Основные проблемы и задачи развития системы дошкольного и школьного образования (финансово-экономический аспект)

В соответствии с федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и обеспечение предоставления общего образования отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и осуществляется ими самостоятельно за счет соответствующих бюджетов (по отчету за 2010 год объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление общего образования составил 821129,1 млн. рублей или 99,3% от общего объема расходов бюджетов всех уровней на эти цели).

В составе расходов по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций казенными общеобразовательными учреждениями, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти «силового» блока, в 2012 году в сумме 4 607,7 млн. рублей, в 2013 году – 4 801,7 млн. рублей, в 2014 году – 4 949,3 млн. рублей.

Бюджетные ассигнование на социальное обеспечение и иные выплаты населению по данному подразделу предусмотрены в 2012 году в сумме 13,3 млн. рублей, в 2013 году - 12,9 млн. рублей, в 2014 году - 13,2 млн. рублей, из них:

стипендии обучающимся в кадетских школах в 2012-2014 годах в сумме 7,4 млн. рублей ежегодно;

материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2012 году в сумме 5,2 млн. рублей, в 2013 году - 5,5 млн. рублей, в 2014 году - 5,8 млн. рублей (всего – 16,5 млн. рублей).

В рамках данного подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в 2012 году в сумме 4 602,8 млн. рублей, в 2013 году – 3 834,2 млн. рублей, в 2014 году – 5 852,4 млн. рублей, в том числе:

Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года» в 2012-2013 годах в объеме 499,0 млн. рублей ежегодно;

Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2015 года в 2012 году в сумме 1 022,8 млн.рублей, в 2013 году – 1 037,8 млн.рублей, в 2014 году – 1 032,7 млн.рублей;

Федеральная целевая программа «Юг России (2008-2013 годы)» в 2012 году в сумме 660,8 млн.рублей, в 2013 году - 553,1 млн. рублей;

Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы» в 2012 году в сумме 561,3 млн. рублей.

Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы» в 2012 году в сумме 87,3 млн.рублей, в 2013 году - 110,2 млн.рублей, в 2014 году - 298,0 млн.рублей;

Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы в 2012 году в сумме 1 276,7 млн. рублей, в 2013 году – 1 084,1 млн. рублей, в 2014 году – 1 056,7 млн. рублей;

Государственная программа «Доступная среда на 2011-2015 годы» в 2012 году в сумме 495,0 млн. рублей, в 2013 году - 550,0 млн. рублей, в 2014 году – 3 465,0 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, по данному подразделу предусмотрены в 2012 году в сумме 4 559,4 млн. рублей, в 2013 году – 4 351,7 млн. рублей, в 2014 году – 5 124,7 млн. рублей, в том числе:

      бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности федеральным государственным учреждениям в 2012 году в сумме 3 972,9 млн. рублей, в 2013 году - 3 942,5 млн. рублей, в 2014 году – 4 915,5 млн. рублей;

      бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объекты капитального строительства муниципальной собственности) в 2012 году в сумме 586,6 млн. рублей, в 2013 году - 409,2 млн. рублей, в 2014 году – 209,1 млн. рублей.

Межбюджетные трансферты предусмотрены в 2012 году в сумме 75 150,0 млн. рублей, в 2013 году – 51 650,0 млн. рублей, в 2014 году – 11 650,0 млн. рублей, в том числе на:

      модернизацию региональных систем общего образования в 2012 году в сумме 60 000,0 млн. рублей, в 2013 году - 40 000,0 млн. рублей;

      ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в 2012-2014 годах в сумме 11 450,0 млн. рублей ежегодно;

      дистанционное образование детей-инвалидов, в рамках приоритетного национального проекта «Образование», в 2012 году в сумме 2 500,0 млн. рублей;

      проведение противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в 2012 году в сумме 1 000,0 млн. рублей;

      поощрение лучших учителей в 2012-2014 годах в сумме 200,0 млн. рублей ежегодно.

По данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям в 2012 году в сумме 2 364,8 млн. рублей, в 2013 году – 2 419,7 млн. рублей, в 2014 году – 2 462,1 млн. рублей, в том числе:

      субсидии бюджетным учреждениям на выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг и иным некоммерческим организациям в 2012 году в сумме 2 339,0 млн. рублей, в 2013 году – 2 410,0 млн. рублей, в 2014 году – 2 452,3 млн. рублей;

      субсидии бюджетным учреждениям на иные цели в 2012 году в сумме 25,8 млн. рублей, в 2013-2014 годах - 9,7 млн. рублей ежегодно.

Иные бюджетные ассигнования по данному подразделу предусмотрены на предоставление субсидий образовательным учреждениям общего образования в странах СНГ (Туркмено-Российская средняя общеобразовательная школа им. А.С.Пушкина) и общественным организациям (государственно-общественная организация «Юность России») в 2012 году в сумме 131,3 млн. рублей, в 2013 году – 137,1 млн. рублей, в 2014 году – 141,3 млн. рублей.

На реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» предусмотрены бюджетные ассигнования в 2012 году в сумме 14 896 млн. рублей, в 2013 году – 12 438,0 млн. рублей, в 2014 году – 11 650,0 млн. рублей, в том числе на:

      ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в 2012-2014 годах в сумме 11 450,0 млн. рублей ежегодно;

      дистанционное образование детей инвалидов в 2012 году в сумме 2 500,0 млн. рублей;

      поощрение лучших учителей в 2011-2014 годах в сумме 200,0 млн. рублей ежегодно;

      субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы в 2012 году в сумме 746,0 млн. рублей, в 2013 году - 788,0 млн. рублей.

В рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объектов капитального строительства собственности муниципальных образований) предусмотрено в 2012-2013 годах в сумме 499,0 млн. рублей ежегодно.

Изменения бюджетных ассигнований по сравнению с 2011 годом обусловлены:

      индексацией фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений с 01.07.2011 года на 6,5%, с 01.10.2011 года на 6,5% в расчете на год, с 01.10.2012 года на 6,0 процентов;

      снижением тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в 2012 и 2013 годах с 34% до 30% (с сохранением страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%);

      индексацией расходов на услуги связи, транспортные и коммунальные услуги в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации с 01.01.2012 года на 6,0%, с 01.01.2013 года на 5,5%, с 01.01.2014 года на 5,0 процентов;

      увеличением бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования до 60 000,0 млн. рублей в 2012 году и 40 000,0 млн. рублей в 2013 году;

      завершением реализации ряда мероприятий приоритетного национального проекта «Образование», в том числе, касающихся поддержки развития дистанционного образования детей-инвалидов с 2013 года в сумме 2 500,0 млн. рублей, совершенствования организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях с 2012 года в сумме 300,0 млн. рублей;

      снижением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия приоритетного национального проекта «Образование», касающегося модернизации муниципальных систем дошкольного образования против 2011 года на 510 млн. рублей в 2012 году и 515 млн. рублей в 2013 году (в соответствии с объемами, одобренными Комиссией при Президенте Российской Федерации по приоритетным национальным проектам и демографической политике);

      завершением реализации направления проведения противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в сумме 1 000,0 млн. рублей с 2013 года и переводом реализации данного направления в рамках общей программы поддержки модернизации региональных систем общего образования;

      отражением бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по летней оздоровительной кампании в сумме 4 600,0 млн. рублей по подразделу 0707 «Молодежная политика и оздоровление детей»;

      выделением дополнительных бюджетных ассигнований на создание Кадетского училища при Следственном комитете Российской Федерации (во исполнение поручения Президента Российской федерации от 06.07.2011 № ПР-1908) в 2012 году – 292,5 млн. рублей, в 2013 г. – 36,3 млн. рублей, в 2014 г. – 48,6 млн. рублей;

Выделением дополнительных бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в рамках проведения праздничных мероприятий в соответствии нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в 2012 году в сумме 243,7 млн. рублей, в 2013 году - 405,6 млн. рублей, в 2014 году - 209,2 млн. рублей.

Таким  образом, экономическая политика в области общего образования является важной составной частью общей экономической политики и оказывает как прямое, так и опосредованное воздействие на изменение производительных сил и всей системы производственных отношений.

Заключение

Побудительным мотивом для данного исследования стали сомнения по поводу роли образования и человеческого капитала в экономическом развитии. Эти сомнения возникли в самых разных ключевых точках, начиная от того, корректно ли в том или ином исследовании идентифицирован эффект от образования, и заканчивая тем, не являются ли более существенными другие институциональные параметры стран. Сомнения касаются и того, действительно ли мы умеем изменять результаты образования, особенно в развивающихся странах.

Состояние, динамику, и особенности  развития   системы  образования  в значительной степени определяются социально-экономическим положением  страны, в первую очередь уровнем экономического развития.

Россия  в  настоящее  время  относится  к  числу  стран  со  «средним  уровнем  дохода»  15,8  тыс. долл., занимая  по  этому   показателю  52  место  в  анализируемом  списке  из 198  стран. Расчет  подушевого  ВРП  по  субъектам  Российской  Федерации  наглядно  демонстрирует     актуальность  проблемы  региональной  дифференциации: два  субъекта  РФ  по  уровню  ВРП  входят  в  группу  богатых  стран, один - в  группу  средне - богатых  стран. Лидерство по объемам производства принадлежит субъектам РФ с сырьевой ориентацией экономики.

Ключевую роль в  потребности  финансирования  образования   играют демографические характеристики и характер расселения, поскольку увеличение численности  населения, особенно молодых возрастов, предъявляет дополнительный спрос на  финансирование образования.

По оценке Росстата, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2010 г. составляла 141,9 млн. человек, из которых 103,7 млн. человек (73%) – горожане, и 38,2 млн. человек (27 %) – сельские жители. Число россиян в 2009г. увеличилось 10,5 тыс. человек, или на 0,01%, на 1 августа 2011г. составила 142,8 млн. человек и с начала года уменьшилась на 79,4 тыс.человек, или на 0,06% (на соответствующую дату предыдущего года наблюдалось сокращение численности населения на 65,6 тыс.человек, или на 0,05%). В рамках демографической концепции РФ государство рассчитывает к 2015 году стабилизировать численность населения на уровне 142–143 млн. человек, а к 2025 году – довести до 145 млн. человек.

Численность населения в возрасте 0-15 лет на протяжении 18 лет (1990-2007гг.) сокращалась. В 2008 г. вследствие роста числа родившихся численность этой возрастной группы несколько увеличилась - на 44 тыс., или на 0,2%, в 2009 году – на 313 тыс. или 1,4%. Самая низкая доля детей в возрасте 0-15 лет в общей численности населения наблюдается в г.Москве и г.Санкт-Петербурге – 13,0-12,9% (в целом по России – 16,1%).

За  2005-2009  годы  продолжительность  жизни  в  России  растет  и за  2009  год  составила  68,67 лет, что  свидетельствует  об  улучшении  жизни  населения.

Таким  образом, Россия, несколько уступая по уровню подушевого ВВП средним показателям для стран своей доходной группы, соответствует им по демографическим характеристикам.

За  2005-2010гг.  доля  учащихся  в  дошкольных  образовательных  учреждениях  составляет  около 60%  от  общей  численности  детей соответствующего  возраста.  При  этом  прослеживает  положительная  тенденция  роста  численности  учащихся, и  аналогичный  показатель  составил  5 388,0 тыс. человек.  В  структуре вовлеченности детей в дошкольное образование по  федеральным  округам  доминируют  Приволжский  и  Центральный  федеральные  округа.

Однако  численность  учащихся  в  общеобразовательных  учреждениях  характеризуется  отрицательной  тенденцией. Так  за  2005-2010гг.  численность  снизилась  с  15 559 тыс.чел. до  13 569 тыс.чел.  или  на  12,79%. При  этом  доля  учащихся  в  городах и поселках  городского  типа  незначительно  увеличилась  с  69,7%  до  71,2%,  доля  учащихся  в  сельской  местности  снизилась  с  30,3%  до  28,8%.  По  субъектам  РФ  доминирующие  позиции  также  занимают   Приволжский,  Центральный  и  Сибирский  федеральные  округа.

За  2005-2010гг.  наблюдается  увеличение на 36,6%  численности  детей  и  подростков, не  обучающихся  в  образовательных  учреждениях.