Основные проблемы и задачи развития системы дошкольного и школьного образования (финансово-экономический аспект)

Таблица 2.7

Численность детей и подростков, не  обучающихся  в  образовательных учреждениях на 1 октября, человек 

Основными  причинами  данной  картины  являются:

      заключение  психолого-медико-педагогических  комиссий;

      материальное  положение;

      по  состоянию  здоровья  и т.д.

Доля  детей и подростов  с  психическими  отклонениями  составили  за  2005-2010гг.  в  среднем  50%, по  состоянию  здоровья  - 3%, по  причине  материального  положения – 0,3%.

При  этом  количество  учащихся, выбывшие  их  образовательных  учреждений  в  абсолютном  выражении  увеличилось  на  38,1%,  при  этом  их  доля  за  2010  год  21,5%.  В любом случае эта проблема существует. И, судя по всему, доля детей, не вовлеченных в  образование, если и сокращается, то очень медленно.

Результатом  обучение  в  общеобразовательных  учреждениях  является  выпуск  обучающихся  с  аттестатом, а  в  целом  характеризует  стремление  населения  получить  качественное  образование. В  настоящее  время  все  более  престижным  становится  продолжение  образования  после  получения  свидетельства  о  полном  среднем  образование, при  чем  приоритеты  смещаются  в  сторону  получения  высшего  образования  в  ущерб  начальному  и  среднему  профессиональному. Выпуск учащихся за  2005-2010гг.  представлен  в  таблице  2.8. Исходные  данные  свидетельствуют  о  снижение  как численности учащихся, получивших  аттестат  об  основном  общем  образовании, так  численности  населения, получившие  аттестат  о  среднем (полном)  общем  образовании  (на 36,5%  и  39,6%  соответственно). Наибольший  удельный  все  составляют  учащиеся  государственных  и  муниципальных  общеобразовательных  учреждений (без вечерних), более  95%. Однако настораживает тот факт, что наибольшие потери в системе общего среднего образования приходятся на начальную школу.

Таблица 2.8

Выпуск обучающихся с аттестатом о среднем (полном) общем образовании, тыс.человек за 2005-2010гг.

Наибольшее  количество  выпускников  характерно  для   Приволжского,  Центрального  и  Сибирского  федеральных  округов, в  которых  за  2010г.  численность учащихся, получивших  аттестат  составила 157,2  тыс.чел.,  161,5 тыс. и  108,6 тыс. человек  (доля  14,9%) соответственно. Не смотря  на  негативную  тенденцию  снижения  выпускников, данные  федеральные  округа  сохраняют  лидирующие  позиции  в  структуре  учащихся, получившие  аттестат,  по  регионам  страны.

Рисунок 2.12. Структура  выпускников  по  федеральным  округам  РФ за 2010год

Важнейшей характеристикой сети учебных заведений является размер школ по численности учащихся. Численность учащихся и, соответственно, наполняемость класса влияют как на эффективность использования ресурсов, так и на результаты обучения, поскольку, как показывает анализ результатов ЕГЭ, учащиеся крупных школ демонстрируют более высокий уровень знаний.

Таблица 2.9

Численность выпускников, допущенных к выпускным экзаменам,
участвовавших в ЕГЭ и сдавших ЕГЭ в 2009 году, по субъектам Российской Федерации

В  целом  по  стране  допущено  98,9%  всех  выпускников, однако  сдало  около  97%  всех  учащихся. это  достаточно  высокий  показатель  и  свидетельствует  о  качестве  подготовки  выпускников.

Индикатором образования  является  показатель  продолжительности  обучения, что позволяет выявить еще одно отличие российской образовательной системы от сложившихся в мире тенденций и пропорций. Россия уступает странам и с высоким, и со средним  уровнем развития, причем за счет среднего образования и в первую очередь за счет его старшей ступени. По последним показателям наша страна уступает даже странам третьей доходной группы. Это означает, что молодой россиянин в среднем учится на 2,3 года меньше, чем его сверстник в развитых странах, причем в школе — на 3,3 года, то есть то, что продолжительность обучения в России превышает соответствующий показатель стран третьей доходной группы, обеспечено массовым средним профессиональным и высшим образованием[15].

Средняя ожидаемая продолжительность обучения для детей в возрасте 5 лет в России в 2009 г. в целом соответствовала уровню ее экономического развития и составляла 14,2 года. Пересчет индикатора с учетом воспитанников дошкольных образовательных учреждений в возрасте 5–6 лет увеличит вероятную продолжительность обучения в России на полтора года (15,8). Однако даже это значение меньше, чем в большинстве стран II группы (медианное значение — 16,1 года), и почти на два года меньше, чем медианное значение стран I группы (17,6 лет).

Добавим также, что низкая продолжительность среднего образования в России связана не с тем, что дети рано оканчивают школу, а с тем, что поздно начинают - типичный возраст начала образования в мире 5–6 лет, то есть в других странах дети поступают в школу на 1,5–2 года раньше, чем в нашей стране.

В заключение данного подраздела сделаем некоторые выводы. Во-первых, можно с уверенностью говорить о слишком позднем начале школьного образования и недостаточном по сравнению с мировыми тенденциями охвате образованием детей моложе 7 лет в России. Это приводит к существенному снижению показателей ожидаемой продолжительности обучения как на уровне  начального и первой ступени среднего образования, так и в целом по всем уровням. Во-вторых, с точки зрения современных мировых тенденций в России наблюдается явная диспропорция между  показателями ожидаемой продолжительности обучения на разных  уровнях образования, которые только усугубляются с течением времени. В связи с этим обратимся к более детальному анализу этих уровней образования.

Дошкольное образование в России не является обязательным. Несмотря на то, что показатели охвата детей дошкольным образованием в России по уровню сопоставимы с развитыми странами, сам по себе охват дошкольным образованием представляется недостаточным. Это обусловлено следующими причинами:

В условиях повышенного уровня социальной дифференциации населения и значительной роли образования для социальной мобильности необходимо обеспечить по возможности равные стартовые условия для детей, вне зависимости от благосостояния их семей или места проживания. Дошкольное  образование имеет здесь решающее значение. Поэтому расширение доступа к дошкольному образованию является одним из ключевых средств решения проблемы социальной мобильности и снижения потенциальной социальной напряженности в обществе.

В России только начальное и общее среднее образование являются обязательными. При этом продолжительность обучения по этим программам короче, чем в большинстве развитых стран, а возраст поступления — выше. В этой связи дошкольное образование становится важным фактором повышения  общего уровня образования населения.

Полное среднее образование в последние годы стало объектом пристального внимания органов управления  образованием, в первую очередь федерального уровня, активных поисков оптимальных моделей организации и  содержания образования, оценки качества результатов. Мировые тенденции, международные исследования показывают, что внимание к этой ступени образования возрастает во всем мире. На старшую ступень среднего образования во все большей степени возлагается функция подготовки молодых людей к полноценному функционированию в обществе - на рынке труда или продолжения обучения в соответствии с осознанным выбором сферы профессионального образования.

В то же время необходимо отметить, что полное среднее образование в России отличается от аналогичного образования в развитых странах и от складывающихся в мире тенденций по нескольким важным характеристикам. Во-первых, среднее образование в нашей стране существенно короче по продолжительности. Во-вторых, в российском полном среднем образовании  преобладают общеобразовательные программы, а не профессиональные, как в большинстве стран, в первую очередь развитых.

Основные проблемы и несоответствия связаны со структурой распределения учащихся по уровням образования. Продолжительность среднего образования (прежде всего верхнего уровня) в России является явно недостаточной по современным меркам. Это ведет, в частности, к  чрезмерно раннему переходу молодежи на третичный уровень образования. Таким образом, на пороге учреждений третичного образования студенты из России и других стран имеют за плечами не только различное по  продолжительности предшествующее образование, но и несопоставимый багаж знаний, умений и жизненного опыта, это приводит, в частности к необходимости восполнения пробелов в знаниях на последующих ступенях образования. Другой очевидной проблемой раннего начала третичного образования в России является необходимость, соответственно, и раннего профессионального самоопределения, к которому молодой человек в большинстве случаев еще не готов. Это, возможно, является одной из основных  причин массового отказа от работы по полученной в рамках третичного  образования профессии или специальности, фактическому снижению человеческого капитала и эффективности системы третичного образования в целом.