Основные проблемы и задачи развития системы дошкольного и школьного образования (финансово-экономический аспект)

1.2    Структура  системы  образования РФ

Российское образование представляет собой непрерывную систему последовательных уровней, на каждом из которых функционируют государственные, негосударственные, муниципальные образовательные учреждения разных типов и видов:             

      дошкольные;

      общеобразовательные;

      учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

      профессиональные (начальные, средние специальные, высшие и т.п.);

      учреждения дополнительного образования;

      другие учреждения, предоставляющие образовательные услуги.

Образовательные учреждения могут быть платными и бесплатными, коммерческими и некоммерческими. Все они имеют право заключать между собой соглашения, объединяться в учебно-воспитательные комплексы (детский сад-начальная школа, лицей-колледж-вуз) и учебно-научно-производственные объединения (ассоциации) с участием научных, производственных и других учреждений и организаций. Образование можно получать с отрывом и без отрыва от производства, по очной, очно-заочной (вечерней), заочной форме обучения, а так же в форме семейного (домашнего) образования или экстерната.

Основное общее образование в России обязательно (ст. 43 Конституции РФ). К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования. Они направлены на решение задачи формирования общей культуры личности, ее адаптации к жизни в обществе, создание основы выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

Схема образования в РФ изображена на рисунке 1.2.1. Видовые наименования учреждений определяются в соответствии с уровнями реализуемых образовательных программ и направлениями деятельности.

рисунок 1.2.1 Система образования в России

Выделим основные уровни образования:

Дошкольное образование. В основном оно связано с подготовкой детей к школе и осуществляется либо в индивидуальной форме приобщения ребенка к жизни в социуме, либо с первичным образованием в системе дошкольных учреждений.

Дошкольное образование является первой ступенью общей педагогической системы, а само дошкольное учреждение, как и школа, может рассматриваться как социально-педагогическая система. Следовательно, оно отвечает определенным свойствам: целенаправленность, целостность, управляемость, взаимосвязь и взаимодействие компонентов, открытость, связь со средой. Являясь государственным или государственно-общественным институтом, детский сад создается обществом для выполнения конкретных целей и поэтому выполняет его социальный заказ.

В последние годы система дошкольного образования в России претерпевает существенные изменения. Среди этих изменений отмечаются как позитивные тенденции, так и сложные проблемы, требующие решения.

Общеобразовательная школа - это центральное звено всей системы образования, поскольку является массовым. Структура общеобразовательной школы характеризуется тремя ступенями: начальная школа - первая ступень, основная школа- вторая ступень, средняя школа- третья ступень. В современном образовании школа - основной, базисный социальный институт. Ее функция - обучение. В современных условиях существует разнообразная разветвленная сеть общеобразовательных школ.

В современных условиях существует разнообразная разветвленная сеть общеобразовательных школ. Различные формы обучения осуществляют и другие социальные институты: семья, культурно- просветительские учреждения, средства массовой информации, производственно-хозяйственные и другие общественные объединения и организации. В совокупности со школой они составляют систему образования, где школа выступает ее базисом. В опыте, культуре закрепляются целесообразные обучающие формы. Создание условий для обеспечения доступности качественного общего образования, адаптации, социализации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями здоровья. Уроки наставления, практика освоения, закрепления знаний, богатство и разнообразие наук и побуждает к их освоению, поддерживает уверенность учащегося в познании, приобретении навыков осмысления тех или иных знаний.

Профессионально-техническое образование. Осуществляет подготовку к определенным видам общественного труда. Обеспечивает качество профессионального образования на основе создания единой оценочной среды развития образовательных услуг и потребностей рынка труда, конкурентоспособности и мобильности выпускников. Профессионально-техническое образование ориентировано на подготовку специалистов рабочих профессий.

Среднее специальное образование. Предназначено для подготовки специалистов среднего звена - мастеров, технологов, техников. Эта система образования, с одной стороны, вбирает в себя часть бывшего контингента ПТУ, а с другой стороны - ориентируется на то, что часть ее выпускников будут получать высшее образование.

Высшее образование. К требованиям, которые предъявляются к специалисту с высшим образованием, относятся не только овладение системой знаний, но и умение применить эти знания на практике.

Ведущим научным учреждением страны является Российская Академия образования.

Государственные и муниципальные образовательные учреждения осуществляют свою деятельность на базе типовых положений, утвержденных Правительством РФ, о соответствующих типах и видах образовательных учреждений. На основе типовых положений разрабатываются уставы образовательных учреждений.

Каждое образовательное учреждение создается одним или несколькими учредителями, которые финансируют его деятельность. Собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов управления.

В соответствии с этим основой государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов является государственное или муниципальное финансирование. Объем бюджетных средств выступает одним из главных показателей, характеризующих масштаб государственного регулирования сферы образования.

В настоящее время удельный вес федерального бюджета в общих расходах на образование составляет около 20%, на долю региональных и местных бюджетов приходится около 80%[6].

В последние годы наметилась тенденция к целевому выделению средств, для чего на федеральном уровне создаются различные фонды, в том числе и на финансирование федеральных мандатов. Поскольку право на образование является одним из основных конституционных прав граждан РФ, то при недостаточности средств у регионов в дальнейшем предполагается шире использовать систему софинансирования образования.

Система образования в России переживает сейчас радикальные изменения, затрагивающие все ее элементы и звенья. Наряду с государственными учебными заведениями возникают альтернативные, в том числе частные. Расширяются возможности выбора вариативных форм образования. Рядом с традиционной массовой школой появились лицеи, гимназии, колледжи, школы и классы с углубленным изучением предметов, профильные классы (например, педагогические классы) и т. д. Параллельно с системой бесплатного образования существует образование за плату во всех звеньях, начиная от детских садов и до университетов. Меняется система отношений между институтом образования и церковью.

Все эти изменения в целом позитивны. Несмотря на характерные для всего нового издержки они расширяют возможности самореализации личности, раздвигают границы свободы выбора.

1.3    Методы и показатели  оценки  состояния и развития системы образования

Статистика образования - отрасль статистики, изучающая деятельность учреждений: дошкольных; общеобразовательных; начального среднего и высшего профессионального образования; дополнительного образования. [7] Система показателей, характеризующая количественные и качественные изменения, происходящие в сфере образования, позволяет получить по каждому уровню образования информацию о числе учебных заведений, контингенте обучающихся, характеристики внутренней эффективности процесса обучения, данные о приеме в учебные заведения, выпуске специалистов, количественные и качественные характеристики преподавательского персонала, состояние материально-технической базы учебных заведений.

Интерес  к  проблемам  эффективности  образования  и  новым  моделям  управления  учебными  заведениями  разного  типа  усилился  с  начала  70-х гг. этим  вопросам  посвящаются  международные  конференции  и  дискуссии, в   которых  предпринимаются  попытки  выработать  новые  оценки  деятельности  учебных  заведений, «осовременить»  традиционные  концепции, проводить  скоординированную  политику  в  области  образования.

В  широком  смысле  эффективность  системы  образования  определяется  степенью  достижения  поставленных  перед  ней  целей. Критерии  оценки  того, в какой  мере  школа  выполняет  свои  функции, в  свою  очередь  задаются  требованиями  экономики, поскольку  большая  часть  прироста  современного  производства  должна  осуществляться  за  счет  эффективного  использования  трудовых  ресурсов, повышения  их  качественных  характеристик  (образования, квалификации, мастерства).

Задача  обеспечения  своевременного  и  динамического  приспособления  системы  образования  к  требованиям  экономики  предопределила  тенденцию  к  пересмотру  целей  образования. В современных условиях стали актуальными проблемы  при  оценке  уровня  образования:

      доступности образования для населения с разным уровнем платежеспособности;

      выявления приоритетов в развитии системы обучения;

      выработки понятия и методики измерения качества образования.

В  процессе  становления  системы  оценки  эффективности  системы  образования  специалисты  разработали  две  формы  эффективности  образования – внутреннюю, определяющую, в какой  степени  школа  достигла  поставленных  перед  ней  конкретных  целей  обучения, и внешнюю, под которой  понимается  степень  удовлетворения  требований  современного  общества  или  степень  соответствия  «продукции»  сферы  образования   структуре  спроса  на  нее  со  стороны  рынка  труда. Это  позволяет  определить  не  только  отдачу  производственных  затрат  в  виде  непосредственного  экономического  эффекта, но  и  педагогический  результат, и  косвенные  выгоды, получаемые  обществом.

Индикаторы  состояния  образовательной  сферы  позволяют  не  только  характеризовать  образовательную  систему  страны, но  и  проводить  сравнительный  анализ  уровня  развития  образования  на  примере  разных  стран. 

Основным источником об уровне образования населения является перепись. Программа переписи предусматривает получение сведений об уровне образования каждого человека, а также о типах учебных заведений, в которых он учился или закончил.

Значительное внимание уделяется изучению подготовки и повышению квалификации занятого населения. Такое изучение осуществлялось по данным единовременных учетов, как рабочих, так и специалистов со средним специальным и высшим образованием. Сведения об уровне, профиле обучения и профессиональной подготовке внесены в программы периодических выборочных опросов незанятого населения, проводимых службами государственной статистики с 1992 года.

Главным источником информации о государственных учреждениях образования остается государственная статистическая отчетность, представляемая раз в год. Программа отчетности содержит сведения о численности, составе и движении обучающихся; профессиональной подготовке и продолжительности педагогической работы; данные о материальной обеспеченности и финансовые показатели деятельности учебных заведений. Разнообразные данные собираются в выборочных обследованиях обучающихся, проводимых не только статистическими службами, но и педагогами, медиками, социологами и другими специалистами.

С переходом к рынку платных услуг, в том числе в области образования, интенсивно формируется сеть частных учебных заведений, получает развитие обучение по программам зарубежных университетов. Сбор статистических данных о деятельности частных учебных заведений в форме регулярной отчетности затруднен. Для изучения их деятельности целесообразно проведение специальных обследований. При подготовке такой работы должен быть учтен опыт организаций в России в 1880, 1911 и 1927 гг. переписей учебных заведений («школьных переписей»).

Наиболее существенной характеристикой качества системы   образования выступает  уровень  образования, который измеряется численностью населения по ступеням полученного образования. Данный  показатель  характеризует  образовательный потенциал  общества, что  является  одной из ведущих задач статистики.

Образовательных потенциал общества – накопленный поколениями объем и качества знаний и профессионального опыта, которые усвоены населением и воспроизводятся через систему образования.

В качестве отправной точки для анализа используется  набор обобщенных показателей, применяемых для построения Индекса человеческого развития (ИЧР), рассчитываемого ООН.

В настоящее время для анализа развития системы образования в международной практике используются следующие индикаторы[8]:

      ВВП на душу населения.

      Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении.

      Уровень грамотности.

      Валовой охват населения образованием.