Основные проблемы и задачи развития системы дошкольного и школьного образования (финансово-экономический аспект)

Надо отметить также, что сколько-нибудь существенного влияния на результаты обучения (среднерегиональный балл по ЕГЭ) доля школ повышенного уровня не оказывает.

Важной составляющей современного образования является материально-техническое обеспечение освоения современных информационных технологий.  Показатели, характеризующие состояние  информационных  технологий  в  общеобразовательных  учреждений  представлены  в  таблице. 

По  данным  наблюдаем, что  наиболее  компьютеризованными  являются  городские  школы  (таблицы 2.13). 

Таблица 2.13

Электронные средства обучения в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях  (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений)  на начало учебного года

Понятно, что чем выше доля сельского населения в регионе (и, соответственно, доля учащихся в сельской местности), чем больше доля малокомплектных школ, тем сложнее обеспечить достаточный уровень компьютеризации образовательного процесса. Но в результате реализации Федеральной программы компьютеризации сельской школы уровень урбанизации региона, средняя наполняемость школ не сказываются на компьютерной обеспеченности.

Логично предположить, что уровень компьютерной обеспеченности школ напрямую связан с уровнем экономического благополучия региона и уровнем финансовой обеспеченности системы образования. Однако при сопоставлении этих показателей попарно (ВРП на душу населения и компьютерная обеспеченность, расходы на 1 учащегося и компьютерная обеспеченность) выявляется отсутствие существенных зависимостей между ними.

Например, коэффициент корреляции расходов на одного учащегося и компьютерной обеспеченности в 2001 г. составлял всего 20%. Но к 2003 г. он повысился до 32% (а при исключении из анализируемых регионов трех с наиболее нетипичными данными: Тулы, где при достаточно высоком уровне финансирования низкая компьютерная обеспеченность, а также Якутии и Магадана, где ситуация противоположная — высокая компьютерная обеспеченность при низком уровне финансирования) коэффициент корреляции повышается до 50%, что достаточно значимо для характеристики социальных процессов.

Таким образом, развитие компьютеризации школ является для отдельных регионов приоритетной задачей вне зависимости от экономических факторов, обусловливающих возможность его решения. На основании анализа динамики взаимосвязи финансовых данных и компьютерной обеспеченности можно предположить, что повышается зависимость положения с компьютеризацией школ от отношения руководства региона к развитию образования в целом. Чем больше вкладывается регионом средств в образование, тем, соответственно, оно приоритетней и лучше поддерживается и обновляется его материально-техническая база (хотя финансируются такого рода расходы преимущественно из дополнительных средств региона через региональные программы по образованию, а также по федеральным программам).

Учитель — ключевая фигура и в школе, и в системе образования. Качество педагогов, уровень их подготовки, организация их работы в конечном счете определяют и уровень образования, и многие характеристики личности учащихся и молодых граждан России. Одновременно кадры - и наиболее затратный ресурс: доля расходов на оплату труда (с социальными начислениями) составляет около 70% расходов школ. По регионам доля расходов на оплату труда в расходах на общее среднее образование колеблется от 45 до 65%. Поэтому от эффективности использования этого «ресурса» в определяющей степени зависит и эффективность использования средств, выделяемых на образование.

В контексте международных сопоставлений ситуация с педагогами в России  выглядит далеко не однозначно. С одной стороны, школьный учитель имеет очень высокую квалификацию: доля преподавателей в начальной школе с образованием не ниже среднего специального составляет 96%, в основной и старшей школе учителя с высшим образованием составляют более  82% педагогического корпуса, и этот показатель растет на протяжении последних 5 лет и в России и во всех федеральных округах (за исключением Южного ФО, где наблюдается незначительное снижение). Наибольший  удельный  все  составляют  учителя  русского языка, литературы    и  математики.

Однако  негативной  тенденцией  является  сокращение  педагогического  состава, так  на  20.09.2010г.  численность  учителей  составила  1 053  тыс.человек (таблица  2.14). Кроме  того растет доля учителей пенсионного возраста. В условиях изменения содержания образования, появления новых образовательных технологий, в том числе основанных на современных информационных возможностях, образование, полученное несколько десятков лет назад, несколько утрачивает свою актуальность.

Таблица 2.14

Численность учителей государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений) по специальностям и уровню образования на 20 сентября 2009 года1)

На старение кадров указывает и стремительный рост доли преподавателей со стажем работы свыше 20 лет.

Региональная дифференциация в возрастной структуре преподавателей значительна - доля учителей пенсионного возраста (при среднем по России значении 14%) колеблется от 8% в Чувашской Республике до 35% в Сахалинской области. Как показывает анализ, доля преподавателей пенсионного возраста в регионах связана с двумя факторами: уровнем оплаты труда и долей вакансий.

При этом уровень безработицы в регионе не влияет на возрастную структуру преподавательского корпуса. Иными словами, необходимость привлечения в систему пожилых людей вызвана неконкурентностью рабочего места учителя на рынке труда: даже безработица не привлекает молодежь в образование, а более высокий уровень оплаты труда позволяет только удерживать пенсионеров в  системе.

Соотношение учащихся и преподавателей прямо зависит от структуры населения: чем выше доля городского населения, тем больше учащихся приходится на одного учителя. Хотя и здесь наблюдается высокая дифференциация — так, например, в Якутии соотношение учащихся и преподавателей такое же, как в Республике Алтай, при доле городского населения в 2,5 раза выше, с другой стороны, в Ставропольском крае при доле городского населения почти в 2 раза ниже, чем в Москве, относительная численность учителей даже чуть ниже.

Ключевой вопрос - оплата труда педагогов. Средняя  заработная  плата  учителя  за  2011  год  составила  21 353,9 рублей. Однако  размер заработной платы в абсолютном выражении не позволяет судить о ее величине. Здесь можно рассмотреть два показателя: соотношение заработной платы в образовании со средней по экономике и с величиной прожиточного минимума. В первом случае приходится отмечать, что несмотря на повышение зарплаты учителей их заработная плата составляет около 60% от средней по экономике и за последние 5 лет, при определенных колебаниях, остается на одном уровне в сравнении с заработками работающих в других отраслях. По отношению к величине прожиточного минимума зарплата педагогов выросла и в 2003 г. превысила прожиточный минимум на 45%. Заметим, что в 1999 г. она была даже ниже прожиточного минимума (88%).

При этом, однако, остаются регионы, в которых зарплата в образовании находится на уровне или даже ниже прожиточного минимума. Наименьшую  заработную  плату  получают  учителя  Республики  Дагестан - 10 100,8 рублей, Республики  Калмыкия  - 11 339,6 рублей.  Самая  высокая  заработная  плата  у  педагогов Ямало-Ненецкого автономного округа -  56 051,6 рублей, Чукотского  автономного  округа  -  46 938,8 рублей, по г. Москве  средняя заработная плата  учителя  составляет  39 016,3 рублей[16].

Оплата труда в образовании определяется единой тарифной сеткой, тем не  менее за счет различного рода доплат она довольно широко варьирует по регионам.

В то же время регулирование заработной платы в образовании тарифной сеткой порождает противоречивые следствия: в более богатых регионах преподаватели, хотя и получают больше, чем их коллеги в менее экономически благополучных регионах, оказываются относительно беднее - в регионах-донорах соотношение средней заработной платы в образовании и средней по экономике ниже, чем в дотационных регионах.

Таким образом, реально возможность повышения заработка учителя связана только со стажем. Это никак не стимулирует приток молодых кадров в систему образования и их закрепление в школе.

Профессия учителя не конкурентна на рынке труда. Доля вакансий в штате преподавателей образовательных учреждений тем выше, чем ниже безработица в регионе. При этом и городские и сельские школы испытывают, хотя и по разным причинам, нехватку учителей. Если в сельской местности просто трудно найти учителя необходимой специальности, то в городах достаточно по смотреть на структуру вакансий, чтобы понять — там, где есть работа по специальности, которая в подавляющем большинстве случаев оплачивается гораздо выше, чем в школе, найти и удержать преподавателя иностранного языка, информатики очень трудно. Это, в частности, одна из основных причин возникновения потребности в дополнительном финансировании, которое воспринимается родителями и обществом как «поборы» и нарушение конституционного права на бесплатное общее образование.

Повышение уровня оплаты труда в образовании безусловно необходимо, но представляется, что повышение заработной платы учителя даже в 2 раза не сделает эту работу привлекательной для молодого человека с высшим образованием. Это только закрепит сложившуюся ситуацию, заставит людей, которые не конкурентны на рынке труда, всеми способами держаться за место в школе, препятствуя притоку молодых и более профессиональных кадров, даст новый импульс стремлению всеми способами раздуть штаты, что вообще свойственно бюджетной сфере небогатых и бедных стран.

Необходимо создать стимулы для молодого человека, а значит, наряду с повышением заработной платы, надо:

      менять систему оплаты труда, обеспечив возможность существенной дифференциации в зависимости  от результатов, нагрузки, дефицитности специальности;

      ввести систему реальной аттестации;

      обеспечить возможность реального профессионального роста вместо зачастую формального раз в пять лет повышения квалификации.