Основные проблемы и задачи развития системы дошкольного и школьного образования (финансово-экономический аспект)

      Индекс человеческого развития.

      Степень охвата населения образованием.

      Количество выпускников по разным уровням образования. 

      Качественный и количественный состав преподавательского состава. 

      Учебная нагрузка на каждого учащегося. 

      Размеры и структура финансирования системы образования.

При расчете индекса человеческого развития ООН использует оценки ВВП по паритету покупательной способности, рассчитываемые Всемирным банком. Эти оценки могут отличаться от оценок, полученных в рамках альтернативной Программы международных сопоставлений ОЭСР, в которой также участвует Россия. Страны, по которым имеется сопоставимая информация по статистике образования, могут быть, в соответствии с практикой, используемой Всемирным банком, разделены на 4 группы по уровню подушевого ВВП по паритету покупательной способности в 2008 г. В публикациях самого Всемирного банка в последние годы вместо валового внутреннего продукта используется немного отличный от него показатель валового национального дохода (ВНД) по паритету покупательной способности.

В мировой практике актуальным становится изучение явления функциональной неграмотности среди взрослого населения[9]. По определения
ЮНЕСКО, функционально неграмотным следует считать лицо, в значительной мере утратившее навыки чтения и письма и не способное к восприятию короткого несложного текста, имеющего отношение к повседневной жизни. Выделяется понятие «пассивная неграмотность», когда взрослые и дети не любят читать. В настоящее время разрабатываются международные законодательные акты и программы движения за преодоление и предупреждение неграмотности в различных ее формах.

Индекс грамотности взрослого населения:

    (2)                        

где  - уровень грамотности.

В России до сих пор не определено содержание таких понятий, как компьютерная грамотность, основное (базовое) и среднее образование. Последние понятия отождествляются формально с числом законченных классов, а не с освоением знаний и развитием интеллекта личности.

Валовой охват населения образованием. Этот показатель рассчитывается как отношение общего числа учащихся во всех типах учебных заведений к численности населения в возрасте 5-24 года. Поэтому цифры валового охвата образованием существенно превышают чистые показатели, поскольку, во-первых, заключают в себе элемент повторного счета (лица, обучающиеся одновременно в нескольких учебных заведениях), во-вторых, включают лиц более старших возрастов, выходящих за границы "демографического знаменателя". Этот показатель является, таким образом, достаточно условным, поэтому следует использовать чистые коэффициенты охвата образованием. Использование ООН валового показателя (который, в принципе, также предоставляется ЮНЕСКО), объясняется тем, что его проще рассчитать, и он может быть оценен для всех стран, входящих в эту организацию, в том числе для наименее развитых.

Индекс человеческого развития (ИЧР), рассчитываемый ООН, выступает обобщающим показателем. Этот индекс рассчитывается на базе четырех вышеперечисленных показателей: среднедушевого ВВП по паритету покупательной способности, средней продолжительности жизни, доли грамотного населения и валового охвата населения образованием.

Степень охвата населения образованием. Речь идет в первую очередь о населении в возрасте 5-29 лет. К сожалению, имеющиеся данные о степени охвата населения образованием по возрастам являются недостаточно детальными, и требуется ограничиваться рассмотрением лишь трех возрастных групп (5-14, 15-19 и 20-29 лет), что может приводить к определенным смещениям. 

Совокупный показатель охвата числа поступивших в учебные заведения первого, второго и третьего уровней:

   (3)                        

где  - число поступивших.

Индекс достигнутого уровня образования обобщает предыдущие два индекса:

   (4)

В принципе доля охвата населения образованием во всех странах является максимальной в возрасте 14 лет, а затем начинает убывать. Столь же стабильны и закономерности изменения по группам с разным уровнем дохода - во всех возрастных группах степень охвата образованием является максимальной в странах с высоким уровнем дохода и постепенно снижается в группах стран с более низким уровнем дохода. 

Тесная связь уровня образования с возрастной структурой населения требует корректного использования перечисленных показателей при анализе динамики, а также при межрегиональных сравнениях. Увеличение в составе населения доли лиц в возрасте 25 - 45 лет, имеющих высокий уровень образования, влияет на обобщающий показатель. Наоборот, возрастание доли молодежи в возрасте 15 - 20 лет, не имеющей пока еще высшего образования, замедляет динамику обобщающего показателя. Корректность выводов достигается сравнением уровня образования по однородным социально-демографическим группам. Сравниваемость обобщающих показателей обеспечивается взвешиванием показателей уровня образования по группам на стандартную возрастную структуру населения[10]:

                                  (1)                        

где  - средний уровень образования в j-й группе;

 - доля j-й группы в структуре населения, принятой за стандартную.

Выпускники. Данные об относительном числе окончивших тот или иной тип образовательных учреждений по России в целом выглядят с точки зрения международных сопоставлений несколько лучше, чем показатели охвата обучением. Дело в том, что в России в целом ниже, чем в других странах, процент отсева учащихся на всех уровнях образования, поэтому на каждом уровне относительно большее число лиц заканчивает обучение по сравнению с числом поступивших и учащихся, чем в других странах, где многие учащиеся не доучиваются до конца срока обучения. 

Интегральным показателем, характеризующим развитие системы образования, является показатель среднего ожидаемого числа лет обучения для детей в возрасте 5 лет. Этот показатель, рассчитываемый на основе текущего состояния системы образования, аналогичен показателю средней ожидаемой продолжительности жизни.

Ожидаемая продолжительность обучения по каждому типу образования рассчитывается как сумма долей охваченных этим образованием во всех возрастах. Общая оценка ожидаемой продолжительности обучения равна сумме показателей для всех уровней образования. Тем самым этот показатель учитывает как степень охвата населения образованием, так и продолжительность обучения каждого учащегося и позволяет составить общее представление о системе образования той или иной страны. 

Доступные для сравнения характеристики организации образовательного процесса относительно немногочисленны. Тем не менее, и они позволяют сделать некоторые важные наблюдения, характеризующие состояние российской системы образования по сравнению с мировой практикой.

Важное значение для анализа состояния системы образования имеют характеристики преподавательского состава. Прежде всего, речь идет о показателе числа учащихся в расчете на одного преподавателя. Этот показатель рассчитывается в эквиваленте полной занятости, как для преподавателей, так и для учащихся, что обеспечивает его сопоставимость по странам. В среднем отношение учащийся/преподаватель меняется обратно пропорционально уровню дохода, достигая минимума в странах с высоким уровнем дохода и максимума - в беднейших странах. Однако в России на большинстве уровней образования отношение учащийся/преподаватель является чрезмерно низким и не соответствует не только стандартам стран той доходной группы, к которой принадлежит Россия, но и даже стандартам самых богатых стран. 

Несомненно, эти индикаторы важны для общей оценки состояния системы образования. Они могут быть использованы для определения места региональной и муниципальной системы образования не только в стране, но и в мировом сообществе. Однако данные показатели не учитывают напрямую уровень качества подготовки учащихся. То есть нельзя без ограничений и дополнений копировать международный опыт системы классификации образования. Он должен быть использован как вспомогательный инструмент при разработке индикаторов уровня развития образовательной системы.

Глава 2.  Оценка  уровня  и  тенденций  развития   дошкольного  и  школьного  образования  в  РФ  за  2005-2010гг. 

2.1.           Экономические  и  демографические  условия  функционирования  и  развития  системы  образования  за  2005-2010гг.

Образование в нашей стране традиционно является предметом особого внимания со стороны и общества, и государства. Постоянные дискуссии о состоянии системы образования, путях и способах ее реформирования проходят и на заседаниях Думы, и в СМИ, и в профессиональной аудитории. В эту дискуссию вовлечена и значительная часть населения, поскольку, помимо собственно работников образования, большинство из нас или сами учатся, или являются родителями учащихся.

Образование — открытая система. Ее состояние, динамика, и особенности  развития в значительной степени определяются социально-экономическим контекстом, в первую очередь уровнем экономического развития, демографическими характеристиками. Без учета этих внешних факторов сравнения национальных образовательных систем будут не корректными и, соответственно, малопродуктивными. Поэтому анализ российского образования на основе сопоставлений со сложившимися в мире тенденциями, моделями и соотношениями целесообразно начать с социально-экономической характеристики  страны.

В мировой практике уровень экономического развития страны принято оценивать по величине валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения. Для оценки  состояния  и  развития  образования этот показатель является также ключевым, поскольку определяет возможности страны финансировать образование и его развитие. Размер подушевого ВВП в долларах США по паритету покупательной способности  рассматриваемых в настоящем докладе стран приведен в Приложении № 1. В  настоящее  время  все  страны  разделены   в зависимости  от  уровня  подушевого  ВВП  на три группы:

I группа — страны с высоким   уровнем  дохода - страны с уровнем годового дохода более 28 тыс. долл. по ППС  на душу (19 стран): Норвегия, США, Ирландия, Швейцария, Канада, Нидерланды, Австрия, Исландия, Дания, Швеция, Великобритания, Бельгия, Австралия, Германия, Финляндия, Япония, Франция, Испания, Италия.

II группа — страны со средним  уровнем  дохода -  11–28 тыс. долл. по ППС на душу (20 стран): Греция, Новая Зеландия, Словения, Израиль, Корея, Чешская  Республика, Португалия, Эстония, Венгрия, Словакия, Литва, Латвия, Польша, Хорватия, Мексика, Российская Федерация, Чили, Малайзия, Турция, Аргентина.

III группа — страны  с  низким  уровнем  дохода -  менее 11 тыс. долл. по ППС на душу (16 стран): Румыния, Болгария, Уругвай, Бразилия, Таиланд, Перу, Тунис, Албания, Ямайка, Египет, Китай, Иордания, Парагвай, Индонезия, Филиппины, Индия.

Это  разделение  стран  по  уровню  подушевого  ВВП  позволяет выявить основные тенденции, в значительной степени нивелируя индивидуальные особенности национальных образовательных систем.

Россия  в  настоящее  время  относится  к  числу  стран  со  «средним  уровнем  дохода»  15,8  тыс. долл., занимая  по  этому   показателю  52  место  в  анализируемом  списке  из 198  стран. Расчет  подушевого  ВРП  по  субъектам  Российской  Федерации  наглядно  демонстрирует     актуальность  проблемы  региональной  дифференциации: два  субъекта  РФ  по  уровню  ВРП  входят  в  группу  богатых  стран, один - в  группу  средне - богатых  стран (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1. Объем   производства  товаров и услуг на душу  населения  в  субъектах  РФ

По итогам 2010 года объем производства на одного жителя в большинстве субъектов РФ  изменялся в диапазоне о 100 до 300 тыс. руб. (таких субъектов 51). При этом есть ряд регионов, выделяющихся как высоким, так и низким значением показателя. Явными лидерами являются  Ямало-Hенецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ и Тюменская область, где суммарный объем производства товаров и услуг на душу населения по итогам 2010 года превышает 1 млрд. руб. Таким образом, лидерство по объемам производства по-прежнему принадлежит субъектам РФ с сырьевой ориентацией экономики  (рисунок 2.2). Высокое значение данного показателя (с большим отрывом от других регионов) зафиксировано также в Сахалинской области и Чукотском автономном округе (больше 80 млн. руб.). При этом необходимо отметить, что очень высокие значения показателя в ряде регионов в значительной степени обусловлены низкой численностью населения. Причем, если первые три региона входят в число лидеров и по абсолютному объему производства, то ведущие позиции Сахалинской области, и в особенности Чукотского автономного округа, в очень значительной степени обусловлены именно этим фактором. Самое низкое значение показателя в Республике Ингушетия (37.6 тыс. руб.). Объем производства на душу населения меньше 100 тыс. зафиксирован еще у 7 субъектов.

Рисунок 2.2. Распределение  субъектов РФ  по  объему  производства  товаров и услуг на душу  населения

Численные границы между группами являются достаточно условными, хотя  различия в величине подушевого ВВП, в том числе и между группами, весьма сильно влияют на характеристики системы образования, равно как и целый ряд других показателей. C этими оговорками в дальнейшем мы будем использовать показатели уровня подушевых доходов в качестве отправной точки при анализе различий в характеристиках системы образования.

Ключевую роль в  потребности  финансирования  образования   играют демографические характеристики и характер расселения. Это связано с тем, что, во-первых, чем выше доля детей и молодежи, то есть доля населения в возрасте получения образования, в общей  численности населения, тем относительно большую нагрузку вынужден нести  бюджет в части расходов на образование. Возрастная структура населения и уровень урбанизации стран также оказывают значительное воздействие на потребности в финансировании образования. В этом смысле развитые страны оказываются в привилегированном положении: при существенно более высоких возможностях финансирования образования в этих странах ниже  относительная потребность в этих расходах, определяемая долей городского населения и долей  населения в возрасте получения образования (рис. 2.3).