивает модернизацию и обновление основных фондов.

      Срок  концессионного договора, достаточный  для возврата вложений концессионера и получения им прибыли зависит от срока окупаемости инвестиций. В международной практике приняты следующие сроки:

• платные дороги – 30 лет;
• электроэнергетика – 15 лет;
• водоснабжение и водоотведение — 5-30 лет;
• санитарная очистка и переработка, удаление ТБО – 4 – 6 лет.

      Как видим, сроки возврата вложений инвестиций в объекты ЖКХ самые короткие, что делает эту сферу деятельности наиболее привлекательной для предпринимателей.

      Передача  объектов муниципальной собственности  в том числе и объектов коммунальной инфраструктуры в концессию Гражданским кодексом РФ' (глава 54 ст. 1027-1040) предусматривается в форме доверительного управления или заключение договора на аренду предприятия в целом или отдельных объектов коммунальной инфраструктуры с дополнительными условиями на вложение арендаторам денежных средств на реконструкцию и модернизацию данного предприятия. При этом предприятие остается муниципальным и попадает под регулирование муниципального органа, в том числе и по тарифам на оказываемые услуги.

      В данном дипломном проекте предлагается передача в концессию объектов участков по механической очистке улиц, площадей и других городских территорий Октябрьского района, а так же участка на оговоренных в договоре условиях (качество работ, уровень технического и санитарно-экологического состояния объекта, тарифы и др.), невыполнение которых может привести к досрочному расторжению договора. При этом в качестве Заказчика может выступать как сам орган местного самоуправления, в данному случае Администрация Октябрьского района с передачей контролирующих функций специальным органам – санитарного, экологического, технического, противопожарного и др. надзора за состоянием окружающей среды и условиям проживания людей на территории на оговоренных в договоре условиях (качество услуг, уровень технического состояния объекта, бесперебойность работы, тарифы и др.), невыполнение которых может привести к досрочному прекращению договора, в установленном порядке.

        Первым шагом в реализации данного предложения должна быть разбивка убираемой мехочисткой площади городской и  отдельные сектора (участки) и в зависимости от местных условиях (рельефа, степени благоустройства, типа жилой застройки, наличие промышленных, торговых и других предприятий, сезона и др.) разработать тарифы на обслуживание мехуборкой 1 м² территории, по которым данная услуга будет оплачиваться концессионеру администрацией района из средств бюджета. Как организовать работу по мехуборке, чтобы при требуемом качестве уборки обеспечить получение прибыли - дело концессионера, он лишь представляет отчет о выполнении договорных обязательств в установленной форме и установленные сроки. Использование договоров концессии  на оказание услуг санитарной очистке, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов предполагает, что в концессию будет передана вся территория, подлежащая механической очистке и концессионер будучи свободным от  вышестоящего руководства в решении всех вопросов, найдет возможность очистить всю взятую в аренду территорию, «снизить»  затраты, чтобы получить оговоренную договором сумму оплаты за выполнение услуги.

      Исходные  данные для расчета экономической  эффективности использования договора концессии на санитарную очистку  территории Октябрьского района представлены в таблице 3.2. 
 
 
 
 
 

      Таблица 3.2

      Исходные  данные для расчета  экономической эффективности договора концессии на санитарную очистку (отчет)

      Расчет  экономической эффективности выполнен исходя из предположения, что концессионер, действующий в рамках согласованных  с администрацией района тарифах  сумеет в течение оговоренного договором  срока действия тарифа удержаться в  его рамках путем регулирования и сдерживания роста зависящих от него затрат на производство.

      Расчет  экономического эффекта производим по формуле:

                    Э = Т₁ * Q₁ – (Зпер₁+Зпос₀),    (3.1)

где Т₁ – тариф на услугу в текущем году;

      Q₁ – объем услуг в текущем году;

      Зпер₁ – условно-переменные затраты в текущем году;

      Зпос₀ – условно-постоянные затраты базового года.

Э=6,70*731-(1320+3177)=4900-4427=403 тыс.руб. 

      Себестоимость санитарной очистки на 1 м² площади составит 6,15 руб. против 6,75 руб., т.е. снизится на 0,6 руб./м². Т.е. услуга будет уже не убыточной, а рентабельной.

      Сумма полученной концессионером прибыли  составляет

      П = 731*0,6 = 438,6 тыс.руб.    

      При концессионной форме обслуживания концессионер получит 403 тыс. руб. в  виде прибыли при оплате его услуги Администрацией Октябрьского района, исходя из договорных условий по объему (731 тыс. м²) и тарифу 6,7 руб./м².  По сравнению с муниципальным предприятием себестоимость выполненных работ будет ниже на 438,6 тыс. руб. или 0,6 руб./м². Эта сумма составит экономию бюджетных средств, которые должны быть перечислены МУП в качестве дотаций.

3.3 Создание конкурентной  среды путем конкурсного  отбора предпринимателей  на заключение  договора – подряда  выполнение ремонтно-строительных  дорожных работ

      В настоящее время ремонтно-строительные дорожные работы выполняет участок РСУ ДОР, входящий в состав МУП ГБ Октябрьского района. Производственной мощности участка недостаточно для того, чтобы выполнить весь требуемый объем дорожно-ремонтных и дорожно-строительных работ приятный для их качественного выполнения период (сухое время года). Часть работ выполняется в период неблагоприятный для ведения таких работ под влиянием атмосферных осадков (дождя, снега) в результате качество выполненных работ, особенно в зимний период низкое, асфальтное покрытие становится неустойчивым к атмосферным и механическим воздействия быстро разрушается, что увеличивает частоту и объемы работ по его восстановлению.

      Кроме того, объемы выполнения работ в  осенне-зимний период увеличивается  еще из-за того, что их сметная стоимость, а следовательно и оплата в этот период значительно больше чем в весенне-летний, что побуждает предприятие всячески затрачивать выполнение этих работ летом, перенося их н а зиму. Таким образом часто наблюдается картина  - ремонт и асфальтирование улиц под дождем и снегом – это из-за того, что за такую работу больше платят.

      В дипломном проекте предлагается для повышения качества  и снижения стоимости ремонтно-строительных дорожных работ выполнять их только в благоприятный  период (за исключением аварийных  ситуаций).

      Для того, чтобы «охватить» всю нуждающуюся  в этих работах территорию привлекать для их выполнения малые предприятия на конкурсной основе, причем МУП должно тоже принимать участие в конкурсе за завоевание подряда. Победителям конкурса в соответствии с представленным бизнес-планом, должны быть выделены необходимые финансовые и материальные ресурсы для выполнения договорного объема в установленный срок.

      Конкурс на заключение договора подряда с  Администрацией города непосредственно  или через Заказчика должен «выиграть» тот, кто обоснованными расчетами  может доказать, что сумеет уложиться в сметную стоимость работ или выполнить их дешевле, выполнив их в необходимом объеме, качественно и в кратчайшие сроки.

      Исходные  данные для расчета экономической  эффективности предлагаемого мероприятия  приведены в таблице 3.3. 
 
 

      Таблица 3.3

      Исходные  данные для расчета  экономической эффективности  предлагаемого мероприятия  по РСР