Основные проблемы и задачи развития системы дошкольного и школьного образования (финансово-экономический аспект)

рисунок 2.3. Социально-экономические характеристики стран по доходным группам

Говоря о различиях в потребностях финансирования образования нельзя не  упомянуть и темпы демографического роста, поскольку увеличение численности  населения, особенно молодых возрастов, предъявляет дополнительный спрос на  финансирование образования.

В рассматриваемых странах сложилась своеобразная ситуация: наибольший  рост наблюдается в станах с низким уровнем развития. Медианное значение  для стран этой группы составляет 1% при разбросе от –0,5% в Болгарии до 2,5%  в Иордании. В богатых странах также наблюдается рост: среднее значение годового прироста в первой доходной группе составляет 0,6% при значительной вариации: от –0,1% в Германии до 2,4% в Ирландии и 2,3% в Исландии (рис. 2.4).

рис. 2.4. Уровень экономического развития и демографический рост

По оценке Росстата, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2010 г. составляла 141,9 млн. человек, из которых 103,7 млн. человек (73%) – горожане, и 38,2 млн. человек (27 %) – сельские жители. Число россиян в 2009г. увеличилось 10,5 тыс. человек, или на 0,01%, на 1 августа 2011г. составила 142,8 млн. человек и с начала года уменьшилась на 79,4 тыс.человек, или на 0,06% (на соответствующую дату предыдущего года наблюдалось сокращение численности населения на 65,6 тыс.человек, или на 0,05%). В рамках демографической концепции РФ государство рассчитывает к 2015 году стабилизировать численность населения на уровне 142–143 млн. человек, а к 2025 году – довести до 145 млн. человек.

Российская Федерация занимает восьмое место в мире  по численности населения после Китая (1335 млн. человек), Индии (1210 млн. человек), США (309 млн. человек), Индонезии (238 млн. человек), Бразилии (191 млн. человек), Пакистана (165 млн. человек) и Бангладеш (147 млн. человек)[11].

По сравнению с переписью населения 2002 г. численность населения уменьшилась на 2,3 млн. человек, в том числе в городских населенных пунктах - на 1,1 млн. человек, в сельской местности - на 1,2 млн. человек  (таблица 2.1).

Таблица 2.1

Городское и сельское населения РФ 

Соотношение горожан и сельских жителей составило в 2010 г. 74% и 26% соответственно. Население Российской Федерации проживает в 2386 городских населенных пунктах (городах и поселках городского типа) и 134 тыс. сельских населенных пунктах.  В городах проживает 93% городского населения (в 2002 г. - 90%), остальное городское население живет в поселках городского типа.

За межпереписной период число сельских населенных пунктов уменьшилось на 8,5 тыс. сел и деревень. Это произошло за счет включения сельских населенных пунктов в черту городов и поселков городского типа, а также их ликвидации по решениям местных органов власти в связи с естественной убылью и миграционным оттоком населения в другие населенные пункты. Вместе с тем при переписи было зафиксировано 19,4 тыс. сельских населенных пунктов, в которых население фактически не проживало. По сравнению с прошлой переписью число таких населенных пунктов увеличилось на 48 процентов.

Доля сельского населения и учащихся сельских школ также оказывает влияние на развитие региональных систем образования, поскольку школы в сельской местности, как правило, меньше, чем в городах, и требуют, соответственно, относительно больших затрат ресурсов в расчете на одного учащегося. Помимо этого, у сельских детей существенно меньшие, чем у городских, возможности получения дополнительной образовательной и иной информации в связи с неразвитостью или отсутствием культурной инфраструктуры (музеи, библиотеки), дополнительных образовательных услуг, что также влияет на качество образования. По доле сельского населения регионы России различаются (без учета Москвы и Санкт-Петербурга) почти в 10 раз: от 7% в Магаданской и 8% в Мурманской областях до 74% в Республике Алтай.

Дифференциация в доле сельского населения дополняется широким разнообразием климатических условий, плотности расселения, уровня развития транспортной инфраструктуры по субъектам Российской Федерации. Минфин России учитывает эти факторы при распределении финансовой помощи регионам. Рассчитываемый ежегодно коэффициент удорожания условной единицы бюджетных услуг колеблется по регионам от 0,91 до 5,42 (без учета автономных округов, для некоторых из которых этот коэффициент превышает 10). Фактически это означает шестикратную разницу покупательной способности бюджетного рубля.

Прирост числа жителей России наблюдается впервые с 1994 г. (за 2008 г. численность населения сократилась на 104,9 тыс. человек, или на 0,07%) и сложился как за счет существенно уменьшившейся естественной убыли, так и в результате увеличившегося миграционного прироста.

Вклад миграционного компонента в рост численности населения неуклонно уменьшался практически до 2003 года. Увеличение миграционного прироста в последующие годы при сокращении естественной убыли привели к замедлению темпов сокращения численности населения. В 2008 г. естественная убыль была на 71,0% замещена миграционным приростом (в 2007 г.  – на 54,9%, в 2006 г. – на 22,5%). В 2009 г. сокращение естественной убыли стало определяющим компонентом роста численности населения страны  (таблица  2.2).

Таблица 2.2

Компоненты изменения численности населения  (тысяч человек)

За 2009 г. численность населения сократилась в 56 субъектах Российской Федерации. Наиболее заметное сокращение сложилось в Чукотском автономном округе (на 1,9%), Псковской и Магаданской областях (на 1,1%). На 0,8% уменьшилось число жителей в Смоленской, Новгородской, Тульской и Тамбовской областях, республиках Коми и Мордовия; на 0,7% - в Кировской, Сахалинской, Мурманской, Владимирской и Тверской областях; на 0,6%-0,5% - в Ивановской, Архангельской, Курской, Брянской, Костромской, Рязанской, Курганской, Орловской, Нижегородской, Ульяновской, Пензенской, Липецкой областях и Республике Карелия.

В 27 субъектах Российской Федерации в 2009 г. наблюдался рост числа жителей (в 2008 г. – в 24, 2007 г. – в 23, 2006 г. – в 14  субъектах Российской Федерации).

Изменения численности населения в 2009 г. практически не повлияли на структуру расселения (рисунок 2.5). Более четверти (26%) россиян проживают в Центральном федеральном округе, где плотность населения наибольшая и составляет 57 человек на 1 кв. км. (в среднем по России плотность населения – 8,3 человека на 1 кв. км.). Почти также плотно заселен Северо-Кавказский федеральный округ, плотность населения которого 54 человека на 1 кв.км. Самыми малонаселенными к 1 января 2010 г. были Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Магаданская область, Ненецкий, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа, где плотность населения составляла менее 1 человека на 1 кв. км.

Рисунок 2.5. Численность населения и территория  на  1  января  2010года

Возрастной состав населения России характеризуется существенной гендерной диспропорцией. Численность мужчин составила на 1 января 2010 года  65,6 млн. человек, женщин – 76,3 млн. человек (на 10,7 млн. человек, или на 16,2% больше). Соотношение полов за прошедший год не изменилось: к началу 2010 г. на 1000 мужчин приходилось 1162 женщин.

Численное превышение женщин над мужчинами в составе населения отмечается с 29 лет и с возрастом увеличивается. Такое неблагоприятное соотношение сложилось из-за сохраняющегося высокого уровня преждевременной смертности мужчин.

Процесс демографического старения населения в гораздо большей степени характерен для женщин. В структуре населения вышеуказанных возрастов женщины составляют более двух третей (68,7%).

Средний возраст жителей страны составляет 38,9 лет (в 2009 г. – 38,8 лет), мужчин соответственно 36,2 лет (36,1), женщин – 41,2 год (41,1). Средний возраст населения свыше 40 лет отмечается в 28 субъектах Российской Федерации, самый высокий он в регионах Европейской части России: в Тульской, Рязанской, Тамбовской, Воронежской, Псковской, Тверской, Пензенской, гг. Санкт-Петербурге и Москве – 42,2 – 41,1 года.

Самыми «молодыми» по среднему  возрасту населения (27-30 лет) являются Чеченская и Ингушская  республики, республики Тыва и Дагестан.

Самые «старые» - (41,5-42г.) – Тульская, Рязанская, Тамбовская, Воронежская и Псковская области.

Численность населения в возрасте 0-15 лет на протяжении 18 лет (1990-2007гг.) сокращалась. В 2008 г. вследствие роста числа родившихся численность этой возрастной группы несколько увеличилась - на 44 тыс., или на 0,2%, в 2009 году – на 313 тыс. или 1,4%.

Самая низкая доля детей в возрасте 0-15 лет в общей численности населения наблюдается в г.Москве и г.Санкт-Петербурге – 13,0-12,9% (в целом по России – 16,1%).

Россию относят к странам с наивысшими уровнями смертности. Для нее характерен один из самых больших гендерных разрывов в показателе ожидаемой продолжительности жизни при рождении (11,9 года в 2009 г.), что является следствием высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте.  Только в последние четыре года ситуация начала несколько улучшаться. Показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении в 2009 г. по сравнению с 2006 г. вырос у мужчин на 2,4 года, у женщин – на 1,4 лет. Рост продолжительности жизни у мужчин произошел в основном за счет снижения смертности в трудоспособном возрасте, у женщин – в трудоспособном и старше трудоспособного возраста.

Главными проблемами демографического развития России остаются высокая смертность от внешних причин и болезней системы кровообращения. Большое влияние на это оказывает злоупотребление алкоголем.

В 2009 г. продолжилось снижение уровня младенческой смертности. Показатель младенческой смертности  в 2009 году опустился до 8,1 умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми.

Позитивную динамику в последний межпереписной период демонстрируют показатели рождаемости. В 2009 году родилось 1,8 млн. детей, что на  47,8 тыс.человек (на 3%) больше, чем в 2008 году.

Рождаемость в России растет с 2000 г., однако ее увеличение в 2007-2009 гг. было особенно значительным и, что особенно важно, охватило преимущественно средние и старшие возрастные группы матерей, которые вносят главный вклад в рождение вторых и последующих детей.

В 2009 г. в 30 субъектах Российской Федерации было проведено выборочное обследование «Семья и рождаемость». Выборка составила 2000 респондентов. Четверть опрошенных женщин, родивших второго ребенка в 2007-2009 гг., отметили, что на это тем или иным образом повлияло начало реализации мер демографической политики.

Суммарный коэффициент рождаемости в 2009 г. составил 1,5 ребенка на одну женщину репродуктивного возраста. В Республике Алтай, Республике Тыва и Чеченской Республике суммарный коэффициент рождаемости превышает значение, необходимое для простого воспроизводства населения (2,3 – 3,4). Наиболее низкий уровень рождаемости наблюдается в Ленинградской области (менее 1,2).