Основные проблемы и задачи развития системы дошкольного и школьного образования (финансово-экономический аспект)

В целом ситуация с доступностью дошкольного образования за последние годы изменилась к лучшему – увеличилась, хотя и незначительно доля  детей, охваченных дошкольным образованием (таблица 2.5).

Таблица 2.5

Основные показатели дошкольного образования в России  за 2005-2010гг.

По  данным  таблицы  наблюдаем, что  за  2005-2010гг.  доля  учащихся  в  дошкольных  образовательных  учреждениях  составляет  около 60%  от  общей  численности  детей соответствующего  возраста.  При  этом  прослеживает  положительная  тенденция  роста  численности  учащихся, и  аналогичный  показатель  составил  5 388,0 тыс. человек.  На  01.01.2011г.  100мест  в  дошкольных  образовательных  учреждениях  приходилось  107  детей  на  01.01.2011г., что  на  12 детей  больше  в  сравнении  с  аналогичным  показателем  на  01.01.2006г. В то же время необходимо отметить, что уровень вовлечения в дошкольное образование сельских детей очень низок и почти в два раза уступает по охвату дошкольным образованием в  городах.

В  структуре вовлеченности детей в дошкольное образование по  федеральным  округам  доминируют  Приволжский  и  Центральный  федеральные  округа, в  которых  за  2010г.  численность  учащихся  в  дошкольных  учебных  учреждениях  составили  1 210,8 тыс.чел.  (доля  от  общей  численности  учащихся  22,47%) и 1 265,2 тыс.человек (доля  -  23,48%) соответственно.

Рисунок 2.10. Численность детей  дошкольного  образования  за  2009-2010гг.  по  федеральным округам  РФ

По субъектам Российской Федерации доля  детей  дошкольного  образования колеблется от 21 (Дагестан) до 79% (Вологодская обл.). Эта дифференциация обусловлена в первую очередь  степенью урбанизации регионов. В городах больше возможностей для получения дошкольного образования, чем в сельской местности. Эту зависимость наглядно подтверждает рис. 2.1: охват образованием снижается по мере роста доли сельского населения.

Еще большая межрегиональная дифференциация выявляется, если сравнивать охват детей дошкольным образованием в сельской местности. Однако не менее важную роль играет и уровень благосостояния региона. Здесь наблюдается прямая зависимость - чем богаче регион, тем выше в нем уровень вовлеченности детей в дошкольное образование.

Отдельные исследования показывают, что дети из малообеспеченных и неблагополучных семей в меньшей степени вовлечены в дошкольное образование, чем остальные. Неравенство доступа к дошкольному образованию означает в первую очередь усиление неравенства стартовых возможностей для детей, проживающих в менее развитых регионах, в сельской местности, и детей из менее благополучных семей. Во многих случаях это означает, что ребенок не готов к школе, не справится с программой и в дальнейшем не получит качественного образования. Таким образом, закладывается основа усиления дифференциации в возможности получения качественного образования по социальным и территориальным основаниям[14].

По-видимому, нашей стране необходимо добиваться более раннего вовлечения все большего числа детей в образовательный процесс. Этого возможно достичь путем снижения возраста обязательного школьного образования до 6 лет, а главное развития вариативности и повышения доступности образовательных  программ для детей старших дошкольных возрастов в рамках системы дошкольного образования.

Эти меры позволят не только повысить уровень участия детей в образовании, но и помогут им  более успешно осваивать образовательные программы на последующих ступенях образования.

Верхняя возрастная граница, до достижения которой дети обязаны посещать школу, гораздо  менее унифицирована и в целом отражает уровень экономического развития страны. В наиболее богатых странах и некоторых странах со средним уровнем развития эта возрастная граница  иногда доходит до 18 лет (Нидерланды, Бельгия, Германия, Венгрия, Чили), в наименее экономически развитых странах из анализируемого нами набора конечный возраст обязательного обучения установлен на уровне 12 лет на Филиппинах и даже 11 лет в Малайзии и Ямайке. В России этот возраст равен  17 годам, то  есть по этому показателю наша страна стала занимать лидирующие позиции с момента  введения обязательного полного среднего образования.

Однако если вспомнить позднее начало обязательного образования, станет ясно, что это лидерство объясняется не столько продолжительностью обязательного образования, сколько некоторым сдвигом  его начала в сторону более поздних возрастов учащихся, так сказать, «позже начинаем — позже заканчиваем». В этом смысле Россия принципиально отличается от других стран с поздним окончанием  обязательного образования.

Поэтому более значимыми и показательными индикаторами являются коэффициенты фактического охвата детей всеобщим образованием.

В качестве индикатора «всеобщности» обычно используется пороговая  величина, равная 90% численности детей в соответствующем возрасте, то  есть возрастной интервал, в котором не менее 90% детей посещают учебные заведения. В странах I группы 90%-ный охват детей образованием в среднем достигается уже в 4-летнем возрасте, т.е. до возраста обязательного образования. Более того, свыше трети стран (7) этой группы добились более чем 90%-ного охвата даже для 3-летних детей (Исландия, Дания, Швеция, Бельгия, Франция, Испания, Италия). Медианное значение данного показателя для стран II группы — 6 лет. К сожалению, практически по всем странам, входящим в III группу, значения рассматриваемого индикатора за 2006 год отсутствуют.

В России 90%-ный охват детей образованием  также достигается только в 7-летнем возрасте, что не соответствует ее уровню экономического развития. Помимо нашей страны, во II группе еще только Турция имеет такой поздний средний  возраст начала всеобщего образования. Все это еще раз подтверждает тот факт, что для России охват образованием детей в возрасте 5 и 6 лет является проблемной зоной.

Начальное и основное общее образование являются в России обязательными. Уровень участия на этих ступенях в России достаточно высок и сопоставим с показателями развитых стран (таблица 2.6).

Таблица 2.6

Основные показатели школьного образования в России  за 2005-2010гг.

Исходные  данные  таблицы  свидетельствуют  об  отрицательной  тенденции  численности  учащихся  в  общеобразовательных  учреждениях. Так  за  2005-2010гг.  численность  снизилась  с  15 559 тыс.чел. до  13 569 тыс.чел.  или  на  12,79%. При  этом  доля  учащихся  в  городах и поселках  городского  типа  незначительно  увеличилась  с  69,7%  до  71,2%,  доля  учащихся  в  сельской  местности  снизилась  с  30,3%  до  28,8%. Численность  вечерних  (сменных)  общеобразовательных  учреждений  за  анализируемый  период  колебалась  от  3% до 2%.  При  этом  также  наблюдается  превышение  доли  учащихся  в городах  и  поселках  городского  типа  над  учащимися  в  сельской  местности. Это  свидетельствует  о  трудностях  в  доступности   образования  в  сельской  местности,  так  как в городах больше возможностей для получения дошкольного образования, чем в сельской местности.

Дифференциация  структуры  полного  среднего  образования  по  федеральным  округам  иллюстрирует  рисунок 2.11.  Доминирующие  позиции  занимают   Приволжский,  Центральный  и  Сибирский  федеральные  округа, в  которых  за  2010г.  численность  учащихся  в  общеобразовательных  учебных  учреждениях  составили  2 836,3 тыс.чел.  (доля  от  общей  численности  учащихся  снизилась  с  22,03%  до  21,3%  за  2005-2010гг.),  3 095,4 тыс.человек (доля  увеличилась  с  22,7%  до  23,24%)  и  1 985,3 тыс. человек  (доля  14,9%) соответственно.

Рисунок 2.11. Численность детей  общего  образования  за  2009-2010гг.  по  федеральным округам РФ

По субъектам Российской Федерации наибольшее  количество  детей  обучается  в  г. Москве (782,4  тыс.человек) и  Московской  области  (612,7 тыс.человек), Краснодарском  крае  (501,2 тыс.человек)  и  Республике  Башкортостан  (438,7  тыс.человек). Наименьшее  количество  учащихся  обучается  в  Чукотском  автономном  округе, где  численность  составила  около  7  тыс.человек.

Таким образом, можно говорить о том, что уровень участия детей в образовании на его обязательной ступени обусловлен в первую очередь социальными причинами, не связан с уровнем экономического развития региона или демографической структурой населения и зависит от политики региональных властей и их внимания к вопросам образования.

Обратная сторона вопроса об участии детей в образовании на его обязательной ступени — необучающиеся дети  (таблица 2.7). Информация о детях, не вовлеченных в систему образования по социальным причинам (беспризорники, дети из социально неблагополучных семей, сирот  и дети, оставшиеся без попечения), не особенно достоверна. В различных исследованиях приводятся самые разнообразные оценки — от нескольких десятков тысяч до нескольких миллионов. За  2005-2010гг.  наблюдается  увеличение на 36,6%  численности  детей  и  подростков, не  обучающихся  в  образовательных  учреждениях.