Основные проблемы и задачи развития системы дошкольного и школьного образования (финансово-экономический аспект)

2.3.           Организационные характеристики  образовательного процесса

Главная отличительная черта образовательных институтов в России – это почти полное отсутствие негосударственных учебных заведений на всех уровнях образования (таблица 2.10).

Таблица 2.10

Основные показатели деятельности общеобразовательных учреждений
на начало учебного года

Доля  государственных  и  муниципальных  учреждений на  протяжении  2005-2010гг.  составляет  более  96%, следовательно,  и  доля учащихся  в  данных  учреждениях  аналогична.

В Российской Федерации на начало 2009/2010 учебного года работали 1494 гимназии (993 тыс. обучающихся), 1099 лицеев (673 тыс. обучающихся).

Кроме того в 2009/2010 учебном году численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательных учреждениях общего типа составила 16,6 тыс.человек; численность обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья в обычных классах - 96,4 тыс.человек; численность детей, обучающихся в форме семейного образования - 3,8 тыс.человек.

Для  нашей  страны  характерно незначительная доля частных школ, которая  характеризуется  тенденцией  снижения. Это незначительное уменьшение является выразительной иллюстрацией отличия ситуации в нашей стране от общемировых тенденций. Таким образом, международные сравнения показывают, что негосударственные формы собственности образовательных учреждений на уровнях, предшествующих высшему образованию в России, не развиты и в целом пока еще не получили широкого распространения.

Безусловно, этот факт не является определяющим в вопросе качества получаемого учащимися образования. Нельзя утверждать, что в негосударственных образовательных учреждениях учат лучше или хуже. Анализ результатов международного исследования качества образования PISA также не обнаруживает зависимости между формой собственности учебного заведения и результатами, продемонстрированными его учащимися.

Однако наличие частных образовательных учреждений и их конкуренция с государственными позволяет как минимум разнообразить рынок образовательных услуг и ответить на самые различные потребности и ожидания всех групп населения страны.

В 2011г. число общеобразовательных учреждений (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений) сократилось на 4,7% и составило 46459 единиц  (таблица 2.11). Увеличилось число государственных и муниципальных гимназий (на 0,9%), лицеев (на 1,5%) и численность обучающихся в них.

По сравнению с 2010г. увеличилось число негосударственных общеобразовательных учреждений (на 3,3%) и составило 687 единиц.

В 2011г. в общеобразовательных учреждениях (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений) аттестат об основном общем образовании получили 1,3 млн.человек (97,6% к уровню 2010г.), о среднем (полном) общем образовании - 0,6 млн.человек (89,0%).

Таблица 2.11

Отдельные показатели 
деятельности организаций образования

В  распределении муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января  2011  года   наибольший  удельный  все  составляют  учреждения, расположенные  в  городах (доля  более 60%) .

Рисунок 2.13. Структура  муниципальных  учреждений  по  типам  РФ на 01.01.2011г.

Учреждения  в  сельской  местности  составляют  3%. Однако  одной из острейших проблем российской системы образования является проблема малокомплектных сельских школ: сложность обеспечения в них уровня образования, соответствующего образовательному стандарту, и очень высокая относительная стоимость обучения (расходы на 1 учащегося). Принято считать, что это - нерешаемая проблема, особенно в регионах с высокой долей сельского населения. Однако анализ показывает, что процент малочисленных сельских школ в субъектах РФ практически не зависит от доли сельского населения и, таким образом, в значительной степени определяется действиями или бездействием органов управления образованием регионального и муниципального уровней.

Со средним размером школы связан и другой показатель — средняя численность учащихся в классе. Существует мнение, что классы небольшого размера позволяют учителям уделять больше времени каждому ученику в отдельности, учитывать его индивидуальные потребности и особенности. К тому же в подобных классах учитель обычно тратит меньше учебного времени на организационные и дисциплинарные вопросы. Родители, как правило, отдают предпочтение школам с классами небольшого размера при выборе учебных заведений для своего ребенка.

Имеющиеся данные международной статистики позволяют провести корректные сравнения по этому показателю России с некоторыми странами. В России в начальной школе средний размер класса составляет 17-18 чел., что является самым низким показателем в мире, а в негосударственных школах этот показатель равен 10 -11 чел. (таблица 2.12). Примерно такая же ситуация складывается на ступени основного и полного среднего образования: в России средний размер класса равен 17-18 чел., в том числе в негосударственных школах - 11 чел., в то время как медианный показатель даже для наиболее богатых стран равен 22 чел., в том числе в негосударственных школах — 19 чел.

Таблица 2.12

Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях
(приходится обучающихся в среднем на один класс)

                            на начало учебного года; человек

В  сравнении  со  странами  мира  средняя численность учащихся в классе в России существенно ниже не только по сравнению со странами с низким уровнем развития, но и с наиболее развитыми странами. На уровне начальной школы медианный размер класса в группе наименее экономически развитых стран  равен 28 чел., в странах с высоким и средним уровнем экономического развития — 20–21 чел., при этом средние размеры класса в государственных и негосударственных школах отличаются незначительно.

По регионам РФ наполняемость классов в городах колеблется незначительно - в пределах от 20 до 26 чел. при среднем по России значении 23 чел. Существенно большие различия наблюдаются для сельских школ: в них средний размер класса варьируется по регионам от 7 до 16 чел., при среднероссийском  значении - 12. При этом наблюдается достаточно выраженная связь между долей сельского населения и наполняемостью класса в сельской школе.

Существенно меньшая, причем обратная, связь имеется между наполняемостью классов в сельской школе и уровнем социально-экономического развития региона. Это повторяет общемировую тенденцию - в более богатых странах наполняемость классов ниже, чем в развивающихся.

Отличительной  особенностью  современного  образования в  России  является   повышение  потребности населения в образовательных услугах, при  чем  это  приобретает целенаправленный характер. Это проявляется в диверсификации запроса, стремлении дать своим детям образование повышенного качества, углубленную, по сравнению с образовательным стандартом, подготовку по отдельным предметам.

Доступность программ повышенного уровня в городах и сельской местности различается существенно: доля учеников, обучающихся по таким программам в городах, в 6,5 раза выше, чем в сельской местности. В пределах регионов доступность образования по программам повышенного уровня колеблется очень значительно. Достаточно сказать, что в Новгородской области доля городских детей, обучающихся по программам повышенного уровня, в 1,3 раза выше, чем в селе, а в соседней Вологодской области — в 200 раз. При этом в среднем по России этот разрыв за последние 5 лет увеличился.

Количество учебных заведений, предоставляющих обучение по программам повышенного уровня (школы с углубленным изучением отдельных предметов, лицеи, гимназии), также варьирует по регионам. При этом доля таких школ, как показывает анализ, не зависит ни от уровня социально-экономического развития, ни от структуры населения: в Республике Тыва, например, доля школ, предоставляющих обучение по программам повышенного уровня, одна из самых высоких в России, выше, чем в Москве, и такая же, как в Санкт-Петербурге — 41%.