Уровень жизни и социальное неравенство в России

    В 32 регионах покупательная способность  населения была низкой, равноудаленной от МПБ и ПМ. В нее входили Брянская, Костромская, Курская, Псковская, Саратовская, Еврейская области, республики Адыгея, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесская, Алтай, Бурятия, Хакасия, Ставропольский и Алтайский края, Таймырский и Эвенкийский автономные округа', переместившиеся с более низкого уровня. Воронежская, Рязанская, Архангельская, Новгородская, Астраханская, Волгоградская, Оренбургская, йьяновская, Свердловская, Челябинская, Камчатская и Сахалинская области, Краснодарский и Хабаровский края, ^муртская республика и Чукотский автономный округ находились в этой группе в течение всего прошлого года. По состоянию на 1-е полугодие эта группа состояла из 30 регионов.

    Население с наиболее низкой покупательной  способностью в 2002 г проживало в 24 регионах - Владимирской, Ивановской, Калужской, Тверской, Калининградской, Ленинградской, Кировской, Пензенской, Курганской, Новосибирской, Читинской, Амурской областях, республиках Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Марий Эл, Мордовии, Чувашской, Приморском крае, Коми-Пермяцком, Усть-Ордынском Бурятском, Агинском Бурятском и Корякском автономных округах. Их количество по сравнению с первым полугодием сократилось на 17 единиц.

    2.3. Оценка бедности  населения

    Согласно исследованию Всероссийского центра уровня жизни (ВЦУЖ), уровень бедности в России постепенно снижается. Но региональные различия и дифференциация по доходам все еще крайне велики. В целом по России численность населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 18,9% в первом квартале 2006 года до 16,3% в первом квартале 2007 года.

    2.3.1. Бедность работающего населения.

     Специфической особенностью российской бедности является то, что, согласно данным официальной статистики, в настоящее время более 58 российских бедных занято в экономике, в том числе более 45% - работают по найму. Причем доля работающих по найму в общей численности бедного населения за последние годы неуклонно растет: в 1998 году данный показатель составил 40,0%, в 2000 году - 41,6%, а в 2003 году - уже 45,2%. [Социальное положение и уровень жизни населения России. 2002: Стат.сб./ Госкомстат России. М., 2002, с. 139; Социальное положение и уровень жизни населения России. 2003: Стат.сб./ Госкомстат России. - М., 2003, с. 147; данные Управления статистики уровня жизни и обследований домашних хозяйств Росстата.]

     Такой беспрецедентно высокий удельный вес  работающих (или могущих работать) бедных свидетельствует о "трудоспособном лице" российской бедности. К числу основных факторов, формирующих бедность трудоспособного населения, относятся такие, как уровень предложения труда бедным трудоспособным населением, его доступ к продуктивной (приносящей необходимый уровень дохода) занятости, уровень образования и квалификации, величина просроченной задолженности по заработной плате и другие. Так например, если в качестве черты бедности взять не прожиточный минимум (ПМ), а 1/2 ПМ (что соответствует состоянию крайней бедности, или нищеты), то зависимость между уровнем бедности и образованием оказывается еще более резко выраженной: доля лиц с высшим образованием среди крайне бедных снизилась в наибольшей степени - в 6,4 раза (с 22,3 до 3,5%), со средним профессиональным - в меньшей степени - в 5,0 раз (с 36,7 до 7,4%), со средним общим - в 3,9 раза (с 46,0 до 11,7%), с основным средним образованием - в еще меньшей степени - в 3,2 раза (с 52,9 до 16,3%).

     С приведенными выше данными официальной  статистики о взаимосвязи уровня бедности и уровня образования полностью кор- релируются результаты проводимых ВЦУЖ социологических обследований домохозяйств. Так, одной из наиболее значимых разработок обследования домохозяйств, проведенного ВЦУЖ в Республике Северная Осетия - Алания (РСО-А) в апреле-мае 2004 года, явились данные о распределении работников по уровню образования и величине заработной платы. Это распределение имеет классический характер: чем выше уровень образования, тем, при прочих равных условиях, больше размер заработной платы. Заработную плату на уровне и ниже ПМ трудоспособного населения получали 71,4% работников с начальным образованием, 71,8% - с неполным средним образованием, 58,6% - со средним образованием, 56,0% - с начальным профессиональным образованием, 39,3% - со средним специальным образованием и 21,7% - с высшим и незаконченным высшим образованием.

     Бедность  концентрируется  не только среди работников с низким уровнем  образования и  квалификации. Она  также ассоциируется с сокращенным рабочим временем, неадекватным или нерегулярным доступом к занятости. Вместе с тем, бедность может формироваться у работников, трудящихся на условиях полного рабочего времени, отражая при этом низкую производительность труда и, следовательно, низкий уровень дохода от занятости.

     Аргументированным подтверждением нашего предположения являются результаты уже упомянутого обследования населения в РСО-А, а именно распределение ответов работников по наличию задолженности по заработной плате по районам республики. В целом в РСО-А 9% респондентов отметили наличие задолженности по заработной плате. Если в г. Владикавказе отмечена наименьшая доля работников, у которых есть задолженность по заработной плате (5,0%), то в большинстве сельских районов республики данный показатель в несколько раз выше. Из этого следует, что более высокие показатели задолженности по заработной плате на селе являются существенным "вкладом" в уровень сельской бедности.

     Существует  и обратное влияние бедности на рынок  труда, когда бедность работает как  катализатор вторичного рынка труда. Критическая масса трудоспособных бедных на любой территории ведет к созданию неоправданно большого числа маргинальных малопроизводительных рабочих мест в ущерб созданию высокоэффективных и конкурентоспособных рабочих мест, адекватных рыночной экономике в условиях глобализации. Наиболее важными аспектами этой проблемы являются следующие.

• Бедные работники, занимая малопроизводительные сегменты вторичного рынка труда, получают низкую заработную плату. Как следствие, они не могут выделить достаточной суммы денег для образования, профессиональной подготовки и переподготовки ни для себя, ни для своих детей. На рынке труда под воздействием бедности происходит консервация значительного количества малопроизводительных, низкодоходных рабочих мест вторичного рынка труда, не обеспечивающих прожиточный минимум занятых на этих рабочих местах. В итоге формируется замкнутый круг застойного, неэффективного рынка труда с критической массой неконкурентоспособных рабочих мест, создается "гетто" маргинальной занятости, куда есть вход, но нет выхода.
• Бедность, причиной которой являются низкие заработки основного работника в семье, приводит к давлению на рынок труда так называемых дополнительных работников (вторых и даже третьих, включая пенсионеров и подростков), которые, в свою очередь, часто претендуют на рабочие места, не требующие высокой квалификации. Из этого следует, что маргинальная занятость неизбежно формирует самовоспроизводящуюся "трудовую" бедность.

     С начала 90-х годов прошлого века и  до 2002 года включительно среднемесячная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций в долларах США (исходя из среднегодового официального курса доллара США к российскому рублю) не превышала, как правило, 150 долларов США в месяц, а в первые два года после финансового кризиса августа 1998 года она снизилась до рекордно низких значений - 62 доллара в 1999 году и 79 долларов в 2000 году.[ Россия в цифрах. 2002: Крат. стат. сб. / Госкомстат России. -М., 2002, с. 108.] Данный показатель соответствует уровню оплаты труда наемных работников развивающихся стран и свидетельствует о крайне низких затратах на обеспечение воспроизводства рабочей силы в России.

     Низкий  уровень оплаты труда на уже существующих рабочих местах, не обеспечивающий ПМ работника, - это очень важный, но не единственный аспект исследования формирования бедности трудоспособного населения. Другим аспектом является то, что значительное количество рабочих мест - как созданных в 90-е годы прошлого века, так и создаваемых в текущем десятилетии на гребне продолжающегося уже почти 5 лет экономического подъема - априори являются периферийными, маргинализированными, характеризующимися невысоким качеством и ненадежностью, низкой заработной платой и недостаточной социальной защитой. Часто по предлагаемым государственной службой занятости и работодателями вакансиям зарплата или ниже ПМ, или ненамного его превышает, что с учетом иждивенческой нагрузки не обеспечивает даже простое воспроизводство населения. Другими словами, рынок труда генерирует рабочие места, которые дают низкую отдачу в виде недостаточного для удовлетворения потребностей работника и его семьи уровня заработной платы. Следовательно, даже получение работы уже не является необходимым условием для того, чтобы "выбраться" из бедности.

     Отдельными  важными аспектами исследования проблематики работающих бедных являются концентрация неконкурентоспособных производств на определенной территории и феномен градообразующих несостоятельных предприятий. Это, в свою очередь, ведет к появлению зон застойной бедности.

     Идеология существенного снижения бедности в  стране наиболее эффективно может быть реализована в рамках разработки национальной "Программы повышения уровня и качества жизни и снижения бедности в Российской Федерации". [О данной программе речь пойдет ниже в контексте разработки Социальной стратегии развития Российской Федерации.] Весьма примечательно, что ряд российских регионов, не дожидаясь "указаний" из федерального центра, исходя из особенностей и приоритетов своего социально-экономического развития, разрабатывает свои собственные программы, направленные на преодоление бедности. Примерами такой инициативной социальной политики является разработка в Республике Северная Осетия - Алания "Республиканской комплексной программы на 2004—2006 годы по государственной поддержке групп населения с повышенным риском бедности и устранению причин низкого уровня жизни среди трудоспособного населения", в информационную основу которой легло упомянутое ранее наше обследование домохозяйств республики.

     Главным направлением существенного сокращения масштабов российской бедности являются разработка и реализация комплекса мер по переходу от политики социального обеспечения к политике содействия трудовой деятельности, проводимой в интересах уязвимых на рынке труда групп населения. В рамках этой политики центральное положение приобретают меры по повышению цены рабочей силы. Назовем ряд мер в области политики оплаты труда и социальной политики, которые могут в значительной степени решить проблему низкооплачиваемого труда работников социальной сферы:

• Установление минимального размера оплаты труда (МРОТ) и тарифной ставки (оклада) 1 разряда Единой тарифной сетки (ETC) по оплате труда работников федеральных государственных учреждений не ниже регионального ПМ трудоспособного населения, применение отраслевых, межотраслевых и иных систем оплаты труда врачей, учителей, работников культуры и социального обеспечения и других работников организаций, учреждений, предприятий бюджетной сферы федерального уровня, а также организаций, переведенных в ведение субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в соответствии с принятым в 2004 году законодательным актом о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. [Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательнь (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления ; Российской Федерации". Принят Государственной Думой 5 августа 2004 года] Эти системы должны обеспечивать расширенное воспроизводство и адекватное стимулирование сложности выполняемых работ и квалификации работников основных профессий, а также других профессионально-квалификационных групп работников соответствующих отраслей и организаций. В этой связи отметим, что в 2004 году МРОТ и тарифная ставка (оклад) 1 разряда ETC, равные 600 рублям в месяц (или примерно 16 евро), составили лишь 23,1% ПМ трудоспособного населения, причем в последние годы данное соотношение, если и улучшается, то незначительно. Для сравнения, в 2001 году в ряде стран Западной Европы величина МРОТ составила: в Бельгии - 1131, Великобритании - 979, Греции - 469, Испании - 506, Нидерландах - 1167, Португалии - 390, Франции - 1083 (в евро);
• Сокращение периода пересмотра 1 разряда ETC по оплате труда работников федеральных государственных учреждений, а также установленных нормативов оплаты труда работников бюджетной сферы организаций, учреждений, предприятий, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации с целью обеспечения общего роста заработной платы в бюджетной сфере;
• Установление фиксированной доли бюджетного сектора в ВВП и, по возможности, ее увеличение. Для сравнения, в 2003 году государственные расходы на образование и здравоохранение в России (причем в России здравоохранение совместно с физической культурой) составили, соответственно, 3,6 и 2,2% ВВП, в то время как в странах-членах ЕС этот показатель в среднем в 2-3 раза больше: соответственно, в 2000 году: в Австрии - 5,8 и 5,6%, Бельгии - 5,9 и 6,2%, Великобритании - 4,5 и 5,9%; в 2000 году: в Нидерландах -5,3 и 5,5%, Франции - 5,8 и 7,2% и др.

     Вторая  группа задач государственной  стратегии борьбы с бедностью связана с триадой "государство - бедность - социальная загцита" и государственным регулированием в сфере распределения. Действующая система выявления и социальной поддержки бедных семей и населения, находящегося в зоне риска, в виде многочисленных пособий, льгот, других видов помощи, их предоставление в небольших объемах, но значительному количеству семей, является неоправданной и нуждается в ее адаптации к условиям рыночной экономики. В настоящее время средства, выделяемые для социальной поддержки бедных, распределяются неэффективно, часто идут не в те семьи, которые являются действительно бедными. В результате действительно беднейшая часть населения оказывается во все более трудном положении.

     В условиях ограниченных финансовых ресурсов рационализация социальной поддержки неимущих, обеспечение большей избирательности при оказании социальной помощи, преимущественно заявительный ее характер, а также адресный характер социальных выплат являются наиболее эффективными способами борьбы с бедностью. Здесь важно расставить приоритеты: какие и в каком количестве ресурсы распределять в виде социальной помощи, кому адресовать эту помощь (бедным детям, бедным пенсионерам, бедным безработным и др.), в какой пропорции ее делить, как выработать критерии "дележа".

     С целью более успешной реализации политики по социальной защите бедного населения необходимо опираться на концепцию многоуровневой бедности, то есть на одновременное использование и комбинирование при проведении защитных адресных мероприятий нескольких линий (порогов) бедности. Это может быть как предоставление различных видов социальной помощи (социальных пособий, субсидий, социальных услуг, жизненно необходимых товаров) в привязке к такой линии бедности, как официально установленный прожиточный минимум региона (или обеспеченная ресурсами часть этого прожиточного минимума), так и к линии бедности, исчисленной другим методом, используя, например, концепцию относительной или субъективной бедности. Необходимо, комбинируя и накладывая друг на друга разные линии бедности, осуществлять постоянный мониторинг параметров бедности в целях повышения эффективности реализации региональной социальной политики.

    2.3.2. Региональные особенности  распространения  бедности.

     Доля  и численность бедных в целом  по стране и в ее регионах в 2003 году, когда Президент В.В. Путин выдвинул задачу преодоления бедности, представлена в приложении 23.