Основные проблемы и задачи развития системы дошкольного и школьного образования (финансово-экономический аспект)

При прочих равных условиях, масштабы образовательной системы, а  также расходы на систему образования в целом и в расчете на одного  учащегося зависят от демографической структуры населения. Чем выше  доля населения в «учебных» возрастах (т.е. в возрасте 5–29  лет), тем больше должны быть расходы на образование при равных  показателях охвата образованием, и тем меньше приходится средств на  одного учащегося.

Численность  населения  по  основным  возрастным  группам  изменилась  следующим  образом  (таблица 2.3):

Таблица 2.3

Возрастная структура  РФ за  2005 – 2010гг.

По  данным  таблицы  доля  населения  в  возрасте  5 – 19   лет  за  2005 – 2010гг.  снизилась  с  21,47%  до  18,51%,  что  свидетельствует    о  продолжающемся процессе демографического старения населения России. В  результате  данный  факт привел к увеличению численности населения старше трудоспособного возраста на 0,92%, или почти на 5,3 млн. человек. В  структуре  доля  данной категории  населения  за  2010  год  составила  более  25%. Численность населения моложе трудоспособного возраста (до 16 лет) незначительно  увеличилась  на 0,61% - 1,9  млн. человек, и  в  структуре  составила  более  13%  от  общего  населения. Данная  тенденция  обусловлена  тем, что в межпереписной период из этой группы вышло многочисленное  поколение родившихся в 80-х годах прошлого столетия, а в возраст 8-15лет вступило малочисленное поколение родившихся в 1990-х годах, когда уровень рождаемости был самым низким за всю послевоенную  историю России. Но, несмотря на отрицательную динамику, место перспективному моменту есть и связано это с самым юным населением до 8 лет: в связи с ростом рождаемости в межпереписной период его численность увеличилась и в стране[12].

Возрастно–половая  пирамида  наглядно  иллюстрирует  произошедшие  изменения  в  межпереписной  период (рисунок 2.6).

Рисунок 2.6. Возрастно-половая  пирамида  населения  РФ  на  01.01.2022г. и  на  01.01.2010г.

На  рисунке  также  наблюдается  ухудшающаяся возрастная структура населения, что  является  серьезной  угрозы конкурентоспособности нашей экономики.

Если  рассматривать  возрастную  структуру  населения  по  регионам  РФ, то  прослеживается существенная дифференциаця  возрастной структуры населения - доля населения в возрасте массового  образования варьирует от 31 до 49%. При этом, повторяя характерную  для России в целом ситуацию, ближе по этому показателю к странам с более высоким уровнем дохода.

Важным демографическим показателем является средняя ожидаемая продолжительность жизни человека при его рождении (обозначим ее СОПЖ). Средняя ожидаемая продолжительность жизни в стране в значительной мере определяется уровнем жизни населения. Она очень высокая (более 75 лет) в странах с уровнем внутреннего валового продукта (ВВП) на душу населения 25 – 50 тыс. долларов и самая низкая при уровне 100 – 300 долларов. В России ВВП на душу населения в 90-х годах  прошлого века составлял 580 - 2750 долларов, в 2005 г. – 5330, в 2008 г. – 11800, в 2009 - 8685 долларов  (таблица  2.4).

Таблица 2.4

Ожидаемая  продолжительность  жизни  (число  лет)

По  данным  таблицы  наблюдаем, что  за  2005-2009  годы  продолжительность  жизни  в  России  растет, что  свидетельствует  об  улучшении  жизни  населения. Однако  население  России характеризуется существенной превышение продолжительности  жизни  женщин  над  продолжительностью  жизни  мужчин. Это  объясняется   высокого уровня преждевременной смертности мужчин, как  отмечалось  ранее  (рисунок 2.7).

Рисунок 2.7. Ожидаемая  продолжительность  жизни

По   типу  населения  более  высокими  показателями  по  продолжительности  жизни  характеризуется  городское  население. Так  за  2009  год  продолжительность  жизни  городского  и  сельского  населения  составило  69,38 лет и  66,72  лет  соответственно. Данный  факт свидетельствует  о  неблагоприятных  условий  жизни  населения  в  сельской  местности  в  сравнении  с  населением, проживающих  в  городах.

Жить  в  России  вредно  и  опасно  для  здоровья. По  данным  статистических  данных  родившиеся  в  РФ  в  2011  году  дети  проживут  в  среднем  лишь  чуть  более  66  лет. По  этому  показателю  Россия  заняла  162-е  место  в  мире  из  222  стран, а  ее  соседями  оказались  Папуа – Новая Гнинея  и  Индия[13].

Можно  по-разному  относиться  к  этим  цифрам, однако  они  достаточно  неплохо  характеризуют  качество  человеческого  капитала  в  той  или  иной  стране  и  дают  хорошее  представление  об  общем  уровне  жизни. Исходя  из  этих  данных, России  ничего  хорошего  тут  не  светит. Так, в  2010  году  по  данным  Росстата, средняя  ожидаемая  продолжительность  жизни  девочек  в  России  составляла  69  лет, мальчиков – 63 года (чуть  более  66  в  среднем). К  примеру, средняя  француженка  2010-года  может  прожить  почти  85   лет, в  француз – 78 лет.

Распределение субъектов РФ по ожидаемой при рождении продолжительности жизни довольно равномерное. Данный показатель изменяется в диапазоне от 58 до 78 лет. При этом в большинстве субъектов РФ данный показатель находится в диапазоне от 65 до 70 лет  (рисунок  2.8, Приложении № 2).

Рисунок 2.8. Распределение субъектов РФ по ожидаемой продолжительности жизни при рождении

Лидерами по ожидаемой при рождении продолжительности жизни являются республики Северо-Кавказского федерального округа. Среди 13 субъектов РФ, где продолжительность жизни превышает 70 лет, 6 регионов именно из Северо-Кавказского федерального округа.

Причем пять из них занимают 1, 2, 4, 5 и 6 места. В то же время опережение Северо-Кавказскими республиками ряда субъектов РФ из других федеральных округов, в том числе и с не очень благоприятными климатическими условиями, не очень существенное. Третье место по данному показателю занимает Москва, что свидетельствует о благоприятной социальной ситуации и относительно высоком уровне развития медицины. Продолжительность жизни  больше 70 лет также зафиксирована в Ямало-Hенецком АО, г. Санкт-Петербург, Белгородской области, Республике Татарстан, Краснодарском крае, Ханты-Мансийском АО.

Худший показатель – в Чукотском автономном округе, что свидетельствует о не очень благоприятной социальной ситуации и качестве медобслуживания, несмотря на довольно высокий уровень доходов населения.

Рисунок 2.9. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении  по  регионам РФ

Таким  образом, Россия, несколько уступая по уровню подушевого ВВП средним показателям для стран своей доходной группы, соответствует им по демографическим характеристикам. В ближайшие 10 лет согласно прогнозу численность и доля населения в возрасте массового обучения в России будет значительно снижаться, причем основное сокращение, и абсолютное, и относительное, будет происходить за счет когорты в возрасте получения среднего профессионального и высшего профессионального образования. Таким образом, давление на бюджет будет снижаться, и Россия получает преимущество, более чем сомнительное с любой  другой точки зрения, которое, однако, нельзя не использовать в целях ускоренной модернизации образовательной системы.

2.2.           Общие показатели дошкольного  и  школьного  образования  РФ  за  2005-2010гг.

Основные индикаторы, характеризующие масштабы системы образования — это показатели охвата образованием (отношение численности учащихся к численности населения соответствующего возраста), движение контингента по ступеням образования, продолжительность обучения, показатели выпуска и окончания.

Самым общим и часто используемым  индикатором, характеризующим вовлеченность населения страны в образовательный процесс, является коэффициент охвата. В отличие от российской практики, где коэффициенты охвата чаще всего рассчитываются по уровням образования, для целей международных сопоставительных исследований данные индикаторы вычисляются по определенным возрастным группам населения: 3–4 года, 5–14, 15–19, 20–29 лет. Возраст 3–4 года соответствует дошкольному образованию, с 5 лет во многих развитых странах мира начинается обязательное школьное или предшкольное (подготовительное) образование. Возраст 15 лет является некой условной границей, а во многих случаях и возрастом окончания обязательного образования, после которого появляется возможность выбора образовательных программ для продолжения образования. Не случайно международная оценка знаний и умений учащихся PISA проводится именно в этом возрасте. Возрастная группа 20–29 лет вводится для того, чтобы измерить участие населения в образовательных программах послесреднего и третичного уровня.

Сравнение значений коэффициента охвата детей и молодежи образованием в разных странах позволяет выявить достаточно устойчивые тенденции. К сожалению, обновленные значения показателей охвата населения образованием различного  уровня (за период после 2005 года) доступны не по всем странам.

В первую очередь надо отметить, что степень охвата населения образованием связана с уровнем экономического развития страны, то  есть  чем  страны  с   более  высоким  уровнем  ВВП  на  душу  населения  имеют  высокое  значение  коэффициента  охвата, и наоборот.

Однако  у всех стран вне зависимости от их социально-экономического развития уровень охвата населения образованием достигает своего максимального значения к возрастной группе 5–14 лет, а  затем начинает убывать. Это объясняется в  первую очередь   тем, что именно в этом возрастном  интервале дети получают обязательное школьное образование (за исключением пограничных возрастов 5–6, 14 лет для некоторых стран).

Что же касается российского дошкольного образования, то для 3–4-летних детей уровень охвата чуть ниже медианного значения для стран схожего уровня экономического развития, но в целом это значение укладывается в общемировые закономерности. Чего нельзя сказать о детях в возрасте, который в нашей стране традиционно называют старшим дошкольным.

По значению показателя охвата детей образованием в возрасте 5–14 лет Россия занимает предпоследнее место в своей группе и 3-е место с  конца по всему списку стран  мира. Такое относительно  низкое значение показателя охвата в первую очередь можно объяснить  тем, что обязательным в России является только школьное образование, которое к тому же начинается позже, чем в большинстве стран. Во всех странах существует законодательно установленный возраст начала обязательного образования, по достижению которого ребенок, как правило, идет в школу. В России обучение детей в образовательных учреждениях, реализующих программы начального общего образования, начинается с возраста 6 с половиной лет (по состоянию на начало учебного года). При этом в Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» оговорено, что при желании родителей прием детей в школы  может осуществляться и в более раннем возрасте. Однако большинство 6-летних детей не участвуют в начальном образовании, так  как родители предпочитают отдать их в школу не в 6, а в 7 лет. Так, по данным образовательной статистики, значительная часть первоклассников поступает в школу в возрасте полных семи лет. Таким образом, получается, что пока 5- и 6-летние дети в России в лучшем случае получают предшкольную подготовку в учреждениях дошкольного образования, их сверстники в других странах уже начали свое обучение в школах. Эту ситуацию и отражает низкое значение показателя охвата образованием населения этой возрастной группы.

Справедливости ради нужно отметить, что Россия не единственная страна, где обязательное образование начинается несколько позднее, чем в среднем в мире. Подобная картина наблюдается также в Швеции, Финляндии, Венгрии, Польше, Эстонии. Однако, как уже отмечалось выше, позднее начальное образование в таких странах, как правило, компенсируется развитой системой предшкольной подготовки, которая в некоторых странах даже является обязательной. Таким образом, позднее начало  школьного образования не понижает значение коэффициента охвата, а  дошкольное образование становится своеобразной подготовительной ступенью для детей, не достигших возраста поступления в школу. В России  же дошкольники старших возрастов охвачены образованием по современным меркам недостаточно.