Основные проблемы и задачи развития системы дошкольного и школьного образования (финансово-экономический аспект)

Одновременно надо повышать и эффективность использования педагогических кадров, снижая их относительную численность и повышая результативность. Для этого надо изменить систему подготовки кадров, в том числе ввести обучение технологиям преподавания в малых группах, в классах с одновременным обучением школьников разных параллелей, преподавания смежных дисциплин, технологиям, снижающим внеклассную нагрузку.

2.4.           Финансирование  образования

Финансирование образования - обобщающая характеристика ресурсного обеспечения системы и в значительной степени - системы управления. Объемы расходов оказывают определяющее воздействие на доступность и качество образования, структура затрат и источники финансирования дают представление о приоритетах управления на территориальном уровне, об эффективности политики привлечения внебюджетных средств, распределение средств между учебными заведениями - об уровне бюджетного планирования и степени равенства возможностей получения качественного образования.

Для системы образования в последние годы характерны определенные положительные тенденции. Предлагаемые пути повышения эффективности финансирования общего образования включают:

а) финансовую независимость процесса получения общего образования от рыночных условий и государственные гарантии соблюдения утверждённых стандартов его экономического обеспечения;

б) соизмерение финансирования с задачами, которые ставит государство перед всеми уровнями бюджета;

в) принципы бюджетного федерализма распространяются и на исследуемую сферу экономики;

г) не только декларирование равенства финансовых возможностей для различных форм общего образования на общефедеральном уровне, но и законодательное подтверждение всеми уровнями власти;

д) формирование бюджета развития общеобразовательного учреждения, доходными источниками которого могут быть доходы от платных образовательных услуг, финансовые средства благотворительных фондов, субвенции из бюджетов всех уровней;

е) контроль и принятие решений по использованию финансовых средств, согласно принципам субсидиарности делегируются муниципальному образованию и непосредственно общеобразовательному учреждению.

Главным в повышении эффективности бюджета общего образования при его совершенствовании является обязательное формирование сбалансированности расходных и доходных статей на основе душевого финансирования, нормативная база которого нацелена на экономический рост и предполагает определённый лимит финансовых средств, зависящий не только от количества обучающихся, но и от изменяющихся рыночных условий. Важно также параллельно формировать бюджет развития общеобразовательного учреждения, источниками которого могут быть доходы от платных образовательных услуг, финансовые средства благотворительных фондов, целевые субвенции из бюджетов всех уровней.

Основными социальными ценностями, на которые должна нацеливать нормативная база бюджета общего образования, являются: повышение уровня образованности всех слоев населения, углубление знаний, приобретение профессиональных навыков и умений, развитие познавательного интереса, способностей, дарований и талантов людей, рациональное и справедливое расходование финансовых, материально-технических средств для достижения высокой эффективности и качества образования.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода, а также защищенность соответствующих расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Закон предусматривает единые принципы формирования бюджетных средств на образование на всей территории РФ на основе государственных экономических нормативов на единицу контингента обучаемых, которые ежегодно должны утверждаться федеральным законом одновременно с законом о бюджете. Предусмотрена ежеквартальная индексация выделяемых средств в соответствии с темпами инфляции. Таковы требования законодательства, но реальная практика формирования бюджетов свидетельствует о том, что эти положения не выполняются.

Важное значение при планировании бюджетных средств имеет система общеобразовательных стандартов и количество педагогических ставок. По любому учреждению бюджетной сферой экономическими статьями расходов являются: фонд оплаты труда учителей; начисления на фонд оплаты труда; приобретение предметов снабжения и расходных материалов; коммунальные платежи, приобретение мягкого инвентаря.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Образование» приведены в следующей таблице  2.15.

              Таблица 2.15

Бюджет  РФ  по  разделу  «Образование»  за  2010 – 2011гг.  и  на  2012-2013гг.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по законопроекту по данному разделу показывает, что расходы как в целом по разделу, так и без учета межбюджетных трансфертов увеличиваются по сравнению со сводной бюджетной росписью на 2010 год. В 2013 году по сравнению с 2010 годом увеличение составит 17 %, без учета межбюджетных трансфертов- 18,1 %.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, регулирующими вопросы образования, в том числе высшего и послевузовского, минимального размера оплаты труда, стипендиального обеспечения и материального обеспечения детей-сирот, науки и научно-технической политики, федеральных целевых программ.

По данным отчета за 2009 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Образование» составило 418,0 млрд. рублей, что на 2,5 млрд. рублей, или на 0,6 %, больше сводной бюджетной росписи с изменениями на 2009 год.

В структуре раздела наибольший объем расходов в 2011 - 2013 годах приходится на обеспечение высшего и послевузовского профессионального образования - 75 - 79 % общего объема расходов по данному разделу.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на  "Дошкольное образование" 2012 год  по разделу образование характеризуются следующими данными  (таблица 2.16)[17].

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности казенных детских дошкольных учреждений, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти «силового» блока, в 2012 году в сумме 4 784,1 млн. рублей, в 2013 году – 4 945,0 млн. рублей, в 2014 году – 5 064,8 млн. рублей.

В соответствии с федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и обеспечение предоставления дошкольного образования отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и осуществляется ими самостоятельно за счет соответствующих бюджетов (по отчету за 2010 год объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление дошкольного образования составил 316 840,0 млн. рублей или 98,7 % от общего объема расходов бюджетов всех уровней на эти цели).

Таблица 2.16

Бюджет  РФ  по  разделу  «Дошкольное  образование»  за  2011гг.  и  на  2012-2014гг.

Кроме того, в рамках данного подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в 2012 году в сумме 1 281,2млн. рублей, в 2013 году – 1 337,6 млн. рублей, в 2014 году – 213,0 млн. рублей в том числе:

      Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы» в 2013 году в сумме 127,6 млн. рублей;

      Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2015 года в 2012 году в сумме 225,0 млн. рублей, в 2013 году- 210,0 млн. рублей, в 2014 году – 213,0 млн. рублей;

      Федеральная целевая программа «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» в 2012 году в сумме 56,2 млн. рублей;

      Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы в сумме 1 000,0 млн. рублей ежегодно на 2012-2013 годы на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, в объекты государственной собственности федеральным государственным учреждениям предусмотрены в 2012 году в сумме 7,0 млн. рублей, в 2013 году - 35,0 млн. рублей, в 2014 году - 5,0 млн. рублей.

На предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям предусмотрено в 2012 году - 461,0 млн. рублей, в 2013 году - 474,4 млн. рублей, в 2014 году - 485,8 млн. рублей, в том числе:

      субсидии бюджетным учреждениям на выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг в 2012 году в сумме 446,1 млн. рублей, в 2013 году - 459,5 млн. рублей, в 2014 году - 470,9 млн. рублей;

      субсидии бюджетным учреждениям на иные цели в 2012-2014 годах в сумме 14,9 млн. рублей ежегодно.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на  "Общее образование" 2012 год  по разделу образование характеризуются следующими данными  (таблица  2.17)[18].

Таблица 2.17

Бюджет  РФ  по  разделу  «Общее  образование»  за  2011гг.  и  на  2012-2014гг.